1、完善领导干部交流制度问题研究 江总书记在努力建设高素质的干部队伍的重要讲话中强调指出：“坚持做好领导干部的交流工作，是加强领导班子建设的一项重要措施。领导干部长期在一个地方、一个部门工作，不但不利于他们进步和提高，而且弊端甚多，一些不正之风也往往由此产生。因此，必须有方案地实行领导干部的定期交流制度。越是有开展潜力的干部，越要舍得交流，使他们在不同的环境中得到锻炼提高。有些重要部门、关键岗位的干部，也要定期组织交流。近年来，XX县区认真贯彻中央和XX市关于干部交流的规定，加大了领导干部交流力度，全面实施乡镇和市级部门领导干部跨区域、跨行业的全方位交流。1998年以来，先后从市级机关交流了48名
2、干部到乡镇，从乡镇交流了39名干部到市级部门，乡镇之间交流227人次，部门之间交流86人次。去年机构改革中，实行镇街和市级部门所有内设机构负责人跨区域、跨部门竞争上岗，127名干部跨镇街、跨部门参与了竞争上岗，56名干部通过竞争实现了跨镇街、跨部门交流。实践证明，干部交流对优化领导班子结构、加强干部队伍建设和党风廉政建设，特别是在培养锻炼和选拔年轻干部上起到了很大的推动作用。但是，从干部交流工作的实践来看，仍存在的一些难点问题，需要进一步探索有效的方法加以解决。 一、干部交流工作中存在的问题 干部交流按照其目的来划分，一般分为培养性交流、回避性交流、任职期满交流、调整性交流四种类型。事实证明，
3、不管是哪一种交流都必然会带来工作环境和生活环境的改变，相应地会给干部的工作和生活带来一些直接的或潜在的影响。综合分析来看，在当前干部交流工作中，主要存在“三难问题： （一）逆向交流难 具体来说，主要表现在“三不愿： 1、上级机关不愿平级交流到下级机关。从我国现行的政权管理体制来看，呈倒树枝状，越在上层的机构，在管理的权威性、职能的相对独立性、业务工作的宏观指导性也就越强；而越在下层的机构，对上负责的部门也就越多，受制约的因素也越多，而且接触的情况也更复杂，特别是基层乡镇一级，更是表达了“上面一根针，下面千条线的状况。就我市来看，市级部门工作内容相比照拟单一，任务相对轻松，环境条件相对较好。而基
4、层乡镇情况就不同了，随着改革的不断深化，农村经济开展出现了一些新的问题，城乡居民收入和消费差距呈扩大趋势；农业结构不合理，农村经济开展的慢，农民增收难度大，带来一系列的问题多，责任重，工作难度大，目标考核压力较大，往往担忧一票否决，而使乡镇干部如履薄冰，担忧一事不成，全盘受损。因而，从部门交流干部到镇街，除提拔交流外，平级交流到镇街的难度很大。1998年以来，我市除提拔交流41名干部到乡镇任职外，只有2名团市委书记平级交流到乡镇担任党委书记。相反，从乡镇交流到市级部门，即使降职安排，多数同志都表示愿意接受。1998年以来，从乡镇交流到市级部门任职的39名领导干部中，平级安排的仅有21名，而降职
5、安排的达18名，其中由乡镇党政正职安排到部门任副职14名，党政副职安排到部门作一般干部4名。从乡镇交流到部门，无论是平级交流或是降职交流的，被交流者都较乐意，认为是从“糠箩筐跳到了“米箩筐，是组织对他们的关心和照顾。 2、条件好的地方不愿交流到条件差的地方。这是干部异地交流中遇到最为普遍的情况。比方，镇乡之间的干部交流中，有些干部不愿到条件差的地方去，认为这些地方：一是经济根底差，想干事干不成，想干好干不好，甚至有可能费力不讨好，不容易干出政绩来；二是生活条件差，交通不便、信息不畅、商贸不旺，工作和生活都比较艰苦；三是福利待遇差，由于工作难做，按上级规定应得的奖金相对较少，加之本身经济条件差，
6、直接影响到干部的实际收入。因而，不少干部都想到条件好的地方而不愿到条件差的地方去。 3、职权大的部门不愿交流到职权小的部门。主要表达在县市级部门之间的干部交流工作中。根据执政和开展的需要，在国家事务管理上要求设立不同的管理和效劳机构，代表国家对不同的效劳对象，行使不同的效劳职能，这是社会分工的必然。但是，在很多干部思想中，却把部门职能大小、行使职权的实效，作为领导岗位“权力大小的标准，如管钱管事管物和执法部门等，如果交流到这些部门任职，顿感前途光明，皆大欢喜，认为是组织的重用；假设是交流到人少事杂、无职无权的部门如群团等，那么往往自感无面，工作无心。如我市去年市级部门机构改革干部调整中，平级交
7、流了2名长期在“重要部门任职的正职领导干部到“一般部门任职，结果两人均提出了提前退休申请，造成两个部门的正职人选出现了短期空缺，对该部门工作带来了一定的影响。从机构改革中，市级部门内设机构负责人跨部门竞争上岗报名情况也可以看出，多数是从“冷门部门（如信访办、档案局等），到“热门部门（如建委、财政、国土房管等），报名参与的竞争，逆向报名参与竞争上岗的几乎没有。 （二）重要部门交流难 按照中央和XX市关于领导干部交流的有关规定，区县纪检监察、审判、检察机关和组织、人事、公安、财政、审计等部门的正职，一般不得由本地籍或者本地出生、生长的干部担任，已在其原籍、出生地、生长地所在区县任职满一届的必须易地
8、或者在部门之间交流。但事实上，由于目前各地外地籍干部普遍偏少，这些职位的领导干部根本上都只能从本地人才中选拔，而且在本地干部中，也确实存在有些干部工作能力比较强，专业比较对口，非常适合在这些领导岗位上工作。如果这些部门的主要领导职务都从外地调入，一是不了解他们的情况和特长，他们也不了解本地的情况，不利于工作；二是严重浪费本地人才资源，打击本地人才的积极性；三是没有统一调剂这类人才的相关政策和措施。因此，目前重要部门领导干部异地交流工作，还是一个突出的问题，根本上只能通过部门之间交流的方式进行。就XX县区而言，目前这“八长中，只有三位同志不是本地人，其余五位同志都是合川人。 （三）专业性强的部门
9、领导干部交流难 随着改革开放的不断深入深化，民主法制法规建设的不断完善，经济的加速开展对信息、科技运用进一步增强，这些都对领导干部所应具备的专业性和技术性提出了更高的要求。如公、检、法、司等执法部门领导干部，都要求具有相应的法律法规和专业知识或者执法资格，又如审计、建设、财政等部门领导干部都应当有一定的相关专业知识和技能。从而使组织在选择这些部门的领导干部时难度增大，而这些部门现职的领导干部假设向外交流又容易造成人才浪费，这也给干部交流带来新的困难。 二、干部交流难的原因 干部交流中存在的“三难问题，原因是多方面的，既主观原因，也有客观原因；既有历史原因，也有现实原因。 （一）干部主观上的原因
10、 1、宗旨观念不强，缺乏艰苦奋斗精神。这是干部交流中所出现“三不愿现象的思想根源。少数领导干部没有把党和人民赋予的职位和权力当作一种责任，而是视为个人社会地位的象征，表现在对领导岗位上讲权力大小，在条件上片面追求环境舒适。在干部交流中，特别是乡镇干部中有三种情况比较明显，一是进行顺向交流任职的干部，即使在生活、居住上，短期内会有较大的经济压力，但还是比较乐意；二是有些领导干部，经常找组织、找领导“诉难处倒苦水，认为长期在条件差的地方工作，没有功绩也有苦劳，要求顺向交流到条件好的地方，甚至提出即使不安排任职也愿意；三是有些领导干部，在条件好的地方买了住房，这本无可非议，但是，有的干部便以此为由，
11、要求组织“照顾交流到家庭所在地工作。从这些现象可以看出，领导干部意志不坚强，缺乏艰苦奋斗精神是造成干部交流难的重要原因之一。 2、看重个人利益，缺乏奉献精神。这是影响交流工作的直接原因。作为领导干部，人民的公仆，应该把人民群众的疾苦和利益摆在首位，为人民服好务、谋好利。但是在市场经济条件下，由于分配方式的多元化，有些干部的思想产生了波动，在个人利益上看得过重，不愿意到条件差、职能弱、收入低的地方和部门去，他们不是比为群众办了多少事，谋了多少利，而是比谁的收入多、职权大、条件好，表现在安排其交流任职时，以各种理由与组织上进行讨价还价，明显缺乏“吃苦在前，享受在后的奉献精神。 3、知识结构单一，适
12、应新环境能力不强。一些干部由于长期在一个地方、一个单位工作，受工作环境因素影响，偏重对本行业知识和能力的学习培养，而对其他方面的知识和情况了解不多，有的甚至满足于干好本职工作现状，因而在知识结构上显得比较单一，也形成了固有的思维模式，表现较明显的又是一些文化知识底子相对较弱、年龄稍微偏大的干部，一旦提出交流，在适应新环境、新工作上存在较大难度。特别是乡镇与县市级部门之间、专业性较强部门与综合性部门之间进行交流，较难适应，也容易产生畏难情绪。 （二）客观原因 4、工作条件差异，导致干部心理上的不平衡。一是乡镇之间的地区条件差异。由于自然资源环境、地理区域优势因素，当然也有长期以来的政策因素和人为
13、因素的影响，必然造成地区之间开展的不平衡和根底条件的差异。实践证明，一个地方的开展，除了主观因素外，资源优势、区位优势、人力财力优势等方面的根底条件差异，在很大程度上影响着当地经济开展，也影响着干部工作积极性。从我市情况看，条件好的地方，领导干部可以全心放在抓大事求开展上；而条件差的地方，干部主要精力都花在了保持地方稳定，扶贫济困，解决农民负担，保证财政供养人口工资按时足额发放上，甚至有些负债大的地方，只能发放根本工资。二是表现为部门之间职能职权的差异。由此导致部门之间工作条件和福利待遇上的差异，那些不具备行政职权、执法和收费的部门，工作条件和福利待遇相对较差。在“公务员工资水平增长过慢和部门
14、之间收入差距过大的调查中，共118人填写问卷，有93人认为后者更难接受，占78.8%。这些都导致了一些干部心理上不平衡，给干部交流工作形成一定的障碍。 5、交流给干部本及家庭带来的不便 从现职领导干部年龄上看，普遍都有比较固定的家庭，上有父母需要瞻仰，下有子女需要照顾，有些干部家庭经济负担还比较重，往往一个人要供养多人。但是，从目前公务员工资收入水平看，特别是西部地区还普遍比较低，一旦被确定为交流对象，就涉及到个人生活和家庭生活问题，其中最突出地又表现在异地交流任职的干部中。 对干部本人来说。一是住房问题。就目前我市乡镇情况看，财力普遍紧张，办公和住宿条件都比较差，特别是乡镇建制调整和撤并后，
15、原来分散在几个镇的干部全部集中到一个地方，导致家在异地干部增多，给办公和住房安排上造成了很大的难度。我们在调研中了解到，我市39个镇街中，除市区范围的3个街道办事处能够较好地解决干部住房外，其余36个镇机关没有一个能够全部解决干部的住房，而且大多数干部只能自己掏钱租房或几人共同合租。二是生活问题。由于随着机关事务向社会化效劳方向开展，多数机关食堂对内实行承包，向外开放营业，从而给异地交流的单身干部，带来个人生活不便，费用的开支增加。 对干部家庭来说。社会经济成分多元化和就业方式、住房分配制度的改变，使交流干部的家庭随迁难度加大。家属务农、经商的，由于工作性质决定不能随迁或不愿随迁；家属有固定工
16、作的，由于不能很好地解决工作调动问题而不能随迁，特别是从部门向乡镇交流的干部，家属往往不愿随迁。从而使得干部交流后不能照顾家庭，给家属工作和照顾老小的压力增大。 （三）历史原因 6、原有干部管理制度带来的观念障碍。一是长期以来的封建思想和方案经济模式下的干部人事政策，在人们的思想观念上形成的“做官意识和“权力意识一时还难以完全转变；二是市场经济条件下干部监督体系的还不够完善，在现实生活中还存在着一些不良现象，表现在“官越大位越高，“权越大事好办；三是由于干部管理机制还不够健全，在一些地方和部门，领导干部“不到年龄不退位、不出问题不变岗的情况还比较普遍。这些都与领导干部交流中的“三不愿现象密切相关。 7、原有人才分配和安
