1、总结推广好经验好做法,加快提升全国营商环境水平刘晓萍 摘 要：优化营商环境是促进高质量开展的必由之路，是应对国际环境大变局的必然要求，是提升企业竞争力的重要举措。长期以来，我国营商环境在政务效劳、市场环境、市场主体保护、监管执法和法治保障方面存在短板。近年来，围绕优化营商环境这一主题，国内很多地区通过优化政务效劳水平提升企业和群众办事效率，加强市场主体保护维护企业家合法权益，优化市场环境激发市场主体活力，标准和创新监管执法有效提升执法效能，完善相关法规加强营商环境法治保障等一系列简政放权、创新监管、高效效劳等途径积累了一定经验，应当在认真总结梳理的根底上加以复制推广。关键词：营商环境 市场环境
2、 政务效劳 市场监管党中央国务院高度重视为各类市场主体创造良好的营商环境。习近平总书记强调，要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规那么和法治化营商环境。李克强总理要求，坚持市场化、法治化、国际化原那么，深化“放管服改革、优化营商环境。近年来，党中央国务院围绕深化“放管服改革、优化营商环境作出了一系列重大决策部署，全国各地区开展了一系列营商环境实践探索，形成了一系列有益做法和成熟经验。加快总结推广各地行之有效的做法，优化提升市场化法治化国际化营商环境，对于应对复杂严峻的国内外环境变化、推动经济高质量开展具有重要意义。一、充分认识加快提升营商环境的重要性营商环境是
3、生产力，是投资的风向标，是地区的核心竞争力，“十四五时期深入推进营商环境优化对于保持经济社会持续健康开展具有重大意义。（一）优化营商环境是促进高质量开展的必由之路营商环境指伴随市场主体从开办、运营到注销整个过程中各种外部条件的总和，通常包括政务环境、市场环境、法治环境、人文环境以及国际经贸环境等，是一个系统性的环境。营商环境是滋养企业开展、创新创业的丰厚土壤，直接影响国家或地区经济开展的质量和速度。良好的营商环境有利于吸引资金、人才、技术等各种开展要素的聚集，有利于激发各类市场主体的活力。我国经济开展已由高速增长转向高质量开展阶段，“十四五时期将进入开启全面建设社会主义现代化国家的新时期，与全
4、面小康社会相比，现代化建设的要求更高、内涵更加丰富，既需要在全面小康社会根底上取得质的提升，也需要更加注重国际对标和接轨，在加快完善社会主义市场经济体制支撑现代化经济体系建设上取得新突破。优化营商环境，对于构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，以及推动经济开展质量变革、效率变革和动力变革具有重大战略意义。“十四五时期也是适应我国社会主要矛盾历史性变化新要求的关键时期，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在继续推动开展的根底上，着力解决好开展不平衡不充分问题，大力提高开展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。优化营商环境，对于更好满足人民群
5、众需求、推动人的全面开展和社会全面进步具有重要战略意义。（二）优化营商环境是应对国际环境大变局的必然要求“十四五时期是世界百年未有之大变局深度演化的关键时期，世界经济变数增多，新科技革命利弊交织，大国博弈更趋剧烈，全球经济治理格局将发生深刻变化。世界经济呈现全球化与逆全球化、工业化与再工业化并存的阶段性特征，保护主义和单边主义抬头，各个经济体之间贸易壁垒增多，贸易投资等传统动能呈现弱化态势，经济全球化的挫折挑战明显增多，全球贸易规那么体系面临重构。各主要经济体围绕WTO贸易规那么改革开展复杂博弈，美西方提出开展中国家地位等议题，将对我国开展模式和开展中国家地位形成较强挑战;主要经济体积极推进各
6、大型自由贸易协定，区域性、排他性、保护性明显，兴旺经济体积极主导推进“零關税、零壁垒、零补贴的高标准贸易规那么，新兴经济体“出口导向型经济开展模式制约增强，我国对兴旺经济体出口面临的被替代和被挤出压力加大。面对外部环境复杂变化，特别是中美关系这一最大不确定因素，一方面必须坚持对美“竞合博弈，以合作制约竞争，以斗争推动合作，努力躲避中美迎头相撞、军事摊牌的“修昔底德陷阱;另一方面必须集中力量办好自己的事，坚持以开放促改革促开展，不断优化国内营商环境，以新一轮对外开放反制保护主义，维护经济全球化与自由贸易，分化美传统盟友，稳固我战略伙伴，不断扩大“朋友圈。优化国内营商环境，在借鉴和对接国际先进规那
7、么的同时，制定和推广中国规那么和标准，以市场化和法治化手段维护我开展权益和开放成果，有利于打造高水平对外开放的新高地，有利于加快形成强大国内市场，对于引导和推动经济全球化进程，防止中国经济与美西方经济脱钩、有效应对百年未有之大变局的严峻复杂外部环境具有重要战略意义。（三）优化营商环境是提升企业竞争的重要举措营商环境是以企业遵循政策法规所需的时间和本钱来衡量的。近年来，维系我国经济高速增长的人力、土地、资源等本钱优势已逐步丧失，经济增长持续放缓，企业对各种负担的消化能力减弱、对经营困难的敏感性不断增强，高本钱已成为我国经济开展当中的重要问题，尤其是税费负担、制度性交易本钱触动了企业敏感神经。经营
8、负担过重挤压了企业盈利空间，降低了企业扩大再生产和增加研发投入的积极性与能力，不利于提振全社会振兴实体经济的信心，成为制约我国改善营商环境的关键因素。优化提升营商环境就是加快推进市场化、便利化、法治化建设，通过市场化改革，消除各类不合理限制和壁垒，全面提高市场准入开放度，全面提高市场竞争开放度以及优化创新创业环境;通过便利化改革，实现审批最少、流程最优、效率最高、效劳最好，方便商业经营、贸易自由、投资便利，为各类市场主体提供更为自由和广阔的开展空间;通过法治化改革，严格保护知识产权和完善社会信用体系，让市场主体投资安心、创业舒心、办事顺心，这不仅有利于完善社会主义市场经济体制，更有利于大幅度降
9、低企业制度性交易本钱。二、客观正视我国营商环境的短板弱项尽管近年来我国营商环境提到大幅提升，但距离更好满足市场主体的开展需求，距离成为国际一流营商环境高地，都还有很多短板弱项，突出反映在政务效劳、市场环境、市场主体保护、监管执法与法治保障等方面，优化营商环境条例也是针对问题导向作出的规定。（一）政务效劳方面短板一是政务效劳效率亟待提高。目前政务效劳各类平台繁多繁杂，“一窗办理、一网通办有待真正落地，审批时间和环节仍需进一步压减;部门间审批文件未实现信息共享，协同配合性有待提高，企业需要与多个政府部门沟通，重复提交验收材料，等待受理时间偏长，办事体验较差;不同主管部门出台各自的产业政策，这些政策
10、发布渠道和实施路径不同，增加了企业享受政策优惠的本钱，难以提高企业政策获得感。二是政商关系有待进一步改善。根据北京市工商联的问卷调研，企业反映政府不作为、慢作为现象依然突出，制定涉企政策时咨询企业家意见不充分，政企互动频率低;民营企业被拖欠账款情况普遍存在，大型国企和区级政府部门是拖欠主体;企业与政府部门沟通平台不畅通。三是数字政府建设需进一步提升。城市政务效劳移动化水平和线上政务效劳水平不高，政府出台的重大政策和工程信息的推送宣传不能充分传递给企业;大数据的应用场景有限，大局部城市对大数据资源的利用仍局限于线上政务效劳等初级场景，尚未对大数据的价值进行深入挖掘。（二）市场环境方面短板突出表现
11、在中小企业融资难融资贵。一是贷款难仍然是困扰企业的主要问题，银行融资担保总量远远满足不了中小企业需求。从企业资产负债表来看，规模越大的企业，银行融资占其全部融资额的比重越大，规模越小的企业，银行融资占其全部融资额的比重那么越小，说明小微企业比大中型企业获得贷款难度更大。二是银行考核机制存弊端，民企信贷融资屡受歧视，银行缺乏效劳民营企业，尤其是中小微民营企业的信贷管理和风险控制机制，导致信贷资源习惯性向国有企业和大企业倾斜。三是由于政府全方位信用平台体系建设不完善，多方联动的信息共享机制尚未建立，行业协会与金融机构共同参与信用评估的机制缺失，加剧了小微企业融资难融资贵问题。（三）市场主体保护方面
12、短板一是不同市场主体难以获得同等的市场准入条件。很多地方即便出台了平等保护各类市场主体的原那么性准入规定，但由于缺乏切实可行的实施细那么，在招标、采购、工程审批等方面仍存在国企特别是央企优先现象，在局部政策明确规定民企可以进入的领域仍然存在“玻璃门、“弹簧门和“旋转门等隐性壁垒。二是知识产权保护力度缺乏。根据国家知识产权局知识产权开展研究中心2023年调查结果，19%的私营企业曾经遭遇过专利侵权行为，其中约有三成企业未能有效提出权利主张，知识产权维权难题给民企创新开展造成重大阻碍，特别是技术转让、市场准入许可和知识产权商业化等阻碍较多，知识产权侵权现象仍然严重，对知识产权法律条文的解读较为零散
13、等。（四）监管执法方面短板一是执法水平有待提高。首先是执法力度有待加强，在北京市调研中有17.2%的企业认为判决执行效率低或执行困难的问题普遍存在。其次是执法灵活性有待提升，局部企业反响其投保的商业保险已涵盖平安生产责任保险规定的全部险种，但局部执法人员只对“平安生产责任保险这一特定名称的险种进行审核查验，认为企业投保的险种名称不对就不符合规定，给企业造成较大困扰。二是包容审慎监管理念有待进一步落实。首先是监管部门对由于多元化经营导致违规行为的企业的包容性缺乏，“能卡就卡、逢检必罚的基层执法检査怪状仍普遍存在。其次是对于市场上出现的新产业、新业态和新模式的监管过于严苛。（五）法治保障方面短板公
14、平竞争审查制度有待进一步完善。公平审查制度是营商环境建设的重要法治保障，但工作中仍然存在审查不标准、质量不高的问题。如北京市场监管总局在其公布的公平竞争审查制度2023年总体落实情况中指出，一些部门将公平竞争审查直接纳入合法性审查，未能表达公平竞争审查的实质;工作中存在程序空转、形式化问题，一些文件经过审查仍然含有排除限制竞争的内容;滥用例外规定，对明显不符合使用条件的政策措施随意适用等。三、总结推广国内先进地区的经验和做法近年来国内很多地区在优化营商环境，推进简政放权、创新监管、高效效劳等方面进行了有益探索、积累了有益经验，应当在认真总结梳理根底上加以复制推广，推动全国营商环境迈上一个新台阶
15、。（一）着力优化政务效劳水平，提升企业和群众办事效率1.总结推广上海、深圳、衢州、厦门、义乌等经验，推进在线政务效劳平台建设，提升政务效劳效率。上海市推行全市通办、全网通办、只跑一次、一次办的“一网通办，通过建设上海政务“一网通办总门户，实现从“找部门到“找政府;发布政务效劳指南，建设市民主页和企业专属网页，主动研判企业和市民潜在效劳需求，提供个性化、精准化效劳;借助上海市大数据中心，对接49个部门的业务应用系统，356项个人事项实现在220个社区事务受理中心线下全市通办，以及内资的设立、个人医保等跨省市通办;推出企业效劳云，建立企业全生命周期效劳体系等。深圳市通过信息化手段简化行政审批，推出
16、150多项“秒批、500项“不见面审批、300项“全城通办政务效劳事项;以“i深圳建设为核心，推进政务效劳“指尖办，建设全市统一的移动政务效劳平台。衢州市改革升级办事流程，实现不动产登记一小时完成收件、交易及纳税全过程，二手房转移登记及水电气过户实行“网上办“不见面审批。厦门市通过搭建平台提升纳税便利度，推出“掌上办税厅微信小程序，简化纳税流程、优化系统，形成“网上办税为主，掌上办税、自助办税为辅，实体办税兜底的效劳新格局。义乌市依托政府“义网通办政务平台，开发房产税、城镇土地使用税申报端口，实现房产税和城镇土地使用税两个税种在同一界面、同一申報表进行纳税申报，减少纳税次数。2.总结推广杭州、上海、银川、深圳等经验，着力减少审批环节，加快工程工程落地。杭州市聚焦建筑许可证，出台一个试点方案、九项配套制度的“1+9等配套政策体系，运用投资工程在线监管平台3.0版，缩减工程建设工程审批时长至71个工作日;推
