1、在全县贯彻实施行政许可法大会上的讲话 同志们： 中华人民共和国行政许可法将于今年7月1日起正式实施。国务院和省、市政府对此十分重视，自去年9月份以来，通过召开会议、下发文件、专题讲座等多种形式组织推进贯彻实施工作。今年1月6日，温家宝总理在国务院贯彻实施行政许可法大会上发表了重要讲话；2月24日，洪虎省 长在全省行政执法工作会议上，又对我省贯彻行政许可法提出了要求；常务副省长王儒林在省政府全体会议上也做了题为“认真贯彻实施行政许可法，大力推进依法行政的讲话；本月19日，市政府又召开了全市贯彻实施行政许可法大会，常晓春副市长代表市政府在会上作了重要讲话，对全市贯彻实施行政许可法工作进行了全面细致
2、的部署。下面，按照国务院和省、市政府的要求，就我县如何贯彻实施行政许可法讲几点意见。 一、全面准确理解行政许可法的内容和精神实质行政许可，就是我们通常所讲的行政审批，是指行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可有四个特征：一是行政许可是行政机关管理性行为。行政机关确认民事财产权利和确认民事关系的行为那么不属于行政许可，一般的社会团体、行业协会和经营组织颁发的资格、资质证也不是行政许可行为。二是行政许可是对社会实施的外部管理行为。行政机关内部和其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等审批，不属于行政许可。三是行政许可是根据公民、法人或其他组织提出申请
3、而产生的行为。没有申请也就谈不上行政许可。四是行政许可是准于相对人从事特定活动，认可其某种资格或资质的行为。行政许可是行政机关的重要权力和管理方式。其功能主要表现在：有利于合理配置资源；控制社会风险；维护经济和社会秩序；证明信誉、提供信息。行政许可同行政立法、行政处分、行政强制、行政裁决等一样，都是行政机关的重要权力和管理方式，是我们行政机关要经常采取的管理手段。它所起的作用是其他管理方式所不能取代的。行政许可的种类很多，行政许可法主要划分了五类：一是普通许可。就是直接涉及国家平安、公共平安、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产平安等特定活动需要批准的许可。这是行政机关运用
4、最广泛的一种行政许可。二是特许。就是行政机关对有限自然资源开发利用，公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等事项的许可。三是认可。就是行政机关对提供公众效劳并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质事项的许可。四是核准。就是行政机关对直接关系公共平安、人身健康、生命财产平安的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术标准，通过检验、检测、检疫等方式进行审定事项的许可。五是登记。就是行政机关对企业或其他组织的设立等，需要确定主体资格事项的许可。行政许可法认真总结了我国多年来实施行政许可正反两个方面的经验，同时也集中了各地、各部门
5、以及法律专家的意见。历经八年时间，经过了国务院常务会议两次讨论，全国九届、十届人大四次常委会审议，是一部社会广泛关注、广阔群众普遍欢迎的法律。在这部法律中，共有八章83条，系统地确立了行政许可的六项主要原那么和四项主要制度。这是行政许可法的核心内容。六项原那么是：合法原那么，公开、公平、公正原那么，便民原那么，救济原那么，信赖保护原那么，监督原那么。四项主要制度是：行政许可的设定范围制度、行政许可的设定权制度、行政许可的实施制度、行政许可的监督与责任制度。这些原那么和制度，充分反映了我国法制建设的成果，表达了全党和全国人民的意志和愿望，使行政许可法成为引导、标准和约束政府共同行为的一部非常重要
6、的法律。 二、深刻认识贯彻实施行政许可法的重要意义行政许可是行政机关依法管理经济社会事务的一种主要手段。2022年以前，县政府共有审批事项315项，经200 2、2022年两次清理，到目前为止，全县共保存审批事项153项，使全县审批制度改革取得了初步成效，但长期存在的行政审批过多过滥、程序繁琐、权责脱钩、监管不力等问题还没有得到根本解决。按照十六届三中全会的要求，进一步完善社会主义市场经济体制，适应改革开放特别是参加wto后的新形势，就必须从根本上改变这种状况。行政许可法的公布实施，无论是许可权利的来源还是许可的程序、依据都有了明确的标准，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步转变政府
7、职能，推进行政管理体制改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都具有极为重要的意义。第一，贯彻实施行政许可法，将促进行政1234下一页 第二篇：在贯彻实施行政许可法会议上的讲话在贯彻实施行政许可法会议上的讲话 刚刚，国务委员兼国务院秘书长华建敏同志作了重要讲话，对行政许可法的重大意义作了全面、深刻的阐述，对贯彻实施行政许可法作了全面部署，对如何以贯彻实施行政许可法为契机，全面推进依法行政提出了明确的要求。讲话很深刻、很全面，非常重要，希望大家认真学习、深刻领会，全面贯彻落实。下面，我根据建敏同 志的重要讲话精神，就贯彻实施行政许可法和国务院关于贯彻实施中华人民共和国行
8、政许可法的通知，进一步提高政府法制工作水平，讲几点具体意见。 一、充分认识行政许可法的贯彻实施对政府工作产生的重大影响 行政许可法，对行政许可的根本原那么、行政许可的设定、实施行政许可的机关、实施行政许可的程序、行政许可的费用、对行政许可事项的监督检查和法律责任等作了明确的规定。这部法律的贯彻实施，对进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，形成行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保障和监督行政机关有效实施行政管理，以及从源头上预防和治理腐败，都将产生积极的推动作用。 （一）行政许可法的贯彻实施，将加快政府职能的根本性转变 行政许可法通过确立行政许可的立法政策，严格限制设
9、定行政许可的事项范围，规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不可以设定行政许可。在政府管理与公民、法人或者其他组织自主决定的关系上，确立了公民、法人或者其他组织自主决定优先的原那么；在政府管理与市场竞争的关系上，确立了市场优先的原那么；在政府管理与社会自律的关系上，确立了社会自律优先的原那么。这些制度和原那么对防止公权力对社会经济生活和公民个人生活的过度干预，培育社会自律机制，发挥行业组织、中介机构在社会生活中的作用，促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳上来，都具有重要作用。 党的十六届三中全会指出，强化市场的统一性，是建设现代市场体系的重要任务。行政许可法通过对行政
10、许可权作出规定，相对集中了行政许可的设定权，除全国人大及其常委会、国务院、省级地方人大及其常委会以及省级人民政府外，包括国务院部门在内的其他国家机关一律不得设定行政许可。行政许可法还规定，地方不得设定有关资格、资质的行政许可，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可，不得通过设定许可限制其他地区的商品、效劳进入本地市场。这些规定有利于从源头上改变行政许可过多、过滥的状况，打破行业垄断和地区封锁，促进全国统一市场的形成。 党的十六届三中全会指出，形成以道德为支撑、产权为根底、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是标准市场经济秩序的治本之策。社会信用建设，政府守信
11、尤为重要。行政许可法第一次以法律的形式确立了信赖保护原那么，明确了公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，要求行政机关对作出的行政许可决定要保持稳定，不得擅自撤销和变更已经作出的行政许可决定，给老百姓以明确的预期；行政机关为了维护公共利益，改变行政许可，给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，要依法予以补偿。这对增强行政机关的信用，密切政府和人民群众的关系，具有重要意义。 （二）行政许可法的贯彻实施，将有力地推进依法行政工作 依法行政是政府运作的根本准那么。有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，是依法行政的根本要求。对行政机关来说，行使权力的过程，也是履行职责的过程，权力与责任是统一
12、的，享有多大的权力，就应当承担多大的责任。行政许可法对行政机关违法设定行政许可，对行政许可申请该受理的不受理，该予以行政许可的不予行政许可，不该予以行政许可的乱予行政许可，只许可不监督以及监督不力的行为，都规定了严格的法律责任。这对确保权力与责任的统一，强化政府责任，提高政府责任意识，尽心尽职履行职责，具有重要作用。 全面推进依法行政，要求政府机关向社会公开行政管理运作的过程，包括行政管理的主体、依据、内容、过程以及结果，使公众依法通过各种途径和形式参与公共政策的制定与执行，管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业。行政许可法规定的设定和实施行政许可的公开原那么和设定行政许可听取意见制度，实
13、施行政许可的听取利害关系人意见的制度、不予行政许可的说明理由制度以及听证制度，监督检查中的举报投诉制度等，有利于保障公民对行政管理事务的知情权、参与权和监督权，有利于公民、法人或者其他组织积极参与管理，促进政府严格依法行政。 （三）行政许可法的贯彻实施，将促进行政管理方式的改进和行政管理水平的提高 按照行政许可法的规定，行政机关要将直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前行政许可与事后严格监管、加强管理与提高效劳有机统一起来，充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查加强对经济和社会 事务的管理，提高效劳水平和效率，改变经济社会事务中一出现问题就求助于行政许可来管理的现状，有利于促进
14、行政机关改变管理方式，创新管理机制。 行政许可法按照高效、便民的原那么规定的一系列方便申请人申请行政许可的制度和程序，简便、快捷的行政许可审查程序，相对集中行政许可权和办理行政许可的一个窗口对外、统一办理、联合办理或者集中办 理制度，有利于行政机关树立效劳意识，改进工作作风，提高工作效率。 （四）行政许可法的贯彻实施，将有利于从源头上预防和治理腐败 行政许可法通过规定设定和实施行政许可的公开原那么，要求行政机关事前公布行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本，申请人可以不到现场而通过信函、邮件等方式提出行政许可申请，并对行政许可事项相应采取招标拍卖
15、、统一考试、实地检测等方式作出决定，增加透明度，减少了行政机关工作人员与申请人之间的私下接触，有利于防止行政许可过程中的暗箱操作、滥用权力，增强行政机关行政行为的透明度。 行政许可法通过规定实施行政许可原那么上不收费，实施行政许可不得索取、收受他人财物或者其他利益，确保权力与利益脱钩；通过对设定和实施行政许可全过程各个环节的严格监控，有利于预防和制止行政机关利用行政许可“设租、“寻租，从源头上、制度上预防和治理腐败。 二、准确把握行政许可法确立的重要制度 行政许可法针对现行行政许可存在的问题，总结实践经验、特别是行政审批制度改革的经验，参考、借鉴国外好的做法，按照合法与合理、效能与便民、监督与责任的总体思路，把制度创新摆在突出位置，确立了一系列重要制度。 （一）行政许可的设定制度 行政许可的设定，是指有关国家机关依照法律规定的权限、范围创设行政许可的行为。它属于立法行为的范畴。行政许可的设定问题，是行政许可法制定过程中争议最多的问题之一。这个问题的实质，是哪一级国家机关有权通过什么形式设定行政许可，哪些事项可以设定行政许可，哪些事项不能设定行政许可。经反复研究论证，针对行政许可实践中存在的行政许可设定范围不清、设定权限不明确的问题，行政许可法明确规定了行政许可的设定范围和行政许可的设定权。 行政许可的设定范围 明确行政许可的设定范围，是行政许可法需要解决的重要问题之一。所
