1、市企业单位平安生产指导方案 各企业、各单位： 年是“十二五开局之年，也是国务院确定的实现全国平安生产状况明显好转的重要一年。为深入贯彻科学开展观，牢固树立平安开展理念，切实抓好今年的平安生产各项工作，根据国务院、省、市确定的“平安生产基层根底深化年工作部署和要求，结合我处实际，提出如下工作方案： 一、指导思想 和目标 以党的十七届五中全会为指导，严格按照科学开展观的总体要求，坚持“平安第一、预防为主、综合治理的方针，全面推进平安生产标准化建设，促进各企业、各单位建立自我约束、不断完善的平安生产长效机制，提高本质平安度，为实现全处平安生产形势的持续稳定好转奠定坚实根底。通过开展“平安生产基层根底
2、深化年活动，促进全处各企业、各单位平安生产管理水平进一步提升，平安生产标准化覆盖面进一步扩大，平安生产保障体系进一步完善，本质平安度进一步增强。杜绝较大以上事故发生，为构建“和谐营海创造良好的平安生产环境。 二、活动内容和措施 （一）完善平安监管体系。 严格实行“一岗双责、“一票否决、“责任追究等工作制度，完善“党政领导、部门监管、行业管理、企业负责、社会监督的工作机制；进一步明确各企业、各单位的平安生产职责；加大考核力度，催促各企业、各单位切实履行职责，推进监管主体责任落实；加强各企业、各单位的平安生产监督管理工作，将平安生产监管工作进一步向“前沿延伸；同时，着重在专项整治、隐患整改、行政执
3、法、信息共享、应急管理、事故查处等方面加强协调、相互配合、齐抓共管、形成合力。 （二）落实企业主体责任。 企业要根据生产经营特点、危险程度、工作性质及具体工作内容的不同，制定切实有效的平安运转机制、工作方式方法和操作程序。积极履行物质保障、资金投入、规章制度制定、教育培训、隐患排查整改、事故报告和应急救援等相关工作责任。要严格“三级平安教育培训制度，制定方案，加强对从业人员的平安培训以及从业人员转岗、换岗的平安教育培训，完善企业员工特别是农民工平安技术培训机制。严格执行特种作业人员持证上岗规定，未经平安培训合格，一律不得上岗作业。广泛开展平安技术练兵活动，使从业人员都能到达及满足本工种平安技术
4、要求，熟练掌握平安技术，特别是高危行业从业人员的识险防灾和自我保护能力得到普遍提高。深入开展平安设施标准化、现场管理标准化、文明生产管理标准化、要害部位管理标准化、平安标志标准化、平安操作标准化等系列活动，实行科学化、标准化、程序化的现场平安管理。加大平安生产根底设施建设力度，推广应用平安科技成果，提升本质平安保障水平。催促企业加大平安设备更新改造力度，强化设备维护保养，提升设备平安性能。提高平安生产管理水平，完善平安检查、隐患排查治理、平安投入及平安费用提取等平安管理根本制度，建立平安组织、平安教育培训、平安工作考核与奖惩等平安管理根底台账，实现管理台账化、操作程序化、行为标准化。扎实推进企
5、业评估和分类监管工作。标准升降级机制，继续将评估等级与风险抵押金、工伤保险浮动费率、雇主责任保险、银行信贷等经济政策挂钩。积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，依法强制淘汰一批严重危及平安的落后设备、工艺和技术，促进企业提高平安装备水平，提高企业生产自动化、平安可控化、管理科学化的能力和水平。企业是平安投入的责任主体，要按规定自觉加大平安投入。 （三）开展平安生产宣传教育。 以“关爱生命、平安开展为主题，积极开展平安生产宣传教育活动。以“平安生产月活动、“消防宣传活动日等平安创立活动为载体，推动平安理念、平安知识进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，拓宽平安文化宣传阵地，广泛发动全
6、社会关心、支持、参与平安生产工作，增强公众平安防范能力。组织开展多层次、多形式、多渠道的平安生产知识普及培训活动；深入推进职工平安生产知识电视培训工作；依法组织、指导和监督特种作业人员和生产经营单位主要负责人、平安管理人员平安资格培训考核工作，切实提高培训质量。充分利用各种媒体普及平安知识，宣传平安生产政策、法律及典型经验。各生产经营单位要发动职工对平安现场管理、平安技术改造、平安制度、事故隐患查找与整改机制、重大危险源监控等方面提出合理化建议，并认真吸纳。 （四）防控重点行业领域。 继续稳固“平安生产年工作成效，进一步完善企业排查、部门检查、政府督查的隐患排查机制，加强事故隐患分析评估。严格
7、企业排查治理责任，以开展平安标准化（示范）企业创立活动为契机，促进企业建立健全隐患排查治理各项制度，标准隐患排查治理工作，进一步落实隐患排查治理长效措施。 1、加强宣传，全面、深入、不间断地推进隐患排查工作。对因排查不认真未能及时发现重大事故隐患，而造成重大平安生产事故的，从严追究有关人员的责任，确保落实隐患排查责任。深化专项整治，把解决重点行业和领域23个突出问题作为每个专项整治工作重点，积极培育平安示范企业、平安示范路段建设。 2、人员密集场所方面，以宣传贯彻新修订的消防法为契机，严格人员密集场所、重点工程消防审批，加大消防隐患整治力度。 3、危险化学品和烟花爆竹方面，加快推进危险化学品生
8、产企业技术改造，提高本质平安度，继续推进烟花爆竹标准经营。 4、建设工程方面，突出对重点施工单位的平安监管；突出对重点建设工程和撤除工程的平安防范；突出对塔吊、升降机等大型施工设备的平安监管；加强对农村建房的平安指导，实现平安监管全覆盖。 5、加强重大危险源监控，建立重大危险源动态管理数据库，抓好重大危险源信息平台体系建设；加强对移动危险源的平安监管，实行化工企业重大危险源警示牌挂牌制度，完善重大危险源的预防体系；强化对企业危险源点监控情况的监督，确保企业对重大危险源的监控率到达20230%。 6、完善应急管理机制，提高应急保障能力，加强应急预案管理。解决当前单位应急预案上下不贯穿、基层不落实
9、、企业衔接不紧密、针对性不强、反响缓慢、演练不够等问题，实现企业预案和政府预案、专项预案相配套衔接，加强应急预案的日常管理、宣传、演练等工作。抓好应急救援队伍和装备建设。发挥政府主导和企业自主的作用，加强社会平安生产应急救援力量和设施装备的建设与资源整合，加强部门之间，上下之间的配合协作，尽快形成统一协调、高效运作的平安生产应急工作机制。加强应急培训和演练，在应急管理和处置的实践中不断完善预案。高危行业企业每年至少开展1次应急演练。进一步整合现有应急装备和队伍资源，提高应对突发事件的处置能力。 （五）严厉打击非法违法生产经营行为。 严格源头管理，认真抓好平安生产行政许可和新、改、扩建工程平安根
10、底设施建设，努力从源头上把好平安关。对没有取得平安生产许可证的生产经营企业坚决予以关闭，促使不具备平安生产条件的企业退出高危行业，严厉打击无证非法生产经营行为；严格执行建设工程“三同时制度。加强“春节、“国庆等重要节日和重大活动期间的平安生产检查；加强对重点投资工程的平安监管，切实保障重点工程、重点工程的平安顺利实施。严格平安生产行政执法，改变监管执法方式，实现由事后查处为主的单一环节向事前预防、事中监管、事后查处的封闭环节转变。严格按照“四不放过原那么，依法严肃查处各类事故，严厉打击谎报、瞒报行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。 三、活动安排 “平安生产基层根底深化年活动具体分三个阶段实
11、施，总体推进。 第一阶段：发动部署（4月30日前） 各企业、各单位及相关部门要根据各自实际情况，认真研究、积极组织实施方案，召开相关会议进行部署，并通过各种形式进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知。确保“平安生产基层根底深化年活动覆盖到所有机关、企业、学校、社区，形成人人参与到“平安生产基层根底深化年活动中来。 第二阶段：全面实施（5月1日2023月底） “平安生产基层根底深化年活动要按照活动方案确立的各项工作内容和要求，全面开展工作。各企业、各单位都要根据“一岗双责的工作要求，认真组织实施方案。分管负责人要定期到点上调查研究、指导工作，协调解决“平安生产基层根底深化年活动中的重大问题，跟踪督
12、查活动开展落实情况，确保活动取得实效。 第三阶段：总结提高（11月1日12月底） 各村、各企事业单位及相关部门要对“平安生产基层根底深化年活动开展情况认真进行总结，查找缺乏，并进一步完善提高。 四、工作要求 （一）加强领导，有序推进 “平安生产基层根底深化年活动是今年平安生产工作的主题，为切实加强对“平安生产基层根底深化年活动的组织领导，办事处成立以主任王勇同志为组长的活动领导小组，领导小组办公室设在安监办，具体统筹、协调、指导“平安生产基层根底深化年活动。各企业、各单位也要成立领导小组，负责抓好本企业、本单位“平安生产基层根底深化年活动的组织实施，层层落实责任，完善工作机制，细化目标任务，确保活动正常有序开展。 （二）突出重点，务求实效 各企业、各单位要按照“全面推进、分步实施、重点突破的要求，全面推进平安生产工作。要建立工作保障机制，狠抓工作落实，务求取得实效，以促进全处平安生产形势持续稳定好转。 （三）落实责任，严格考核 各企业、各单位要加强催促检查，确保层层推进、项项落实。要充分发挥好村、单位联动作用，强化对重点行业（领域）平安监督检查，按照“属地管理原那么，对措施不落实、工作进展不快、效果不明显的要予以通报批评并限期改进。 第8页 共8页
