1、县人大主任在县乡人大换届选举工作会议上的讲话 . 根据省十届人大常委会第十八次会议的决定，从2023年2023月至202223年3月，我省县、乡两级人大将进行同步换届。这是全省人民政治生活中的一件大事。省委、XX市委高度重视这次县、乡人大换届选举工作。下发了专门文件并分别召开高规格的专门会议布置，县委对这次县乡同步换届选举工作也十分重视，根据省委赣发202317号、XX县区委安发202319号文件精神，2023月2023日县委常委会进行了专题研究，转发了县人大常委会党组关于做好县、乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见（天发202334号），今天又在这里举行会议，对全县县乡人大换届选举工作进
2、行发动部署。这次会议上，县委书记xxx同志将作重要讲话，县委组织部、宣传部的负责同志将就做好全县县、乡人大同步换届选举的有关工作提出要求。下午，我们还要进行业务培训，请XX市人大常委会人选工委主任xxx同志作学习选举法、地方组织法及做好选举业务工作的辅导报告，并请县纪委领导同志就换届选举工作提出相关的纪律要求。下面，我先讲几点意见，供大家参考。 一、充分认识这次换届选举的重大意义 这次县、乡两级人大换届选举是在全县人民实现“十一五规划目标、全面建设小康社会的关键时期进行的，是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践，事关广阔人民群众依法行使当家作主的民主权利，事关人民代表大会制度的
3、坚持和完善，事关稳固国家政权建设的根底，事关我县奋力崛起和实现跨越式开展的大局。做好县、乡两级人大换届选举工作，对于提高党的领导水平和执政水平，开展中国特色社会主义民主，促进社会主义和谐社会建设、稳固基层政权建设，毫不动摇地坚持推进跨越式开展、实现奋力崛起，确保“十一五规划的实施，全面推进我县社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，都具有十分重要的意义。我们要从战略和全局的高度，充分认识这次县乡人大换届选举的重大意义。 当前，我县经济持续快速增长，人民生活不断改善，社会稳定，实施“十一五规划开局良好；人民群众的民主法制意识不断提高，参与管理国家的热情不断增强；县乡党委换届已经结束，相关
4、人事安排已根本到位，这些都为换届选举工作创造了十分有利的条件。同时，我们也要清醒地看到，换届选举工作也面临许多新情况、新问题，主要是：社会利益关系更趋复杂，各种社会思潮十分活泼，人们思想活动的独立性、选择性、多样性、差异性明显增强；改革开放进一步深化，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，流动人口数量增多、地点分散；乡级领导班子进行了人员精简，不少乡镇负责同志没有从事过换届选举工作，给选举组织工作带来了新的难度；西方敌对势力对我实施西化、分化的战略图谋没有改变，他们同国内一些别有用心的人相互勾结，企图从基层选举寻找突破口，妄图打进国家基层政权，对我们进行渗透和破坏，等
5、等。对这些新情况新问题，我们要有清醒的认识，要心中有数，切实加强领导，从思想上、政治上、措施上作好充分准备。 考虑到这次换届选举涉及面广、参与选民多、工作量大，又面临着很多复杂情况，政治性、政策性、法律性、程序性都很强，县委34号文件明确提出了这次换届选举的指导思想和必须坚持的三条原那么。 这次换届选举的指导思想是。在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，按照省、市委的统一部署，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政
6、能力打下坚实的根底，为推进我县跨越式开展、实现奋力崛起提供坚强的组织保证。 这次换届选举必须坚持的三条原那么是。一要坚持党的领导。这是最重要的一条原那么，是三条原那么的核心。建设社会主义民主政治，是逐步开展的历史过程，需要从我国的国情出发，在党的领导下有步骤、有秩序地推进。县、乡两级人大换届选举是社会主义民主政治建设的一项根底性工作，一定要坚持正确的政治方向，由党委统一领导换届选举工作的全过程，坚决不移地走中国特色社会主义政治开展道路。这是顺利完成换届选举的根本保证。二要坚持发扬民主。县、乡人大代表选举是直接选举，是人民当家作主的重要表达，必须相信和依靠群众，尊重和保障选民的民主权利，激发广阔
7、人民群众的政治热情和主人翁意识。在党的领导下，把发扬民主贯穿于换届选举的全过程，使县、乡人大代表直接选举建立在广泛、有序而又坚实的民主根底之上。这是换届选举取得成功的根本条件。三要坚持严格依法办事。要依照宪法和有关法律规定，做好换届选举的各项工作，确保选举工作依法进行。宪法和法律是党的主张与人民意志相统一的表达，是全社会必须遵循的行为标准。在选举工作的各个环节，都要遵守相关的法律规定和程序要求。各级党委、国家机关和选举委员会要严格依照宪法和法律的规定进行工作。全体党员尤其是党员领导干部要带头模范遵守有关法律的规定。这是县、乡人大换届选举取得成功的法制保障。把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法
8、办事三者有机统一起来，是我们历次换届选举取得成功的珍贵经验，也是做好这次换届选举工作总的要求。这三条原那么，必须坚决不移地坚持和落实。 二、认真做好换届选举的各项工作 根据县委批转的县人大常委会党组关于做好县乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见，下面具体讲十个方面的工作要求。 （一）换届选举的时间安排 根据省委17号文件和XX市19号文件要求，我县县乡两级人民代表大会的同步换届选举工作，从现在开始到春节前结束。各地在开展换届选举工作时要注意把握好以下几点： 第一，全县县、乡两级人大代表的选举必须在2023年12月底前完成。新一届县、乡人民代表大会第一次会议的时间在春节前召开。县人大常委会将
9、在近期召开会议，成立县、乡选举委员会，确定全县统一选举日，各乡镇、各选区工作组要根据选举日，拿出具体的工作方案，按时、扎实做好各项工作。由于选举工作前后关联，环环紧扣。在具体工作中必须瞻前顾后，前后照应，各项工作都要认真再认真，仔细再仔细，确保万无一失。 第二，县直单位、街道由于只选县人大代表。乡镇既要选县人大代表，又要选乡镇人大代表，为做到同步进行，县、乡两级人大代表候选人的提名推荐、讨论协商要同时进行。正式代表候选人确定后，应当在投票地点、选票设计、票箱设置等方面统一安排，同时、同地分别投票选举。 第三，三个法定日期必须保证。即选民名单必须在选举日的二十日前张榜公布，代表候选人名单必须在选
10、举日的十五日前张榜公布，正式代表候选人名单必须在选举日五日前张榜公布，这三个日期不得缩短。缩短就不符合法律规定。 （二）代表名额、结构和素质要求 适当的代表名额、合理的代表结构、较高的代表素质，对增强代表的广泛性、代表性，更好联系人民群众、反映各方面意愿，具有重要意义。 第一，各地要按照广泛性和代表性的要求，从本地实际出发，进一步优化代表结构。市委文件规定，县、乡两级人大代表中，非中共党员不少于35%，妇女代表应高于本届，连任的代表可占30%左右。要切实保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中的比例比本届有所提高。上下级人大代表、县人大代表和政协委员一般不要交叉安排。妇女代表候选人一般不少于
11、25%。各地在推荐代表候选人和综合平衡代表候选人结构时，要认真落实县委关于提高妇女代表所占比例的要求，尽量在提名推荐代表候选人中，多提些女性代表候选人，多做宣传工作，使妇女代表的比例能占到20%以上。对推荐党政领导干部担任同级人大代表的人数，应按从严掌握的原那么统筹安排。县里将掌握、推荐的领导干部担任同级人大代表的人数、具体名单，由县选举委（更多精彩文章来自“秘书不求人）员会推荐到各乡镇、街道，再分别落实到有关选区。另外，根据工作需要，乡镇党委书记和人大主席应担XX县区人大代表。在具体工作中，各地要利用多种形式向选民宣传优化代表结构的重要意义，引导选民从大局出发，参加提名推荐和投票选举等活动，
12、使选出的代表真正表达出广泛性和代表性。 第二，要切实注意提高代表素质。人大代表应具备与执行代表职务相适应的政治素质、文化素质和法律素质，具有一定的依法行使职权、履行职务和社会活动能力，能够积极参加代表活动，认真履行代表职责。对人大代表不能单纯地作为荣誉职务安排。根本上没有时间参加代表活动的以及缺乏履行代表职务能力的，不要安排为代表候选人。要按照模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民效劳的要求，切实把好代表候选人推荐关。要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人，一经发现，必须妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名。 第三，要切实加大对新中选代表
13、的培训。代表选出后，要根据实际情况和需要，采取会前举办短期培训班等方式，加强对代表的培训，提高代表的履职能力，特别是要增强党员代表的党性观念，树立正确的民主观，使代表能够正确把握经济社会开展形势，正确反映社会各阶层的意见和建议，正确行使法律赋予的民主权利。 （三）选区划分和选民登记工作 选区是组织选举、开展选举活动的根本单位。选区的划分，对于选民参加选举，对于代表候选人的提名和中选后开展代表活动等，都有直接影响。在这次县、乡人大同步换届选举中，对选区划分要注意以下三点： 1、在城镇可以适当增加按照居住状况划分选区。按照选举法的规定，选区可以按居住状况划分，也可以按照生产单位、事业单位、工作单位
14、划分。修改后的选举法虽然突出了按居住状况划分选区，但实际工作中，城镇划分选区仍多半按照生产单位、事业单位、工作单位划分。鉴于我国社会经济成份、组织形式、企事业所有制、就业方式等发生了较大变化，许多“单位人变成“社会人，城镇按照以前划分选区的方法已经不能适应形势开展需要。另外，由于县、乡人大代表是同步选举，乡镇人大代表选区划分的依据主要是居住状况。为了更好地合理划分选区，便于同步选举的组织，县委34号文件强调，在城镇可以适当增加按照居住状况划分选区，各地要在执行中认真理解和落实。 2、选区划分要便于选民参选，便于选民了解提名候选人和代表联系选民，便于选民监督代表。由于本次是县、乡同步选举，乡镇既
15、要选县人大代表，又要选乡镇人大代表，乡镇划分选区还要便于县、乡两级人大代表同步选举。乡镇的选举委员会要做好协调工作，选区划分中，应先确定选举乡级人大代表的选区，尽量使每个市级人大代表的选区包含假设干个乡级人大代表选区，方便选民参加选举。 3、要按照法律规定确定选区大小。除了便民原那么外，选区划分要注意以下两个原那么，一是按照城镇各选区每一代表所代表的人口数大体相等、农村各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原那么，保证选民选举权的平等；二是每一选区安排选举1至3名代表，无论乡级代表选区还是市代表选区，一个选区的中选代表最多不能超过3名。各乡镇、街道及县直各单位的县人大代表选区的划分和代表名额情
16、况，应及时报县选举委员会审核。 选民登记是提出代表候选人和投票选举的前提。近年来，由于流动人口大量增加、人户别离现象突出等原因，选民登记难度越来越大。为了保证更多项选择民参加选举，根据当前实际情况，对这次换届选举的选民登记工作，要发挥选举工作机构的作用。选举工作机构要采取多种途径，依法积极主动做好选民登记工作，既可以通过入户调查、到选民住所或工作单位发动选民登记，也可以在选区设立假设干登记站，发动选民自行登记。选民登记不但要做到及时、准确，按照法律规定的期限完成，还要注意把好三关。即：一是年龄关，是否年满18周岁；二是政治法律关，有没有政治权利；三是户籍关，是否是本地户口，没有本地户口的，有没有户口所在地的证明。力求做到不重登、不错登、不漏登。
