1、 2015 年山东省录用公务员考试申论真题卷（A 卷）（满分：100 分 时限：180 分钟）一、注意事项1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。2作答参考时限：阅读资料 50 分钟，作答 130 分钟。3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！二、给定资料资料 1中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件，一号文件中聚焦的主题往往是国家当前需要重点关注和亟须解决的问题，在全年工作中具有纲领性和指导性的地位，因此历
2、年的一号文件都会受到各界的高度关注。2015 年 2 月 1 日，中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见印发。今天，在中国经济发展步入新常态的背景下，2015 年中央一号文件继续锁定“三农”，表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化，反而更为加强。当前，中国正处在四化建设和全面实现小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会，不能缺了农村这一头。四化建设，必须补齐农业这一短板。在国家各项工作中，“三农”的重要属性仍十分明显。这些因素决定“三农”仍是中央亟须和重点部署的工作，也正是缘于此，今年的中央一号文件第 12 次将靶心锁定“三农”。今年的一号文件以“加
3、大改革创新力度加快农业现代化建设”为主题，立足于当前和未来一个时期农村工作的总体性安排定位，延续了 2014 年全面深化农村改革、推进农业现代化的思路并进一步加强。一号文件不仅对全面深化改革大局中的农村板块进行了全面部署，指明了新常态下农村改革的重点和方向，更是首次为农村法治体系化指明了方向。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文 2 月 1 日接受新京报记者采访时称，一号文件前面三大板块，“农业要强，农民要富，农村要美，是我们的任务，后面的两大板块则是怎么去实现上述三个目的：改革是动力，法治是保障。”屮央一号文件明确了新常态下“三农”发展的目标方向，即农业更强，农民更富和农村更美。农业要更强，
4、必须建设现代农业，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路；农民要更富，必须促进农民增收，加大惠农政策力度，这就要求不仅要重视发挥市场配置资源的决定性作用，同时还要更好发挥政府的作用，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头；农村要更美，必须围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设,要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推1 www.chinaexam.org进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。十-八届四中全会指出，“重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”，农村也不例外。一号文件强调：“全面深
5、化改革，必须把农村改革放在突出位置”，进一步激发农村经济社会发展活力；“农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好三农工作”。只有将深化农村改革的实践和成果纳入法治建设轨道，才能搭建起有效的制度支撑，为“三农”发展创造有利的政策环境。从这个意义上讲，今年的一号文件，启动了农村改革的法治新进程。华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授在接受法制日报记者采访时说，“农村是依法治国的基点、重点和难点，农村的法治状况决定中国的法治状况，农民的法治意识决定中国的法治能走多远。”资料 2近年来不断爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，让人们对高毒
6、农药的滥用情况空前关注。事实上，国务院在2001 年就颁布了农药管理条例，并于 2010 年做了新的修订，各部门、各地政府也相应出台了各种具体的管理办法。但是，蔬菜水果的农药滥用，却日益成为老百姓餐桌上的大问题。2013 年 6 月，记者来到了农业大省陕西，对该省的重要蔬菜基地渭南市进行了调查。在华县三小镇一个规模较大的蔬菜种植区，记者刚进入这里就闻到了一股强烈而刺鼻的农药味，被丢弃的农药瓶、农药袋和针剂随处可见。在园区的路中央，记者还发现了叫“克百威”的高毒农药包装袋，国家规定这种农药是绝对禁止用在蔬菜水果上的。华县三小镇的菜农告诉记者，蔬菜没有病也要防治，一般 10 天打一次药。资料 32
7、014 年 11 月 26 日上午，海南省澄迈县北部的老城镇龙凤村，几名身着浅蓝色工作服的男子正在路边的小餐饮店吃粉汤，一家面积有三四平方米的小卖部就开在他们身后。“据我了解，海南农村很多地方的小卖部所售卖的糕点、糖果、饮料等食品，单价以两三元的居多，东西便宜，自然就很好卖。”店主张女士说。海口市演丰镇美兰墟村村民林雄的“美兰夏日”小卖部跟张女士的小卖部大同小异，也是一个铁皮箱型的，主要经营预包装食品和乳制品，这个店墙上悬挂着个体工商营业执照和食品流通许可证，但是已经过期了。林雄有点不好意思，“两个证都该换了，但没有人来检查，我想等到明年小卖部换地方时再换。”除上述两地，记者走访文昌、乐东等市
8、县发现，海南农村食品市场销售网点具有分布零散、流动强的特点，只要是村民聚居的地方就有食品个体户，这确实方便了广大村民，但问题也不少。村民李大爷对记者说：“之前在镇上的小卖部买牛奶给孙子喝，两块五一罐的那种，买回来后儿媳妇发现这批牛奶的保质期已经过去十几天了，但因为农村人不像城里人那么讲究，食品质量差点没事，过期了也没事，三无食品也没事，又不是有毒的，肚子没事，价格便宜就行了。”对此，在小卖部闲玩的村民也大多表示赞同。无独有偶，家在农村的刘玉刚也碰到这样的事情，“我想在镇上买箱六个核桃去拜年，到手一看，却是九个核桃。”近日，多家媒体对类似的“农村山寨食品”进行了曝光。“农村的食品安全现状远比媒体
9、2 www.chinaexam.org报道的严重得多。”刘玉刚说，“山寨食品包装正规，价位低，乍一看与正牌没什么区别，但闻起来气味剌鼻，喝起来味道奇怪，根本不敢买。”除了山寨食品，媒体曝光较多的问题小食品，如“拉条”等面制品也在很多乡间小卖部出售。“根据我们的调研，农村和城乡结合部、中小学校周围的小卖部、农村中小学食堂等地方往往是食品安全风险比较高的区域。”中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建接受媒体采访时说，“这些问题食品大都存在滥用添加剂、超保质期等情况。它们虽然包装正规，标明生产厂家、保质期等，但所谓生产厂家不过是没有生产许可证的小作坊，而一些过了期的食品换过包装仍继续
10、出售。”资料 42012 年以来，海口市加大西海岸开发力度，土地征用面积大幅增加，2014 年年底，记者前往海口市进行调查发现，在西海岸南片区和全沙湾项目征地中，博养村上报西秀镇国土所、秀英区国土局的补偿款项表面上没有错误，实则经不起推敲。村民伍顶信领到的附着物补偿款高达 155 万元，其中非洲楝补偿 86 万元、杂树补偿7 万余元、简易平房补偿 62 万元。按照这份清单，伍顶信个人竟拥有 166.34 亩非洲楝、11.35 亩杂树、1069平方米简易平房。这些虚报过头的数字甚至让农户征拆清点小组组长伍国演也十分吃惊，“我在村子里生活 30多年，没见过成百亩的非洲楝”。记者询问七八名村民是否见
11、到 10 亩多的椰树林、上百亩的非洲楝，他们都摇头说：“村里怎么会有那么多的树木?”村民王端云说，“西海岸南片区征收的土地是红土坡旱地，根本没有水田，更没有鱼塘，但是有村民领到 18.7 亩的鱼塘补偿款 9 万多元，一个简易羊栏的补偿款就高达 19 万元。”村民吴诗良给记者出具的一份博养村征地附着物补偿款领取表显示，现任村党总支书记、海口市人大代表伍国仲的侄女伍桂生、侄儿伍顶专分别领取了鱼塘补偿款 7 万元和简易房补偿款 9 万元，他说：“这两人并没有在村子里经营过养殖业，也没有建过房屋，哪来的附着物补偿款?”在博养村采访时，记者还发现，西海岸南片区和全沙湾项目共征用博养村土地 2011 亩，
12、其中 747.64 亩属于“耕地承包证”登记的农户承包地，其余近 1353 亩土地不属于发包给农户的耕地，“村规民约”规定，征地款应该收归村集体收益。按照海南省家庭承包耕地合同书登记，第二联队村民邝道术承包旱坡地1.1 亩，而相关征地资料却显示，邝道术被征收承包地面积 1.63 亩。第二联队村民邝道爱承包旱坡地 0.84亩，该户旱坡地被征收承包面积却变为 2.71 亩。一名不愿透露姓名的村民说，村党总支副书记张继锦家仅有0.9 亩征地，却虚报 4.38 亩，获取了补偿款 25 万元。他家本来没有承包地被征用，因为有病急需手术治疗，也仿照张继锦家的做法，领到 21 万元补偿款，不过自己只拿到 1
13、 万多元，其他被村干部瓜分了。此外，记者收集到的相关资料显示，有近 30 名村民通过一户多人登记承包地征收面积的方法套取征地补偿款，少则三四万元，多则几十万元。吴诗良说，第二批、第三批的农民承包地面积和征收土地面积不符合的现象也十分严重。资料 53 www.chinaexam.org山西省长治市郊区黄碾镇淹村村民向媒体反映，近几年该村一直没有公开过村务，更没有公开过村里的财务收支账目，村里的重大事项完全由村干部说了算，村民对此意见极大。淹村位于长治郊区漳泽水库边，是一个拥有 300 多户、1700 多口人的村庄。村里一位刘姓老党员说，村两委自 2009 年换届至今已 6 年，村集体有各种收入上
14、千万元，开始两年村里还粗略公布一下收支情况，但公开的内容不全面、不详细、不及时，完全处于应付状态，村民本来就疑虑重重，意见很大，而近 3 年来，村里几乎没开过村民代表会，村内的重大事项几乎从未公开过，收支账目情况也不公开。其间村民多方奔走，要求公开，但至今一直也未如愿。“甭说公开了，有些事就算在大喇叭里喊一喊，让咱明白明白也行啊!”村民崔全录和刘全玲说。村民崔某说：“越是村务不公开，村民越是不服气。”他还说：2015 年 1 月 22 日上午，200 多村民得知村里又有一项唁箱操作的工程开了工，愤然出动拦下了这项未经村民代表大会表决、村民更不知情的建筑工程。“听说是个河南老板买了村里这块地，要
15、建什么商品房，具体情况大伙儿也不清楚，但肯定没有合法的用地手续，现场就在我家门前，你们不信来看看。”2015 年 1 月 23 日，记者专程去了淹村。果然，在淹村公路边一块面积约七八亩的田地里，他们看到场地上停放着车辆和施工机械设备，上面已打起了几个水泥桩，看样子工程刚开工不久，现场还有不少村民看守着，不准动工。村民魏保安说，近年来，因村子的村务、财务不公开，村里经常发生村民与村干部“顶牛”的事儿，一些村民甚至还因此遭到“顶牛”的事儿，一些村民甚至还因此遭到威胁，闹得人心惶惶的。资料 62012 年 3 月 11 日下午 3 点，像以往的周日一样，家住永兴县悦来乡侯家村的侯建华就开始吆喝着，约上村子里有孩子在镇上读书的 10 多户邻居，一起把孩子们送上一辆租来的面包车。“小孩在镇里的初中寄宿，一个礼拜回家一次。学校里没有专门的车接送，我们就合租了这台面包车。星期五去学校接，星期日再从村口送到学校。”在侯建华看来，合伙租车是最佳选择了。近年来，农村人口出生率下降，且农村青壮年外出务工带走了部分孩子，农村适龄儿童减少，许多农村中小学因此停办。在甘肃省庆阳市，2001 年至 2010 年小学数量减少了 963 所，公
