1、资源枯竭城市现代农业开展 1阜新的自然环境和农业资源 XX市位于XX省西北部，北邻科尔沁沙地，东接辽河平原，西靠热河山地，为辽河与大凌河流域上中游浅山丘陵区域。土地总面积2023316万hm2，其中耕地面积3716万hm2，林地面积约30167万hm2，草场面积约7万hm2;丘陵山地占58%，风沙地占8%，平原占23%。总人口193万，其中农业人口12023万。阜新地区人均耕地约0137hm2，农村人均耕地超过014hm2，为全国人均耕地的4倍。农村土壤、河流污染少，无疫病区。该地区属于北温带亚温带亚湿润半干旱大陆性季风气候，四季清楚，雨热同季，降水集中，日照充足，昼夜温差大，气温年平均在71
2、1716，活动积温337716，年日照时数282617h，是XX省日照时数最好的地区。正常年份年降水量在45520mm，大水面蒸发量1789mm，无霜期154d左右。阜新宜牧草场广阔，农民有从事畜牧业的传统习惯，开展畜牧业有着较好的根底。粮食年产量15亿kg左右，其中70%以上为玉米，年产各类农作物秸秆20亿kg，大局部可用做饲料，丰富的饲草饲料资源为畜牧业的开展提供了良好的天然条件。阜新拥有健全的种畜繁育体系，原种猪场、关山种羊场、阜新种牛场在全国种畜同行业中占有重要位置。丰富的土地资源、适宜的气候条件和丰富廉价的劳动力资源，使得阜新经济转型开展现代农业具有得天独厚的优势。 阜新经济转型现代
3、农业开展现状 211阜新经济转型产业开展方向和重点2022年12月8日，国务院将XX市确定为全国第一个“资源枯竭型城市经济转型试点市。历经4年的转型实践，XX市经济转型思路渐渐清晰，即坚持“自力更生，龙头牵动，科技支撑，以民营为主，市场运作的方针，立足现有根底和优势，构筑“主导产业+支柱产业经济格局，变单一经济结构为多元经济结构。开展现代农业作为经济转型的重点方向，把开展绿色农产品精深加工业作为主导接续替代产业。同时培养玻璃、电子、橡胶、氟化工业等一批支柱产业。经济转型的最终目标是走出以煤为主的黑色经济，实现产业结构的升级，建设以现代农业为主导的绿色经济，建立起XX市在区域经济中的优势地位。开
4、展现代农业的重点是着重开展绿色农产品精深加工业，推进XX市国家农业科技园区建设，建设一批绿色农业产品生产基地，走“绿色农产品+精深加工+都市市场和国际市场=高附加值生态农业的道路，努力建成为XX省和全国的现代农业和农产品精深加工基地。212XX市转型开展现代农业取得的初步成果综观4年实践，“以工业的理念开展农业的现代农业开展理念渐渐清晰，农业产业化的雏形已初步显现。农业也不再局限于第一产业，而是三种产业的搭接和融合，努力寻求一个链条式的综合式产业。XX市大力开展了高科技农业、特色农业、生态农业以及与农业相适应的农产品加工业，由种养业向现代加工业和现代物流业延伸，建设了一批科技含量较高的农业园区
5、和农业专业小区;大力开展了以优质牧草为主的饲料作物种植业，现代农业开展取得了较大的成果。21211农产品精深加工业初具规模XX市现已引进和培育70多家龙头企业，包括河南双汇、内蒙伊利、上海大江、草原兴发、东阿阿胶等国内有知名度的优质农产品加工企业。初步形成了生猪、肉鸡、乳品、肉羊、白鹅、肉兔、杂粮、食用菌、牧草、花卉等14个农业产业化链条，已建成东北地区最大的肉食品加工基地和食用菌加工出口企业。龙头企业和产业链条、农产品生产基地带动了农产品加工业以及相关产业的开展，农产品精深加工业产值占规模以上工业的比重由2022年的1217%上升到2023年的26%，总量居XX市第二位，根本完成了培育农产品
6、加工业第一阶段的布局，初步构筑起接续主导产业框架2。21212农业结构调整优化，农业总产值增幅较大从表1可以看出，农林牧渔业总产值由1999年的26520233万元增长到2023年的700531万元，增幅达264125%，按可比价格计算增长114156%，增幅较大。农业（小农业）比重由1999年的6816%下降到2023年的472023%，下降幅度2116%;林业比重由1999年的211%上升到2023年的417%，增幅达12318%;牧业比重由1999年的2819%上升到4714%，增幅达642023%。4年来，林业和牧业呈现较快增长趋势，畜牧业迅猛开展，种植业结构不断调整优化。21213特
7、色种植业迅速崛起经济转型给XX市的种植业结构调整带来了前所未有的机遇，这突出表现在以高油大豆、专用玉米、杂粮、食用菌、花卉、专用马铃薯、红干椒为代表的特色种植业迅速崛起。XX市开展特色农业的一个特点是打造绿色品牌，截至目前，XX市已有4户企业、4个产品、约423313hm2基地获得无公害农产品认证;有16户企业、35个产品获得绿色食品标志使用权。特色种植业中，杂粮开展尤其突出。在转型中诞生的香香食品集团、五彩杂粮公司、化石戈谷业等杂粮加工龙头企业，采取公司与农户签订单的形式组织杂粮生产，使杂粮种植面积不断扩大。在2023年种植的约4113hm2杂粮中，为上述龙头企业配套的生产基地就超过约016
8、7hm2。龙头企业的引导和牵动，使小米乳、绿豆乳、红豆乳为代表的XX市杂粮产品以独特的风味迅速翻开了市场。21214国家农业科技园区和专业基地建设步伐加快继2022年国家批准建立国家农业科技园区后，XX市又相继建立了29个专业小区。在国家农业科技园区内，已成立14家农产品加工重点企业和2023个研发中心，国家农业科技园区和专业小区配套设施相继完成。21215农村固定资产投资成倍增长仅在2022年的农村投资中，除国家和地方财政用于电网改造、水利、道路等根底性投资外，分布在乡镇的企业、基地和农户共完成7亿元的投资，是2022年的215倍，2022年的313倍。213XX市开展现代农业遇到的主要困难
9、和问题转型4年来，XX市现代农业开展取得了可喜的成绩，但是面临的困难和亟待解决的问题也很多。21311经济转型试点缺乏有效的政策扶持XX市作为国家确定的资源枯竭型城市经济转型试点市，国家和XX省的支持多是针对具体工程，多是一事一议，缺乏一种长期有效的机制和统一的政策扶持。XX市在财政、税收、信贷、土地、社保等方面与其他城市没有特殊之处，在招商引资方面不具备优势本论文由整理提供 ，没有形成政策洼地效应3。21312工程立项审批难由于阜新地区工业根底薄弱，企业规模小，规划上报规模不大，与国家开设的专项工程对路少，很难进入国家方案，在工程争取上处于劣势，争取东北老工业基地改造国债扶持工程很难。同时，
10、国家为抑制投资的过快增长，实行了最严格的土地政策，停止新批建设用地指标，许多转型工程因用地审批问题而搁浅，土地问题已成为XX市招商引资的瓶颈。21313缺乏金融资本的有效支持，工程资金筹措难由于经济开展滞后，阜新地方财政紧张，配套能力较弱，对一些重点工程很难给予足够的资金支持，不利于引进科技含量较高的农产品加工龙头企业。XX市是信贷贷差地区，许多信贷资金靠拆借筹措，不良贷款率较高。除4家国有商业银行外，只有1家地方城市银行XX市商业银行，在4家国有银行中，工行、建行审贷权已经收到省行，XX市行只有报送权，没有审批权，经济转型缺乏金融资本的有效支持。21314农业社会化效劳体系亟待建立调查问卷显
11、示，农产品加工企业和农民渴望建立完善的农业社会化效劳体系，盼望尽快建立市场信息反响体系，能获得正确市场导向;盼望建立健全科技推广体系，提高农产品的科技含量和市场竞争力;盼望建立权威的农产品检验检测体系，使产品符合国际标准;盼望政府不越位，不要强迫命令;盼望健全生产资料市场的法制监管。 3XX市开展现代农业的经验 XX市转型4年来现代农业开展的成果与存在的问题，如何在阜新这样一个资源枯竭、经济欠兴旺地区开展现代农业，实现从传统农业向现代农业的尽快转变，农业开展中应注意哪些问题等等，这些都值得我们进行理性思考。1）开展现代农业必须调整优化农业产业结构。建立现代农业开展体系，就必须调整和优化农业产业
12、结构，整合农业资源。2）开展现代农业应以农产品精深加工为主导，打造特色产业链。人们对农产品加工食品的消费逐年增加，农产品加工业有着相当大的开展空间。当今的国际农业竞争，不再是单个产品、单个生产企业的竞争，而是包括农产品质量、品牌、价格和经营本钱、经营方式在内的整个产业体系的综合竞争。开展农产品精深加工业是对农业资源实行纵向整合、提高农产品国际竞争力的有效途径。3）经济不兴旺地区开展现代农业应以民营为主，依靠科技支撑。民营为主是解决经济开展资金困难的有效途径。在转型投入上，坚持以民营为主，地方政府应为民营经济提供便利，积极鼓励和引导民间资本向一、二产业延伸，促进民营企业的不断开展壮大。同时按照现
13、代企业的开展方向，加快企业产权制度改革。4）现代农业必须开展绿色经济。开展绿色经济不仅是世界潮流，也符合XX市情，是XX市经济转型的竞争力和生命力所在。要以开展绿色经济为主旋律，XX市要力争建设成中国一流的绿色食品基地。绿色不仅包括绿色食品，还包括生态、环境、政府效劳、人文和消费。 4加快开展阜新现代农业的改进建议 国家应尽快建立对阜新等资源枯竭型城市经济转型的长期有效机制和统一政策扶持，在东北老工业基地改造国债扶持工程上给予一定的倾斜，最终使直接投资工程转变到政策扶持工程。例如，对阜新规模较大的龙头农产品加工企业，国家可以通过国债资金予以扶持;对农产品加工企业、承包农业园区或养殖小区的下岗职
14、工和农户，由农业开展银行提供贷款支持;对利用XX县区复垦地为吸纳下岗职工再就业而创造的企业，应少征或通过行政划拨方式免征土地出让金和相关费用等。地方政府及其行政管理者的管理能力是转型成败的关键，高素质和富有感召力的政府团队对经济转型具有重要作用。XX市各级政府应积极转变政府经济管理职能，转变到主要为市场主体效劳和创造良好开展环境上来;建设效劳型政府，清理地方性法规，深化行政审批制度改革，打造标准化、公开化平台，开展一站式效劳。411重视软硬环境建设，提升城市文化品位政府应努力创造良好的投资硬环境和效劳软环境，树立环境经济理念，用市场手段经营好城市，完善城市功能，提升城市品位，优化投资环境，努力
15、打造XX市经济转型的城市品牌。对各类投资工程实行保姆式效劳，对重大工程建立绿色通道，努力建设良好的政务环境、政策环境、法制环境、人文环境和舆论环境。其次，尽快建立健全包括信息效劳、科技效劳、气象效劳、政策和法律效劳以及市场营销在内的相应机制。412打造知名品牌努力打造几个知名品牌，以知名品牌宣传阜新新形象，以阜新新形象带动知名品牌，形成良好的互动关系。政府应重点扶持象福龙生物科技、比牛哥乳业、田园实业等管理科学、有开展潜力的本地企业，通过XX省和全国范围内新闻媒体宣传这些品牌，在打造出全国知名品牌的同时宣传阜新转型中的新形象，打造城市品牌。这样既提高了城市知名度，同时也有利于招商引资。413重
16、视生态建设把经济开展、产业结构调整和生态建设、环境保护有机结合起来，加强水利、生态、环保等根底设施建设;把水资源的节约、保护和开发利用放在首位，搞好外引水源和域内水源工程建设，抓好农村人畜饮水工程和节水灌溉、水土保持综合治理等工程建设。大力推广节水技术、开展节水型农业。414提高农业劳动者素质，努力提高就业率开展农村职业教育和成人教育，逐步提高农村劳动力的科学文化水平和职业技能;积极开展多渠道、多层次、多形式的劳动职业培训，提高农村劳动力素质，调整劳动力供给结构，以适应劳动力市场的供给需求，增强向二、三产业转移的能力，提升农村剩余劳动力就业水平。同时，要在农业内部进一步挖掘就业潜力，提高农业内部的吸纳能力，扩大、实现农业劳动力在农业内部的充分就业。415进一步加快农业社会化效劳体系的建设步伐一是加快农产品质量平安标准体系建设;二是加快建设种养业良种繁育体系;三是加快建设农业科技创新和应用体系;四是加快建设农产品流通体系，大力开展农产品加工、储藏
