1、市政工程建设的管理目标 水电九局金阳分局是一支代表水电九局参与金阳建设的市政施工队伍，承当金阳新区的道路建设，政府办公大楼施工，附属设施施工，桥梁隧道房屋建筑等，是一支具有市政公用工程一级资质、装饰装修工程二级资质的大型建筑施工企业，现有员工1500多人，专业技术人员200多人，各类施工机械100多台套，其中进口高级施工设备50多台套，总资产3亿元。从2023年进军金阳开发建设到2023年按市场要求进行组织优化、资源整合、管理再造以来，金阳分局取得了较好的业绩，在新区开发建设中不断开展壮大，竞争能力进一步提高，受到市委市政府的屡次表彰。 一、以提升竞争力为目标的市政工程建设管理提出的背景 在省
2、委省政府的关心下，以西部大开发、建设大贵阳为契机，贵阳市委、市政府于2023年拉开了数字化、生态型、园林式金阳新区建设帷幕，在金阳这片17平方公里的热土上，一时各路建设大军云集，全国各地包括贵州的承建商、施工队伍、企业集团、投资商、建筑商纷至沓来，到2023年底，由于政策、市场、资金等种种原因，参与金阳新区开发建设的水电九局遇到了严峻的考验和挑战。 一是市政工程挑战性较大。由于国家宏观调控政策的影响，许多企业对金阳新区的建设持观望犹豫态度，一些企业认为，市政工程建设是一个具有强烈挑战性的建筑行业，受政策、市场波动的影响较大，因为是形象工程，又具有快捷、多变、政治性较强的特点，企业必须要有较强的
3、适应性，许多企业既想从新区开发建设中获取利益，但又怕企业自身应变能力跟不上新区建设的要求。 二是一些有名的大企业退出新区开发建设，影响了其它企业参与建设的决心。例如大连万达集团曾经签订意向书，承诺投资2亿元参与新区建设，后又中途退出。金阳分局是退出新区开发建设还是靠竞争迎难而上，何去何从，关系企业开展的重大问题摆在全体员工的面前。 三是队伍和经营机制不适应高速开展的要求。新区的规划是以高新技术产业、行政办公、文教科研、居住为主的数字化、生态型、园林式可持续开展为目标，因此，政府对新区开发提出了高标准抓好规划、高质量展开建设、高起点改善环境、高效能加强管理的总体要求，这就对施工队伍的整体素质提出
4、了较高要求，而当时金阳分局的前身金阳管理局由于队伍分散，各自为政，竞争力不强，离政府的要求差距较大。 四是风险较大，历史教训记忆犹新。金阳新区最初启动仅有启动资金3000万元，政府的思路是“以土地置换工程，土地置换项目边开发，边增值，边经营，边开展，这一政策对企业既有风险又有诱惑力，还要求企业要有较强的实力和竞争能力及后续支撑能力。历史上，水电九局曾经有过在广西北海市政工程开发建设总投资3000多万元而血本无归的经验教训，面对新区的开发政策，广阔干部职工都有疑问，会不会第二个“北海现象重演。 五是体制不顺，队伍分散，力量薄弱，缺乏竞争力，没有统一的团队意识。新区开发建设一年多来，九局在金阳设立
5、一个机关式的管理局，管理局下面有工程处，工程处下面又有各自为政的假设干支施工队伍，形成四级管理模式，企业技术人员、资金、设备等资源分散，目标不统一，价值观不统一，多头管理，甚至出现内部抢压施工报价，相互竞标现象，九局在施工技术、工程管理等方面的优势能力反而成了各施工队伍相互竞争中的阻力。 六是主业市场饱和，必须开辟新的经济增长点。水电九局在西电东送、贵州加速开展能源建设的战略部署下，虽然有相当的水电工程项目作为主业来经营，但是水电开发的市场毕竟逐渐饱和，开展的危机就会凸现，而在市政工程建设这块业务上，企业应当综合利用现有的资源，才能分散企业经营风险。 基于上述内外因素，水电九局领导清醒的认识到
6、，新区的开发建设得到了省委省政府、市委市政府的大力支持，高度重视，是贵州跨越式开展的重大举措，是全省人民奔小康的需求，企业虽然以水电建设为主业，但要战胜危机，提高竞争能力，拓展多元化经营，就要利用开发新区这个契机，展示水电人的竞争能力，精神风貌，为兴黔富民、建设大贵阳奉献自己的力量。由此提出并实施了以提升竞争力为目标的市政工程建设管理，取得了较好的成效。 二、以提升竞争力为目标的市政工程建设管理的内涵及实施方法 水电九局金阳分局提出的“以提升竞争能力为目标的市政工程建设管理的内涵是:以科学开展观为指导，以全面提升企业员工素质、企业素质、不断优化各项管理为根底，以科技创新、质量创新、管理变革、组
7、织结构优化、业务流程重组为手段，全方位融入“人文金阳、科技金阳、绿色金阳、和谐金阳的可持续开展中，从单一的工程施工队伍转变为具有技资商、开发商、劳务输出等多种业务经营功能的现代市政建设队伍，全面提升九局在市政工程建设中的竞争能力，成为建设大贵阳的“铁军、“钢军。其主要做法是: (一)不断进行组织结构优化，整合内部各类资源。 1、按市场规律调整组织结构。 针对原金阳管理局松散的多层次的管理模式，经过分析论证，决定集中水电九局在金阳新区的所有力量，成立一个单独的法人组织，实行集中的一体化经营管理模式(见以下图)，同时制定企业开展战略目标及实施方案，强化根底管理，层层分解工作标准、责任及目标。 通过
8、图一、图二的比照：由整合前后的组织机构设置图可看出，整合前水电九局金阳新区的管理系统是一个较为松散的管理机构，不是独立的经济实体，但是一、二、三、四分局那么是独立的经济实体，金阳管理局的职能只是协调和提取一、二、三、四分局的管理费，多头管理，对人、财、物资源不能充分有效利用，而一、二、三、四分局各自为政，甚至相互压价竞争，资源不能充分利用，造成重复和浪费，形成不了整体优势；经过对管理机构的优化后，形成独立的经济实体，人、财、物集中管理，可以根据市场要求优化企业内部资源的配置，降低本钱，降耗增效，形成一个有效的标准化的管理系统。 在这种新的结构模式下，分局根据水电九局总部下达的年度市政工程各项经
9、济技术指标和中标工程状况，将任务分解到各工程项目部和机关职能部门，核定产值、利润、质量、技术等指标。制定出决策层、管理层、作业层明确的标准、责任和目标，做到标准到人，责任到人。领导班子分工明确，职能部门职责清楚，所有工作都明确规定主管人、责任人、配合人、审核人。运用目标系统三本帐金阳分局管理总帐、职能部门管理工作分类帐、员工个人工作完成情况记录明细帐)，做到日事日毕，并严格执行工作日清、设备日清、物耗日清、工作方案日清、文明日清、劳动纪律日清等6项标准，严格按照IS2023021质量管理体系、IS014000环境管理体系，OHSMS18000职业健康安全管理体系“三标合一要求落实各项管理工作。
10、全分局管理人员每日填报工作方案及日清表300多份。由部门、项目主管及分局领导进行成绩考评定格，每月综合评定结果与经济效益挂钩，实行部浮开工资，辅之以纪律巡查、工作失误处分、责任追究制度、干部能上能下等手段，使金阳分局的管理工作井然有序，卓有成效。 2、整合人、财、物资源，集中管理综合利用。 依靠政府和业主支持，金阳分局在金阳新区建立起自己的生产生活基地，将原金阳管理局的工程项目及人、财、物资源统一收编集中管理，使之充分整合利用，优化了企业内部的资源配置。 由于有集中办公的条件和优势，且工程项目施工现场与分局机关近距离接触，分局即对财务、经营、设备、工程、投标、物资采购实施集中管理，分别设置“大
11、办公室，统一调配资金、人员、设备、材料等，同时项目部相关工作独立运行，统而不死，各司其责。例如，过去对设备物资采购由各个项目自行购置，由于管理不严，采购无序，局部采购人员甚至中饱私囊，严重损害了企业利益，致使有的设备物资质次价高，重复浪费，使工程本钱加大；实行“大采购以后，增强了对设备物资采购的方案性，建立了审批、采购、使用、管理、核算等严格程序，选择供货商时纪委参与全过程监督，货比三家，采购人员相互制约，既防止违纪现象发生，又防止了重复浪费，使采购的物资尽可能质优价廉，满足了工程质量进度需求，降耗增效，使工程利润空间增大。 金阳分局还注重修旧利废，盘活设备，使许多老设备、旧设备提高了利用率和
12、使用价值，挖掘了企业可利用资源。 3、注重本钱核算，创取利润最大化。 市政工程中标单价低，这是由于多种原因造成的不争的事实，在这种状况下，要使金阳分局生存开展，从单一的工程施工队伍转变为投资商、开发商、劳务输出等各种业务经营功能的现代市政建设队伍，必须注重本钱核算，增强经济效益。 分局对施工项目的人、机、料、法、环五个重要环节均制定实施一套严格的管理方法，管理层与作业层坚持对工程本钱实行“三双三算：“三双即双控制、双负责、双催促;“三算即事前预算、事中核算、事后结算，把重点放在事中核算上。坚持低本钱运行，高品质管理，创取利润最大化。分局在本钱核算上，重点加大对财务、经营、设备物资等环节的精细化
13、管理，如在工程单价审核方面，照章办事，从核定单价、审核报量、拨付资金都进入严格的管理程序，防止人为操纵，使企业利益不受损害。 4、优化人力资源质量，增强企业可持续开展能力。 一个企业能否持续开展关键在人，动力来自于员工综合素质和业务技能的提高，只要人的素质提高了，其他问题都将迎刃而解。金阳分局在市政工程施工实践中，不断创新人才观念，构建公平、公正、公开的鼓励机制，造就人才成长的平台，实施“优秀人才优先培养，重点人才重点培养，紧缺人才抓紧培养的理念，在紧张繁忙的施工过程中既圆满完成了工程建设任务，又培养造就了一批急需的管理、技术人员和实用型员工。 首先，金阳分局把人才培养与使用结合起来，尤其对中
14、层以上干部引入竞争机制，实行动态管理，增强危机感和压力感，真正体现“能者上、平者让、庸者下，使能力与职位、权力、责任、报酬相匹配，建立具有鼓励机制的绩效考核薪酬方法，激活了人的潜能和创造力。自分局成立以来，先后有10多名中层以上干部被免职或调离岗位，20多名青年干部被提拔到领导岗位。 其次，注重提升全员学习力，对不同层次员工采取不同方式进行教育培训，如影视教育、外送培训、参观考察、座谈交流、现场学艺、技术比武、餐前十分钟教育等，还采取“师带徒、“一帮一、转行培训的做法对大中专学生和新从业人员加大快速培训力度。分局鼓励员工考取各类执业资格证书、学历、专业技术职称，制定了奖励标准、方法，凡考取者学
15、费报销，对不同层次人员视情况分别给予1千元2万元的物质奖励。截止目前，分局三年来教育培训普及率95%，进行培训2232人次，外送培训568人次，培训共3900多学时，用去培训经费80多万元。 再次，充分利用社会资源提升员工技能。分局与贵州大学校企联合，利用高校资源开展交流互动、函授学历培训等活动。与贵州大学工商管理学院联合举办了工商管理(大专)班员工在职学历培训，屡次组织中层以上干部到贵州大学听取知名专家学者讲座，同时把分局市政工程作为贵州大学工科学生的实习基地。分局还聘请一些知名专家和技术人员作为工程参谋指导市政工程施工，同时注重向省内外一些著名企业和优秀工程项目开展学习实践活动，仅2023
16、年3月到广西桂林巴江口电站学习考察交流活动，就组织人员几十名，用去学习经费近10万元。 (二)以技术创新提升市场竞争能力。 1、开展适用型新技术解决市政工程施工难题。 大规模从事市政工程道路、房屋、桥梁施工，其高标准的技术和工艺要求，对金阳分局来说是第一次，同时也是提升技术创新水平，增强企业市场竞争能力的时机。金阳分局根据金阳新区的建设工程需要，积极开展适用型新技术，把水利水电工程中的水工技术与市政工民建施工技术相结合，成功地解决了新区建设中的一系列施工难题。例如，在承建金阳新区市级行政中心质量标准很高的人大、政协办公大楼过程中就遇到很大的施工技术难题。这两栋大楼均为正方形六层全框架结构，楼面内中心局部是球型钢网架玻璃屋顶。在人大办公大
