1、市区饮水水源保护意见 一、背景与依据 党中央、国务院历来高度重视饮用水平安保障工作。胡锦涛总书记在2023年中央人口资源环境工作座谈会上提出“把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水为首要任务。温家宝总理指出“我们奋斗的目标是，让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。 国务院关于落实科学开展观加强环境保护的决定提出，以饮用水源平安和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮用水平安问题。坚决取缔水源保护区内的排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水源保护区，强化水污染事故的预
2、防和应急处理，确保群众饮水平安。针对水污染防治及饮用水平安保障工作的新形势、新要求，十届全国人大常委会第32次会议于202322年2月修订通过了水污染防治法，专设了“饮用水水源和其他特殊水体保护一章，2022年3月28，省第九届人大常务委员会第28次会议通过了省城市饮用水水源保护区环境保护条例，都对饮用水水源保护作出了进一步的明确要求，为指导饮用水平安保障工作奠定了坚实的法律根底。 根据原国家环保总局安排，202322年由原省环保局会商省政府有关部门编制了省饮用水水源地保护规划（以下简称规划），202322年8月经省政府同意，由原省环境保护局以陕环发（202322）37号文件正式印发执行。20
3、2322年9月，我市成立了市饮用水水源地环境保护规划编制领导小组和技术小组，所编制的市饮用水水源地环境保护规划以下简称规划，通过了专家组的评审。202322年4月，环境保护部会同国家开展和改革委员会、住房和城乡建设部、水利部和卫生部五部委联合印发了全国城市饮用水水源地环境保护规划（以下简称全国规划），这也是我国第一部饮用水水源地环境保护规划。 为全面贯彻落实水污染防治法，保障全国规划、规划和规划的顺利实施，切实抓好我市饮用水源保护工作。依据省环保厅等8个部门编制的省饮用水水源地环境保护规划实施意见（以下简称全省实施意见），由市环保局会同市发改委、财政、国土、住建、水利、农业、林业、卫生等部门，
4、结合我市实际，编制市饮用水水源地环境保护规划实施意见以下简称全市实施意见），作为我市贯彻落实全国规划、规划和规划的指导性文件。 二、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学开展观，按照全面构建和谐社会的总体要求，贯彻国务院关于落实科学开展观加强环境保护的决定和省城市饮用水水源保护区环境保护条例，着力解决饮用水水源地平安保障问题，确保饮用水源水质优良、水源地水生态系统良性循环。加强饮用水水源地污染防治和管理能力建设，建立完善水源地保护相关技术方法、法律法规和信息公开制度，强化饮用水水源保护区上游地区环境保护，加强环境执法和监测能力，解决目前危害饮用水平安的重大问题，扎
5、实做好饮用水水源地环境保护工作，确保我市城镇饮用水水源水质达标，切实保护人民群众身体健康和维护社会和谐稳定。 （二）实施目标 到2023年，全面改善我市城镇集中式饮用水水源环境质量状况。城镇饮用水水源环境污染状况得到全面控制，水质得到有效保障；全面提升全市水源地环境监管、监测能力和应急监测能力、应急供水能力，建立比较完善的饮用水水源环境管理技术及方法体系；满足2023年全面实现小康社会目标对水源水质平安的需求。具体分期主要控制指标要求如下： 到2023年，4个（市级）城市集中式饮用水水源地全指标监测工程达标率到达90%以上，11个（县级）城镇集中式饮用水水源地常规监测工程达标率到达90%以上，
6、重点县区集中式饮用水水源地常规监测工程达标率到达98%以上； 到2023年，4个（市级）城市集中式饮用水水源地全指标监测工程达标率到达95%以上，11个（县级）城镇集中式饮用水水源地常规监测工程达标率到达95%以上，重点县区集中式饮用水水源地全指标监测工程达标率到达90%以上，根本解决全市城镇集中式饮用水水源水质平安问题； 到2023年，城镇集中式饮用水源地保护区划分审批完成率到达20230%； 到2023年，市级饮用水源地一级保护区违章建筑清拆率到达20230%。县级饮用水源地一级保护区违章建筑清拆率到达90%以上。到2023年县级饮用水源地一级保护区违章建筑清拆率到达95%以上。 （三）实
7、施原那么 综合规划的总体原那么和地方的实际状况，总体按照以下原那么实施： 统筹规划、综合治理的原那么； 突出重点、分布实施的原那么； 预防为主、防治结合的原那么； 创新机制、加强监管的原那么； 明确责任、强化考核的原那么。 （四）实施期限 依据全国规划和全省规划的总体要求，并结合我市实际状况，总体规划实施期限为202322年2023年，分近期和远期两个阶段，其中近期为重点内容实施期。 近期。全力推进全市饮用水源保护工作，推进县级饮用水源保护工作。 远期。全面落实县级饮用水源保护工作，持续稳定全市城镇集中式饮用水源水质全面达标。 （五）任务目标 近期（2023222023年）。完成我市县级以上集
8、中式饮用水源地保护区划分和审批工作。全面落实和完善4个（市级）饮用水源保护区标准性标志建设、隔离和整治工程，优先治理存在平安隐患及水质不达标（特别是重金属超标）的水源地，分析原因，采取措施；全面加强水源地环境监管及监测能力建设工程，改善和提升全市水源地环境监管及监测能力，启动饮用水水源地环境管理技术及方法体系研究工作；加强全市饮用水水源地应急能力建设，切实提高全市饮用水源地污染应急监测能力和应急供水保障能力；启动饮用水源地非点源污染治理和水源修养及生态环境修复试点工程建设。 远期（20232023年）。全面落实11个县级饮用水源保护区标准性标志建设、隔离和整治工程。落实重点水源地点源治理工程和
9、水源地生态保护工作；全面启动和完善县级饮用水源保护区非点源治理工程，提高水源地水质保障和水源修养能力。建设科学、标准的饮用水源地环境管理技术和方法体系，为全市饮用水源地科学开展、可持续开发利用奠定坚实的根底。 三、编制依据 （一）中华人民共和国水污染防治法 （二）中华人民共和国水法、省实施中华人民共和国水法方法 （三）国务院关于落实科学开展观加强环境保护的决定 （四）全国城市饮用水水源地环境保护规划 （五）全国城市饮用水水源地平安规划 （六）重金属污染综合防治“十二五规划 （七）全国城市饮用水水源地环境保护规划年工程清单 （八）省城市饮用水水源保护区环境保护条例 （九）省人民政府贯彻国务院关于
10、落实科学开展观加强环境保护的决定的实施意见 （十）省“十二五环境保护规划 （十一）省饮用水源地环境保护规划年 （十二）市“十二五环境保护规划 （十三）市饮用水水源地环境保护规划 （十四）饮用水水源保护区划技术标准 （十五）生活饮用水卫生标准 （十六）地表水环境质量标准 （十七）地下水质量标准 四、工程范围 综合全国规划、规划和规划，本次将我市4个城市（区）集中式饮用水水源地和11个城镇集中式饮用水水源地全部纳入本次实施范围。 五、整治内容 参照全国规划工程工程的设置原那么，并结合规划和规划实施进展情况，设置了三大类14项建设工程。具体如下： （一）饮用水水源地环境监管能力建设工程 1.饮用水水
11、源地环境监管机构和制度建设 各县区应根据辖区内饮用水水源地的环境管理现状，制定或完善饮用水源地保护方法。健全管理机制，成立专门机构对水源地进行管理，建立和完善水源地环境与平安巡查、检查制度（石油、危险化学品运输管理），将水源地大气、水体、土壤、生态和平安等全部纳入日常监管范围，确保水源平安和制度的有效执行。 2.饮用水水源地信息公开和报告制度建设 各县区人民政府负责组织、协调、监督本行政区域内的饮用水水源环境信息公开工作，在职权范围内定期向社会主动公开本行政区域内饮用水水源环境质量信息。水利、环保等部门之间应加强沟通、协作，充分实现饮用水水源地资源共享。建立饮用水水源环境保护报告制度，环保部门
12、每年向当地政府报告辖区水源水质和环境管理状况，同时抄报市环境保护局。当地政府还应对辖区内可能发生或已发生饮用水源污染事件，无论事件等级大小，都必须及时准确上报。 3.饮用水水源保护区上游地区保护工程 在饮用水水源保护区上游地区，采取最严格的环境保护措施，坚持以水环境容量和生态承载能力为依据，确定本地区经济开展和规模。有方案地实施重点企业实行清洁生产和工业用水循环利用。位于饮用水水源准保护区内的污水处理厂必须到达一级排放标准，确保水源不受污染。进一步提高环境准入门槛，严把各类开发规划及建设工程的环境影响评价关口，禁止高污染、高风险的建设工程进入，有效控制进入下游水源保护区的污染总量，确保上游来水
13、平安。 4.饮用水水源地信息化管理系统建设工程 按照规划内容要求，全省要建设饮用水水源地信息化管理系统，我市要建设基于gis系统的市级水源地信息化管理分平台，将全市现有的15个水源地的环境信息（环境质量现状、污染源分布、人口分布、交通状况等根底信息）、环境管理和应急管理全部纳入，实现信息化管理。各县区政府要完善水源地的环境信息、环境管理和应急管理等相关根底资料的收集，建立县级数据库，为市级分平台建设提供详实、全面的数据支撑。 5.饮用水水源地环境监测能力建设工程 市环境监测站负责水源地水质监测质量保证及全分析监测，县级监测站负责水源地29项常规指标监测的责任分工为目的，以各级监测站的标准化建设
14、为目标，在现有硬件根底上填平补齐，确保全市饮用水水源地环境质量监测工作顺利开展。 （二）饮用水水源地应急能力建设工程 1.饮用水水源地自动监测预警及视频监控系统建设工程 在全市2个较大的地表水源地（水库型）建设5套水质自动监测站（主要监测常规工程），2套水质自动监测综合预警站（监测常规工程、重金属、挥发性有机物及生物毒性）和2套水源地取水口视频监控系统，并与水源地信息化管理系统有机结合，实现全市地表饮用水水源地水质自动、实时监测和预警。 2.饮用水水源地监测应急处置能力建设工程 高效、准确、及时提供应急监测数据为目标，切实提升全省水源地应急监测能力。在现有根底上，全面提高市监测站和6个县（区）
15、监测站的常规污染物、重金属及各类有机物的快速定性、定量监测能力，为水源地污染事故的处置提供准确、科学的技术支持。 各县区应建立突发性水源地污染事故应急响应机制，健全饮用水源风险防控系统和应急预案体系。建设精干高效的环境应急处置队伍，完善水环境平安应急预案，实现“一源一案，落实环境污染事故分级处置制度，储藏必要的药剂和活性炭等应急物资，搭建应急物资储藏网络，加强应急演练。定期开展饮用水源平安风险隐患排查，做好风险防范。 3.应急替代（或备用）水源地建设工程 为满足城市开展对水源的需求，特别保障出现的水源污染事故、水源地本底超标和短期内难以治理达标状态下的供水平安，应实施应急供水，确保城镇的可持续开展。结合应急替代水源和开展备用水源建设需求，大力加强各县区的应急替代或备用水源建设，还可以通过区域较大的水源地的联合调度，跨区域供水等多种方
