1、局长在地税政策法规现场会讲话 同志们： 经市局研究决定，于今天召开全市地税系统依法治税工作会议。这次会议主要任务是：贯彻落实全省依法治税工作会议精神，总结前期我市地税依法治税和政策法规工作，深入贯彻?省地方税务局关于加强依法治税工作的意见?，围绕全市地税工作会议精神，明确今年法规工作主要任务，确保我市地税依法治税工作实现新跨越。根据会议安排,下面，我就全市地税系统依法治税及政策法规工作讲几点意见: 一、2023年依法治税及政策法规工作的回忆 2023年，全市地税系统深刻领会全省地税工作会议精神，坚持以科学开展观统领地税工作，勇于创新，大胆突破，在努力实现地税“十一五规划良好开局和开创地税和谐开
2、展新局面的要求下，深入贯彻国务院?全面推进依法行政实施纲要?，逐步推进我市依法治税工作。为进一步强化我局依法治税能力与水平，完善法制工作相关制度，优化税收执法内部管理结构，每项工作务求“高标准严要求。在工作方法上坚持创新理念，理论与实践高度结合。具体表现为充分发挥了法规部门的职能作用,法制工作机制与队伍建设得到进一步完善，内部约束促进税收标准执法成效明显,政务公开工作屡获好评,税收调研工作成绩显著。 一把依法治税作为地税工作的灵魂，标准税收执法。推进依法治税，深化征改革强化科学管理，加强队伍建设，是地税部门必须必须长期抓好的四方面工作，也是做好新时期地税工作这篇大文章必须牢牢把握的主题。四方面
3、的工作涵盖了税收工作的主要内容，且相互联系，相互促进，辩证统一。依法治税尤应放在首位，它是地税工作的灵魂。正是基于这么一个指导思想和工作理念。全市地税系统的税收执法才更加标准，税收政策的执行力和水平也得到了进一步的提高，具体表现在：一是依法治税工作目标明确。一年来,市局把坚持依法治税，提高收入质量，作为各级地税机关的工作目标，要求各地严格执行“依法征税，应收尽收，坚持不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原那么。严禁搞“水份，严禁引税、买税、卖税，严禁寅吃卯粮征收过头税，从而较好地解决了前些年个别地方出现的收入水份问题。一种“有法可依，有法心依，执法必严，违法必究的气氛日益浓厚，也为地
4、税事业的和谐开展打下了坚实的法治根底。二是加大政务公开力度，为纳税人创业提供阳光效劳。市局把政务公开工作纳入全局性规划，制定下发了?市地方税务局深化政务公开开展“阳光行动实施方案?、?市地方税务局关于深化政务公开开展“阳光行动的有关规定?、?市地方税务局关于进一步加强政务公开促进机关效能建设的通知?，通过推行和完善“一屏、一卡，两网、两工程，三栏、三纪要，四系统的形式，不断丰富了政务公开的内容和形式，政务公开工作取得了明显的成效，增加了工作透明度、改良了工作作风、强化了廉政建设，打造了“阳光地税。全市政务“阳光行动工作得到市委、市府领导的充分肯定和各兄弟单位的高度赞扬。三是加大税收优惠政策执行
5、力度，树立不依法减免也是收取过头税的理念，税收减免效果明显。据统计，全市地税系统2023年共减免安置下岗失业人员再就业相关地方税收1987万元，其中从事个体经营的下岗失业人员减免税收1931万元、安置下岗失业人员的企业减免税收56万元，减免税务登记工本费5万元，惠及下岗失业人员5400多人。四是政策法规部门自身建设不断加强。市局法制机构于2023年设立以后，非常重视政策法规队伍建设。法制干部通过认真学习党的根本理论与根本路线，不断提高自身政治理论水平；积极参与重点税收调研课题研究，努力提高业务理论研究水平；进一步细化法制岗位职责并编入标准化管理体系，明显提高了工作质量与效率。市局法规科在202
6、3年机关目标管理考核中已位居前列。通过公务员公开招考，省局为我市每个县市、区局都招收了至少一名法律专业本科毕业生专职专岗。法制力量得到充实。目前，全系统法制机构在人员配备上根本完善,为下一步建设税收法律人才库打下良好根底。法制力量得到空前加强，将对今后市地税系统的依法治税建设以及法制工作快速开展产生深远影响。 二强化制度建设，逐步夯实法制根底。 全市地税系统把完善重案审理工作机制为突破口，强化税收法制制度建设。根据全市地税系统重案审理比例与审理质量方面的缺乏，市局出台了?全市地方税务系统重大税务案件审理方法?。?方法?的出台，有效地健全了全市重案审理机制。?方法?分别针对市、县案件稽查工作的客
7、观实际细化了重案审理的范围与工作程序。?方法?有三特点，1是全面性。不仅将市、县两级审理范围、标准全部细化列明，而且将审理的岗位职责、业务程序、文本体例全部作了规定。2是可操作性强。?方法?是根据我市地税系统的岗位设置的实际情况撰写的，各相关单位、各相关岗位可以完全依据?方法?开展重案审理工作，不用再去查阅其他规定。3是有一定的创新。在市、县两级重案审理范围及标准上做到既符合省局制定的标准化管理A类文本，又能结合实际，敢于创新，在使用作功能上敢于突破。 强化?税收标准文件管理方法?的落实工作，加大了对标准性文件的制定、报备工作的推动力度。各县市、区局对税收标准性文件管理方法的执行力度明显提高，
8、尤其是在省局法规处的屡次指导下，永丰县地税局标准性文件管理与制定工作成绩显著，去年报备的标准性文件在制定依据、说明及文件合法性上质量都很高。 三税收调研工作成效显著。今年在税收调研工作方面，主要完善了一个机制，拓展了两个平台，实现了三个确保。一个机制,即在完善税收科调研的管理方法和考核方法的根底上，出台了?市地税系统税收科调研奖励方法?、?市地税系统税收调研工作管理方法?;两个平台,即在?地税?第三版开辟专门的地税调研园地及在?市地方税务局?网站开辟了地税调研园地栏目，为全市地税干部从事税收调研及交流提供了载体;“三个确保,是确保圆满完成省局下达的税收科调研任务、确保完成省局目标管理考评的工作
9、目标、确保调研质量好于上年。 2023年，全市调研作品无论从数量还是质量上都取得巨大进步，全市地税系统调研水平已迈上新台阶。2023年度共组织撰写了省局重点调研课题论文30篇，发表调研文章176篇，其中国家级12篇，省级18篇。尤其是市局党组书记、局长刘琼同志百忙之中亲自撰写多篇论文，其中?坚持三个效劳，效劳三个?，在省局2023年度优秀税收科调研文章评比中，荣获一等奖是市地税局成立已来，首位获得省局优秀论文评比一等奖的设区市局领导。?我市旅行社行业纳税现状分析及对策?在市政府?决策参考?上发表，并获市府领导好评。基层调研人才热情也很高涨，井冈山市地税局谭钦同志，多年来始终坚持撰写业务文章，并
10、长期保持高水准，文章大多发表在国家级税收专业报刊。 (四)执法监督力度加大，效果明显。执法检查是执法监督的重要组成局部。市局近两年对执法行为的事后监督非常重视。根据总局及省局关于开展2023年税收执法检查工作的要求，市局及时布置了全市地税系统执法检查工作。并于8月7日至9月8日分别对安福、吉州、永丰、万安、峡江五个单位2023年7月1日至2023年6月30日地方税收执法状况实施了重点检查。9月30日对五家被检查单位分别下达了?税收执法检查处理决定书?，限期整改。今年的检查主要抓了四个方面：一是针对税收法制工作、组织收入原那么、税收政策执行、征收管理，税务稽查等检查内容，细化了36个小项为必检内
11、容。重点突出在近年来各县市、区局2023年开展的几项较大规模的税收清理工作上，既可到达促进税收征管工作，又可以为今后各种专项税收清理总结经验。主要检查“房屋出租、“私人建房等专项税收清理工作，是否按照总局与省局的有关要求执行政策,是否存在执法程序缺失，征税主体混淆现象。二是检查样本的选择方面。突出重点税源税款征收与税务管理、稽查的检查。着重检查了房地产业、采矿业等。三是检查的手段及方法上，尝试利用征管信息系统查询平台实施检查。既加深了对征管信息系统的深入了解与学习，又能发现在新征管模式下的税收征管工作容易出问题的地方。四是在检查结果反应方面。将13个检查指标进行横向比拟，以“百分制方式进行评比
12、。通过相互比拟来量化被检单位执法水平的上下。最后评分结果在?2023年全市地税系统税务执法检查通报?上予以公布。由于目标明确，方法得当，评比新颖，而使我局2023年的税收执法检查工作得到了省局肯定。省局领导在点评全省地税的税收执法检查工作上，认为的工作具有创新性。一年来，各县市、区局的执法检查工作也取得了阶段性成果。县地方税务局开展的执法检查较好地总结了当前税收征管根底上普遍存在的20个问题，同时还提出了改良建议。税收执法监督力度的加大，有力地促进了税收征管水平的提高。 安福县地税局能紧紧围绕市局工作思路，高度重视税收执法标准，强化征管力度，在监控重点税源，挖掘新税源，堵塞漏洞，创新工作方法等
13、方面取得成效，私人建房税收管理取得突破；吉州区地税局高度重视抓税源管理工作，对重点税源动态跟踪管理效果明显，对饮食业、美容美发业、保健足浴行业定税工作推动有力，工业园土地使用税征收有成效；永丰县地税局围绕标准执法，行政许可、执法责任岗责体系、执法过错责任追究等方面落实有力，在提高收入质量方面取得显著成效。万安县地税局以加强机关效能建设，优化经济开展环境，征管根底、基层建设等各项工作都取得明显进步，尤其是对教育、医疗行业管理比拟到位。峡江县地税局能主动培植税源，着力抓好重点税源，强化车辆税收管理，注意加强干部业务素质培养。在税收执法检查中我们还发现了一些具有共性的问题：一是标准性文件的制定与报备
14、还需加强；二是税收征管工作还要抓深抓细，严格执行国家税收政策；三是要进一步抓好税源管理；四是标准实施税务稽查，既要程序合法，好要实体合法，应补那么补，应罚那么罚。 二、关于2023年的依法治税和政策法规工作任务 今年全省地税依法治税工作的总体思路是：以科学开展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的总要求，深入贯彻全省地税工作会议精神，认真落实省局?关于加强依法治税工作的意见?，抓好“一项建设队伍建设，把握“三个重点加强税收执法监督、推行执法责任制、开展税收法律救济，实现“两个提高地税具体和抽象行政行为水平，充分发挥政策法规部门职能作用，全面提升地税依法治税工作水平。 根据省局的总体思路和地税的实
15、际，2023年,全市地税系统依法治税和政策法规工作的具体目标:一是地税干部的法律意识明显增强，地税相关法律考试通过率到达98%以上；二是地税执法行为更加标准，执法水平稳步提升，执法准确率到达98%以上；三是通过创新方式和加大责任追究力度，进一步完善税收执法事前、事中、事后监督体系，实现执法监督更加严密有力；四是在保持地税收入持续增长的条件下，保证地税收入质量不下降；五是通过税法宣传和行风建设，依法治税环境继续优化；六是通过全系统的共同努力，使地税部门依法行政的水平在全市位居前列。围绕上述目标，我们必须着力抓好以下几项工作： 一抓好标准性文件的管理，确保文件管理标准 一是分级全面清理税收标准性文
16、件。在2023年4月底前对我市地税部门制定的未明示作废的标准性文件进行全面清理。梳理我市地税系统现有税收标准性文件，按总局要求废除或修改与税法不合或有歧义的税收标准性文件，废除税法或上一级地税机关已有明确规定的不需再作制定的税收标准性文件，对经逐级审查后需保存标准性文件在市、县两级外网公示电子文档并录入内网条法库，对经审查后需修改的标准性文件，属于市局的由原起草科室修改后按标准性文件制定程序报局长办公会通过后重新发布公示并由法规科上报备案，属于县局的由县局修改后上报备案。 二是制定?市地税系统标准性文件管理方法?，修改相应标准化文本。全面统一标准我市地税系统标准性文件的各项管理，细化标准性文件的制定、审查、审核、备案、公示、清理、归档等管理。市、县两级地税机关出台的制度方法，必须合法、适当、标准，严禁超越政策规定，
