1、在全市安监局局长会议上的讲话 同志们： 当前我市平安生产事故接连发生，事故多发的势头没有得到有效遏制，平安生产形势严峻。今天，在这里召开全市安监局局长会议，主要是分析全市的平安生产形势，查找存在的问题和薄弱环节，研究对策，以便采取有力措施，扭转我市平安生产形势被动的局面。同时，就全市平安生产监管系统民主评议政风行风工作进行具体布置，下面，我讲几点意见： 一、认清形势，增强做好平安生产工作的紧迫感和责任感 今年以来，市委、市政府高度重视平安生产工作，认真贯彻落实国务院、省政府关于加强平安生产工作的重大决策和一系列指示精神。市委书记姚亚平亲自听取平安生产工作情况汇报，布置平安生产工作，在主持召开的
2、会议上屡次强调平安生产工作；市政府先后3次召开常务会和办公会，研究和解决平安生产工作中的重大问题。各县（市、区）关口前移，重心下移，狠抓平安生产各项措施的落实；根据不同时期，不同任务，主动出击，广泛深入地开展平安生产大检查和督查，及时发现和消除平安隐患，保持了全市平安生产相对平稳的态势。但我必须清醒地告诉大家全市平安状况不容乐观，平安生产形势依然严峻。 一是事故多发的势头没有得到有效的遏制，死亡人数突破控制进度指标。1-6月全市共发生各类事故499起，比去年同期减少30起，同比下降0.5%；死亡131人，与去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7%；占省安委会下达我市全年死亡控制指标的60%；比
3、控制进度目标多死亡1人，超进度0.7%；较大事故时有发生。1-6月全市共发生较大事故5起，死亡24人。（含去年12月27日XX县区境内发生的死亡9人较大交通事故的死亡人数）。各行业事故发生情况： 1、煤矿发生死亡事故9起，死亡12人，与去年同期相比分别上升12.5%和20%；占煤矿全年控制指标的50%，与进度控制目标持平。 2、非煤工矿商贸企业发生死亡事故20起，死亡24人，同比分别上升20230%和118%；占非煤工矿商贸企业全年控制指标的92%；比进度控制目标多死亡11人，超进度控制目标的184%。 3、交通发生事故470起，与去年同期相比减少41起，同比下降8.02%；死亡95人，与去年
4、同期相比减少15人，下降13.63%；受伤668人，与去年同期比增加33人，上升5.2%；经济损失115万元，与去年同期减少7万元，下降6.44%；死亡人数占省安委会下达我市交通死亡控制目标的45%；占控制进度目标的90%。 4、发生火灾174起，伤1人，无死亡，直接经济损失141万元，与去年同期相比，起数下降11.68%；死亡人数下降20230%；受伤人数与去年持平，直接经济损失下降40.47%；无重大火灾发生。 5、危险化学品和水上交通无死亡事故； 6、无重特大事故的发生。 二是个别行业、个别地方死亡事故连续发生。16月非煤矿山发生死亡事故7起，死亡8人；XX县区今年先后连续发生死亡事故6
5、起，死亡6人，占非煤工矿商贸企业事故起数以及死亡人数总数的30%和25%；XX县区（包括德兴铜矿）今年以来先后发生事故5起，死亡5人。信州区发生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的较大事故。XX县区两煤矿5月29日和5月30日两天时间连续发生2起事故，共死亡2人。 三是私营企业已成为事故的多发领域。非煤工矿商贸企业所发生的20起事故中有17起发生在个私企业，（国有企业仅发生3起，其中德兴铜矿2起，金山金矿1起）占该行业死亡事故起数的85%；共死亡21人，占该行业死亡总人数的87%。 四是一些事故重复发生。煤矿和非煤矿山行业共发生坠落事故8起，死亡8人；非煤工矿商贸企业发生中毒窒息事故3起，
6、死亡6人；除此之外，意外事故频繁发生，先后发生意外死亡事故17起，占非煤工矿商贸企业事故总数的85%；死亡21人，占该行业死亡总人数的87%。 五是“三同时制度落实不到位，监管难度大。随着我市工业园区落户企业的迅速增加，化工企业的数量也逐渐增多，平安生产监管难度逐年加大。特别是一些入园企业“三同时制度落实不好，平安生产根底不牢。据统计：目前，几乎所有入园企业都没有落实“三同时制度，而今，这些企业都陆续进入了生产期，平安隐患逐步显现，事故时有发生。 六是生产条件差，平安隐患多。我市经济增长方式较为粗放，产业结构不尽合理，少数行业平安系数不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回报的状
7、况没有根本改变；加之企业规模小，生产力开展水平低，平安生产欠账较多，技术、条件、装备落后，基层监管力度不够，监督管理体制不完善，大量的平安隐患得不到及时有效的整改。据调查，近年来工矿商贸企业70%以上的伤亡事故都是由于缺乏必要平安生产条件和平安隐患整改不力所致。如5月23日信州区一淀粉加工厂发生的中毒窒息死亡4人的较大事故，平安生产条件差是该事故的重要原因。 七是随着季节变化，制约平安生产的因素增多。当前正值雨季，天气转暖，防汛、防雷、防水害等工作任务加重，矿山、道路交通和水上交通等领域平安隐患增多，危险化学品容易挥发泄露，公众聚集场所监管压力大；加之煤炭、烟花爆竹市场需求旺盛，私采乱挖，超量
8、、超员生产现象有所抬头，极易引发事故。 希望同志们务必认清当前的平安生产形势，保持清醒的头脑，时刻绷紧平安生产这根弦，切实抓好各项措施的落实。 二、当前我市平安生产工作存在的主要问题 省安委会下达给我市全年死亡控制指标为261人，而我市目前实际死亡人数为151人，全年时间过半，可死亡人数却超过了半数，后7个月又是生产任务最重，环境气候对平安生产影响最大的时期，历来都是事故多发期，保持全年死亡控制指标的实现，任重而道远。从今年所发生的事故看，充分暴露出我市在平安生产工作方面还存在一些不容无视的问题； 一是各地对平安生产工作重视程度不够。具体表现为。 1、大局部县（市、区）在制定当地经济和社会开展
9、总体规划时，未将平安生产纳入总体规划，致使平安生产应当纳入当地经济和社会开展总体规划的要求成为空谈，平安生产“十一五规划中的重大工程无法落实； 2、分管平安生产的领导经常换，换的都是新面孔，工作脱节，平安生产工作始终处于熟悉、换人、再熟悉的被动状态。一些基层领导将平安生产工作视为“烫手的山芋，能推那么推，不愿沾边，甚至有的乡（镇）干部提出只要不分管平安生产工作，无论干啥都可以。 3、有的地方平安生产只停留在开会、发文件等外表工作上，讲起来重要，忙起来不要，口头谈的多，真正落实少，短期行为多，随意性大，没有把平安生产工作列入重要议事日程，听取汇报少，工作布置不多。近期，我们收到两份煤矿事故处理情
10、况通报，其中1起是1月29日XX县区汪二镇五都煤矿鹏程井瞒报死亡3人的较大事故。从两起通报情况来看：一些乡镇领导和驻矿平安员从不下矿井进行检查，不出事故纯属偶然，那么其它地方有没有类似情况呢。值得我们反思和认真的检查。有的领导对当地平安生产状况和企业情况底数不清，心中无数。有的地方自己搞检查蜻蜓点水，走过场，发现不了隐患。而对上级来督查，敷衍了事，领导当甩手撑柜，由安监部门去挡门面；对发现的平安隐患熟视无睹，整改措施不力。 4、有的地方疲于应付，缺乏主动，对待市里布置的工作，愿意的执行，不愿意的就搁置一边，推一下动一下，甚至推都推不动，而且还理由充足。如市安委会下文要求各地列出重点企业上报市里
11、进行监控，至今没有一个县（市、区）开展了此项工作；早在两年前，市政府就要求各地要加快平安生产事故应急救援体系、机构、队伍建设步伐，可至今各地平安生产事故应急救援体系、机构、队伍还很不完善，有的地方有预案，没有队伍；有的地方根本就没有做这方面的工作。再如：市政府召开了专门会议，还两次下文，要求各地认真开展重大危险源普查工作，并要求今年六月底前必须完成重大危险源普查工作的初步审查，登记、建立网络等。目前，除信州区此项工作做得较好外，其它各地都由于资金不到位致使重大危险源普查工作难以开展。还有如今年“平安生产日布置的平安文化论坛和平安生产文艺汇演等等，参加的单位不多，全市除XX县区、横峰、万年、婺源
12、、信州区、工业园区六个安监局选送了节目外，其它县安监局都没有选送节目。这说明我们系统内有令不行，有禁不止，严不起来，落实不下去的问题还比较严重。 5、一些地方为追求政绩，无视平安生产。有的干部谈经济建设和招商引资滔滔不绝，说到平安生产便显得无可奈何，方法不多；对一些地方为加快招商引资的步伐，迎合企业，言听计从；有的对企业不落实平安生产“三同时问题视而不见，充耳不闻；不仅层层设置保护屏障，不让有关部门入园对企业进行平安检查，而且为讨好外资企业，允诺只要能落户园区，平安生产等有关手续可以不办；当企业不按规定办理有关证照遇到麻烦时，个别基层领导还亲自陪同企业老板到有关部门找关系，走后门说情，致使不少
13、入园企业先上车后买票，未审先建，强行投产。 二是企业主体责任不落实。一些业主平安生产意识不强，平安观念淡薄，无视平安生产，漠视国家的有关法律法规和从业人员的生命与健康，片面追求经济效益。有的企业让投资最少的股东担任法人代表，以此来躲避法律责任；有的企业借口资金紧张，生产任务重，对淘汰落后的设备、工艺不予更新，对重大危险源漠不关心，将健全和完善规章制度、保障平安投入、平安培训等根底性工作搁置一边；甚至见利忘义，指挥职工冒险作业。 三是平安投入严重缺乏。一方面，政府对平安生产投入缺乏。按照决定的规定，公共平安设施建设、平安隐患的整改和安监队伍建设以政府投入为主，可目前各级政府的平安投入远远不能满足
14、公共平安设施建设、平安隐患的整改以及繁重的日常平安生产监管的工作需求。市、县（市、区）两级安监机构普遍存在经费缺乏，人员不够，装备落后，办公条件等问题。另一方面，平安费用提取、风险抵押金制度、职工人身意外伤害保险和雇主责任险三项经济措施落实不好不到位。近年来，为强化平安生产责任，在全市范围实行了风险抵押金制度。各县（市、区）和各有关部门加大了这方面的工作力度，企业向县（市、区）和各部门交纳风险抵押金情况较好，但县（市、区）和有关部门向市安委会上交风险抵押金还存在问题；目前，除XX县区、XX县区、信州区、XX县区、XX县区、公路局、供电公司、煤行办、教育体育局、三管委、经济开发区交纳了风险抵押金
15、外，其余县（市、区）和有关部门均未上交，而事故多发、突破控制指标、平安生产工作滞后的又往往是这些未交平安生产风险抵押金的单位。提取平安费用政策的实施对于提升企业的平安系数具有积极的作用，但由于此项政策今年刚开始实施，原历史欠帐一下难以还清，从而导致平安欠帐严重，隐患不能得到及时整改。而一些新办企业平安“三同时，平安设施不能同步投入运行，又留下了新的隐患。在实施职工人身意外伤害保险和雇主责任险措施方面阻力也较大。局部业主对此项工作认识不到位，啥不得投入，一些部门对此又有抵触情绪，致使此项工作开展起来难度较大，如果这个问题得不到很好的解决，我们是要吃大亏的。如5月23日信州区淀粉加工厂发生的死亡4
16、人较大事故。他们是22日保的险，23日便发生了事故，且业主在事故中死亡。如果没有参加保险，该起事故的赔偿问题肯定大伤脑筋，地方政府难辞其咎。此项工作自3月以来，全市共收取高危行业雇主责任险保费收入：421578元，共签单95笔；其中德兴公司成绩较理想，收取保费：183400元，签单22笔；而万年公司至今还未破零。截止202223年7月2日，全市共发生高危行业雇主责任险事故74件（其中死亡事故4件），主要有以下问题： 1、保费规模较小，赔付本钱较大。局部非煤矿山企业在签订合作协议前已在其他保险公司投保，但签订合作协议后业务仍在其他保险公司投保。参保人数严重缺乏。表现为：局部非煤矿山企业只选择性投保风险系数高的从业人员，而其他从
