1、三农来历和对策 其次要坚持多予、少取、放活的方针，今年的一号文件那么反映了中心解决三农问题的坚决信念和清楚的思路：首先要以科学进展观和城乡统筹进展作为制定的各项政策的指导思想。具体含义分别是多予就是要调整国民收入支配格局，加大对农业的投入，为农村供应更多公共品，实行支农的财政政策和利农的金融政策；少取就是要在稳固现有税费改革成果的根底上，逐步取消不应由农夫担当的税费负担，最终实现城乡税制的统一；放活就是要放开农夫手脚，搞活农村经济，通过深化农村经营体制改革，制造为城乡间要素（特殊是劳动力）流淌的公正环境。最终是要实行具体的改革措施（不开放说）来调整农业结构，扩大农夫就业，加快科技进步，深化农村
2、改革，增加农业投入，促进农夫增收。 三农问题即农业、农村和农夫问题。 更是个农夫大国（70%人口是农夫）所以有农业兴，中国是个农业大国。百业兴；农村稳，天下稳；农夫富，国家富的说法。20世纪90年月以来，三农问题被归纳到一起，作为一个整体问题提了出来，引起了政府和社会各界的广泛关注和高度重视；近年来，更是成为全党经济工作的重中之重。本文就目前三农问题的由来、现状和对策思路作一简洁介绍。 宽敞农村实行，三农问题的由来建国前后。充分满足宽敞农夫群众耕者有其田的要求，调动了农夫群众劳动生产的乐观性，农业取得了很大成果，还为国家工业化积累了资金；然而，随之而来的集体化运动，通过互助组、初级社、高级社到
3、的快速演化，破坏了农夫土地全部权和劳动自主权，经社教运动（1963-1965和（1966-1976等政治教育运动之后，农村人口大规模增长，农夫生活处于贫困状态，农业生产停滞不前，农村经济进展缓慢，中国三农逆境已经大致形成。 安徽凤阳小岗村农夫私下分田单干，1978年。揭开了中国农村改革的序幕，十一届三中全会之后，全国农村推广安徽小岗村农夫包产到户的制造，实行家庭联产承包责任制，中国三农逆境才消逝转折。改革的结果，一亩地粮食增加了两百多斤产量，既能满足家庭和集体经济的需要，也能满足国家和城市工业化的需要；1984年，中国农夫过上了历史上几乎最好的日子。农村集体有了积累，乡镇企业因此异军突起，农夫
4、的非农就业和收入提高，大幅度拉动了城市工业品的需求，使中国改革快速转向城市，中国经济也处于黄金增长时期。 经济改革和政治改革消逝波动，80年月后期。通货膨胀和政治风波相互影响局势简洁，不仅让城市人感到不舒适，农夫们更感到不适。 棉花、油料、烟草、麻、茶叶等都积压在农夫手里，粮食卖不出去。农夫增产不增收；同时，农夫还要为县乡基层财政和义务教育担当大局部费用，农夫负担沉重浮到面上。2023年，邓小平南巡谈话，经济改革连续推动，国民经济重新起飞，城市的高速进展，支持了打工经济，一时民工成潮，农夫收入有所增加，卖粮难也初步得到缓解。但90年月中期，中心政府渐渐感到财力缺乏，为加强中心政府宏观调控力度，
5、全面推行分税制改革（国税与地税分开，中心与地方在税收分成中较以前占更大比重）此项改革使地方尤其是乡镇财政日益空虚；同时，与城市经济进展得到国家大量投入支持相比，国家对农村社会经济进展投入太少，乡村落后的根本公共设施也得农夫靠对农夫集资或摊派解决，农夫负担问题再次凸显。加上国企改革遇到巨大困难，亚洲金融风波接踵而至，工人大量下岗分流，城市经济增长放缓，就业时机削减。三农问题再次突出：农夫负担加重，种田亏本，非农就业时机供应严峻缺乏使打工本钱快速上升，城乡居民收入差距连续拉大，农村经济进展严峻滞后，城乡社会进展的不协调问题浮出水面；同时，产业化和城市化过程中，侵害农夫权益现象普遍，造成乡村干群关系
6、紧急，上访人数剧增，群体大事频发，农村稳定受到威逼，人们开头留意到三农问题不仅仅是经济问题，更是一个政治问题。 集中表现为农夫种田不赚钱。三农问题的现状农业问题。 工不如商，自古以来农不如工。农业劳动生产率低，比较效益差，难以获得社会平均利润率，所以农业是弱质产业；但是科技进展到现在还没有哪个产业可以替代农业给人类供应比较稳定的食品，人们对农业的生存依靠是100%所以农业又是永恒的必不行少的产业。兴旺国家，政府一般都要救济作为弱质产业的农业，普遍实行农业支持政策，如对农产品赐予价格支持，对主要农产品的进口进行限制，出口赐予补贴等等。而在国长期以来农业还不断为工业供应资金积累，据估量，改革开放前
7、30年，通过工农产品价格剪刀差农业就为工业奉献了7000亿元的资金（扣除支农资金）目前，国农业问题主要表现在一是农业生态恶化，水资源短缺，土地荒漠化严峻，圈地之风肆虐，人均耕地面积锐减等，国土资源部最新统计，国耕地保有量已从2023年的19.51亿亩削减到2023年的18.89亿亩，全国人均耕地面积也从2023年的近1.6亩降到现在1.2亩，世界人均水平的1/3而且这种趋势还在加剧和扩大。二是农业人口过多，大量剩余劳动力滞留在农村，农业产值只占GDP份额14.5（2023年）状况下，农村人口比重仍有60多，农业就业比重仍高达50%这使得农村剩余劳动力转移任务特殊繁重。三是因资源配置长期形成的农
8、业产业结构和产品结构不合理，导致农产品结构性过剩。四是因农产品市场化率低、生产本钱过高，农产品质量及污染问题而缺乏国际竞争力。五是因粮食流通体制、农村金融体制、科研推广体制改革滞后而阻碍了农业经济的持续进展。 集中表现为农村面貌落后，农村问题。经济不兴旺，有人形容中国说城市象欧洲，农村象非洲。 城市的公共产品供应由国家全包，规划经济体制下。农村那么根本上是由农夫自筹解决，国家财政用于农村农业的支出严峻缺乏，而且还逐年下降，2023年，中国财政用于农业的支出为1298亿元，约占财政总支出的8%比2023年的10%约低2个百分点，比1980年的12%约低4个百分点，这样，根底设施（交通、邮电、通讯
9、等）医疗卫生和义务教育等公共品供应方面农村远远落后于城市。比方，根底设施方面，近5年来，国家实行乐观的财政政策，增发长期国债，加强根底设施建设，2023-2023年，中心支配国债资金5100亿元，其中用于农业根底设施建设的为56亿元，仅占1.1%只能满足同期农业根底设施建设资金需求的10%左右。医疗卫生方面，2023-2023年，政府投入农村医疗卫生总费用比重由12.5%下降到6.6%87%农夫是完全自费医疗，有统计说，国70的农村人口仅消费5%医药商品，而30%城市人口消费95%医药商品。被列为世界上卫生公共资源最不公正的国家之一，而我国农村医疗卫生，建国后的6070年月，因农村实行集体合作
10、医疗制度，曾被世界卫生组织称为世界上特殊成功的典范。义务教育方面，据国务院进展争辩中心对襄阳县教育总投入的调查看，农村义务教育的投入几乎全部是由农夫负担，省级以上财政专款仅占0.11%结果人们看到就只有城市的现代化，而没有农村的现代化，农村的交通、卫生、教育等还很落后。 三农问题的核心，农夫问题。直接表现为农夫收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质是农夫权益得不到保障。 一是由于粮食、棉花等农产品生产太多，农夫收入低增长慢。供过于求、价格下跌，增产不增收；二是城镇化进程滞后，城市人口相对少(只占30%购置农产品的城市消费群体相比照重太低；三是城市企业开工缺乏，乡镇企业有很多破产，劳动力转移困
11、难，没有非农就业收入，农夫增收陷入停滞。农夫权益得不到保障，比方说农夫不能和市民一样享受同等国民待遇，农夫进城务工要办证要交费，农夫的土地财产被收回被征用得不到合理的补偿等等。结果城乡差距拉大，以2023年城乡居民的收入差距作分析：全国城镇居民人均可支配收入为7703元，农夫人均纯收入为2476元，收入差距额为5227元，差距比为3.11这已经超过国际公认的城乡差距31警戒线，假设将城市居民的一些隐性福利（比方奖金、住房补贴、公费医疗等）优待折算成收入，城乡居民收入差距将到达61有学者计算说，50个中国富豪的资产，相当于5000万中国农夫的年纯收入，而300万个百万富翁的资产，那么相当于9亿中
12、国农夫2年的纯收入。这种情形，已经严峻影响到国民经济的整体进展和社会的全面进步。 城乡二元结构长期积累的各种深层次冲突的集中反映。到底如何走出三农逆境？理论界进行了广泛深化的探讨，三农问题的对策三农问题的现状是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映。提出了很多看法和对策建议，综合起来，有以下几种： 对农夫进行松绑、减负、扶持。一是乐观推动制度创新。 建立城乡统一的土地、劳动力等生产要素市场，即：改革现行的农村土地制度和户籍制度。取消限制要素合理流淌的种种约束和行政管制，制度方面为农夫供应与市民公正的进展时机和公正的竞争环境。全面推行农村税费改革，建立城乡统一的税收制度。政府财政应加大对农业
13、、农村、农夫的投资扶持。二是引入市场机制，激活农村市场，进行4个层面的创新：农业层面要对农业产业结构进行调整；农村层面应以市场标准重构农村经济体制；农夫层面需普及文化，使农夫具有市场意识；政府层面须围绕市场转变职能。三是调整国民收入支配格局。做到加大财政资金对农业的支持力度；建立标准的转移支付制度；改革财政支配体制，大力促进小城镇的进展；改革农村金融体制，培育农夫合作金融组织；建立农村社会保障体系。四是促进农村剩余劳动力向非农产业转移。要将确定时限内的土地承包制度改革为农夫拥有永久土地使用权的产权制度；要推动基层政府机构改革和农村税费改革，切实保障农夫的收入财产权利；要逐步建立城乡连接的社会福
14、利制度，兑现农夫的社会福利保障；要在城市建制与管理、户籍制度、劳动用工制度、教育制度等方面协调推动。五是加快农业根底设施建设，提高农业综合生产力量；大力进展农业产业化经营，形成高效、优质、绿色农业。六是构建四大系统：即维权政治系统，包括维权代言机制和民主疼惜机制；政府支持系统，包括政府支持体系和社会保障体系；社会扶持系统，包括农业保险防损机制和中介风险躲避网络；农夫自解系统，充分发挥农夫自己解放自己的乐观性和制造性。七是加快城市化和建设小城镇，重视进展乡镇企业和第三产业。 近年来，党和政府都特殊重视三农问题。对待农夫、农业、农村的政策上发生了巨大是变化，从限制性向鼓舞性政策转变，从卑视性政策向公正性政策转变，从偏向城市政策向城乡协调进展政策转变。
