1、对XX市经济实现转型跨越开展的思考 转型跨越开展再造一个新山西 论XX省经济转型开展 转型跨越的山西，正越来越受到全国乃至世界的高度关注。202322年12月13日经国务院同意，国家发改委正式批复设立“XX省国家资源型经济转型综合配套改革试验区。成为我国自改革开放以来设立的第九个综合配套改革实验区，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家综合配套改革试验区。 一、XX省资源型经济的特点 XX省开展国家资源型经济转型综合配套改革试验，总的要求是要紧紧围绕资源型经济转型这个改革主题，进一步解放思想，改革创新，特别要注意处理好转型和开展改革的关系，在重点领域和关键环节能够坚持先行先试、锐意突破，为
2、全国的经济开展方式转变走出一条新的路子。因为XX省作为我们国家重要的资源和能源基地，长期以来为国家的能源平安、经济开展做出了巨大的奉献。山西作为全国重要的能源和原材料供应基地，为全国经济社会的可持续开展做出了突出奉献。但长期高强度的资源开发，导致支柱产业单一粗放、生态环境破坏严重、资源利用水平偏低、平安生产事故多发、资源枯竭问题逐渐暴露，资源型经济开展的深层次矛盾和问题日益突出，严重地制约着全省经济社会的可持续开展。为解决资源型经济的种种弊端，XX省高度重视产业结构调整工作，特别是在资源型经济转型开展方面进行了积极探索，包括实施煤炭工业可持续开展政策措施试点、循环经济试点和生态省建设试点，大力
3、改造提升传统产业，积极培育壮大新兴产业，加快推进生态环境治理修复、加快民生社会事业建设等，取得了显著的成效。中央对XX省经济社会开展特别是资源型经济转型开展的做法给予了充分肯定。 二、山西经济转型的独到性 国家开展改革委副主任彭森表示，在已经批准的这九家综合配套改革试验区中，主题都是坚持科学开展、转变经济开展方式。但是，XX省具有自己的一些独到的特色，是目前批准的唯一一家在全省这么大的范围中开展的综合配套改革，在全省域、全方位、系统性的进行资源型经济转型综合配套改革试验。其他一些综合配套改革试验区，包括上海的XX县区、天津的滨海XX县区、XX市、武汉城市圈、湖南长株潭城市群、XX市和XX市以及
4、沈阳经济区，这都是在一个区域围绕一个主题进行的改革试验。而XX省的试点是在全省这个省域里，紧紧围绕着产业的优化升级、战略性新兴产业的开展，整个产业结构的调整和资源型经济转型，在这方面进行的一个全面的重大探索。他同时表示，资源型经济的转型是一个世界性的难题，其他国家曾经有一些经验，比方德国的鲁尔工业区、美国的休斯敦地区、日本的北九州地区，都有一些转型经验，形成了一些转型模式。但是，在中国进行资源型经济转型的挑战还很大，任务还很艰巨。所以，国家一方面将支持XX省委、省政府带着全省人民在这方面创造一些新的经验，同时也要给予高度重视，协调各方面的力量给予一些支持。 三、推进资源型经济转型的四个方面XX
5、省人民政府副省长牛仁亮表示，资源型经济转型是山西转变经济开展方式的具体表达，将从四方面推进山西资源型经济转型。第一，淘汰落后产能。山西的产业结构以煤、焦、冶、电四大行业为主，我们在煤炭领域进行了煤炭资源整合，从过去的2600个矿，整合为现在的202300个矿；从平均一个矿30万吨的产能，提升为90万吨的产能。在焦炭行业，我们把2亿2千万吨的焦炭产能压缩为1亿2千万吨的产能。在冶金行业，全国近年来压缩钢铁产能1亿7千万吨，山西压缩了5千万吨。在电力行业，近几年来压缩2023万千瓦以下的装机能力400万千瓦。 第二，在治理污染领域。在2022年国家环保部公布全国污染最严重的十大城市中，山西就占3个
6、。通过近几年的努力，山西的3个污染最严重的城市全部退出了污染最严重城市前十位。 第三，进行生态修复。全省大力实施植树造林绿化，每年达400万亩，同时推出以汾河流域生态修复为龙头的一系列生态修复工程，汾河本来是山西的母亲河，后来变成了干涸的河流，现在实行了全线复流，现在汾河流域的地下水位全面上升了3米以上。 第四，加强平安生产。通过近几年的努力，山西平安生产的形势有了很大的好转。比方202322年，全省因为平安生产死亡的人数比上年少202318人，202322年1-11月，又比去年同期少457人。煤炭的百万吨死亡率在2023年是0.9人，到202322年的1-11月，下降为0.19。根据国家对资
7、源型转型试验的要求，根据中央科学开展观的要求，XX省委、省政府提出了转型开展、跨越开展的战略部署。总的要求是，资源型产业要新型化、接续替代产业要规模化，要实现一产、二产、三产，三个产业的协调开展。具体的部署是，实现“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化。另外，近几年来国家对促进山西资源型经济转型已经推出了三个大的政策：一是国务院在2023年确定山西为煤炭工业可持续开展政策措施试点省；二是国家把山西确定为全国的循环经济试点省；三是国家把山西作为生态建设试点省，从各个方面支持XX省的经济转型进程。 四、做好“再造新山西的文章 “再造一个新山西，除了要有新的产业结构，山西还要实现工业的新型
8、化，农业的现代化，以及城镇化和生态化。在工业新型化方面，主要是做好“地下和“地上两篇文章：“地下的文章就是要清洁挖煤，平安挖煤，延长相关产业链，走好循环经济之路。尽量给生态带来的破坏越来越少。而“地上的文章，一是拓展山西的旅游资源，做旅游景点，拉动旅游，把旅游变为一大产业，去年山西的旅游产业总的收入突破一千亿。二是可以做一篇物流的大文章。我们现在山西是全国第一物流大省，去年光是来回的物流量11亿吨，第三篇文章就是加快开展装备制造业。要打造世界级的煤炭装备基地。比方山西现在有很大的市场，我要挖媒就得要机械，要信息管理，那么现在我们既然有市场需求，我们就应该成为中国的第一个具有世界先进水平的煤炭机
9、械的基地。这就是新山西的第一个绿色山西。第二个应该是一个平安的山西，我认为对于山西来讲，平安生产同样是第一要务，没有平安什么做不成。第三个是富裕的山西，老百姓富裕起来，让村民都住进楼房，生活水平有一个很大幅度的提高。最后就是现代山西。我们由挖掘文明到制造文明，这属于现代的范畴。在现代第一就是工业要新型化，包括循环经济，以科技来支撑。第二农业现代化，农业要走现代化的路子。第三，就是要市域城镇化。 科学开展，转变经济开展方式，是“十二五最重要也是最核心的任务，而降低经济增长的环境和资源本钱，推进绿色经济又是其中的关键环节。从2023年到2023年，经过5年的实践，山西将初步建立起促进资源型经济开展
10、的体制机制，稳固提升全国重要能源基地的战略地位。初步建立以煤和煤炭加工转化为根底，现代煤化工、装备制造、新材料、文化旅游和现代物流等多元开展的现代产业体系，新型工业化水平到达60%。在煤炭开采领域建立的生态环境综合补偿机制逐步向其他矿产资源开发领域覆盖，生态环境根本改善。城市化水平稳步提高，城镇化率到达55%，人民生活得到新的改善，经济社会实现跨越式开展。 中期目标是到2023年，促进转型的体制机制根本形成，多元化的支柱产业体系初步建立，城乡生态环境建设取得重大进展，经济社会开展的动力和活力显著增强，全面建设小康社会的奋斗目标根本实现，成为我国中西部地区的重要增长极和全国资源型经济转型的典型示
11、范区。远期目标就是，再经过2030年的努力，真正实现由资源依赖型向创新驱动型的全面转型，使山西经济社会开展呈现出经济兴旺、产业多元、生态文明、人民富裕、社会和谐、充满活力的崭新面貌。新的生态环境，是新山西的表达之一。XX省委书记袁纯清表示，过去只是挖煤卖煤，是黑经济，现在山西要加快转变经济开展方式，走工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的新路子，开展“绿经济。全省各级领导干部要牢固树立栽树就是“栽历史、栽人文、栽政绩的理念，把实施生态兴省和推动富民强省结合起来。 全国人大代表、XX省省长王君说，山西提出“绿化山西、生态立省，建设气化山西、净化山西、健康山西的目标。“十二五期间，全省林
12、业生态建设的主要任务是，实施十大工程，加快造林绿化步伐，做大做强林业产业，力争到2023年根本实现农村人均1亩干果经济林的目标；强化森林资源保护，推进集体林权制度改革；每年造林400万亩，森林覆盖率每年增加1个百分点，到2023年实现森林覆盖率26%。 五、国家对于经济转型的政策支持 如果说到国家就这项改革试验还给一些什么优惠的政策。第一个政策，也是最重要的政策就是改革的先行先试的试验权，因为涉及到生产关系的调整和变革，进一步促进生产力开展，而生产关系的调整变革不是说哪一个地区随随便便都可以推动的，我们在这个大的框架下，在这个大的概念下，赋予一个先行先试的试验权，这是最重要的一个政策。 第二个
13、政策，目前全国其他综合配套改革试验区，已有的一些好的经验、好的政策，可以优先在山西这个综合改革配套试验区进行移植和推广。包括在城乡统筹、两型社会建设，以及中部地区比照西部开发和东北振兴等方面所实行的一些政策，这些都可以大面积优先向山西综合配套改革试验区推广和移植 山西在近几年已经在国家的支持下对资源型经济的转型做了一些有益的探索。资源型经济是一个世界性的难题，必须顾及到它的复杂性、长期性。在这个过程中我们必须注意处理好市场和政府的关系，比方，在市场好的时候，煤、焦、冶、电都有很强的市场需求，价格也很好，因此效益也很好，在这个时候要让企业进行转型是很困难的。在市场不利的情况下，比方在202322
14、年和再早之前的1999年，亚洲金融危机和全球金融危机，市场很不好，山西经济遇到了最困难的状况，在这个时候要求企业去转型，它没有这个能力和实力。因此，这就需要中央进行总体设计，全面把握，总体布局，从体制机制、政策各个方面做出安排。相信在国家的要求下，有国家各部委的支持，有全国人民的支持，山西会在省委、省政府的领导下，做好资源型经济转型综合配套改革试验这篇大文章，在全国走出一条新的路子来。 XX省的探索展现出壮士断腕的决心和勇气，同时围绕打造循环经济模式、治理修复生态环境、转移安置采空区百姓，形成了一套综合体系，把经济转型和改善民生结合，降低了转型带来的波动。半个世纪前，一首山西民歌曾经传遍大江南北，歌词里唱到，人说山西好风光，地肥水美五谷香，左手一指太行山，右手一指是吕梁。我们期待，通过调整产业结构，开展循环经济、绿色经济，这首歌里描绘的美丽山西，又能重新出现在三晋大地上。 第8页 共8页
