1、关于推进国税系统惩防体系建设的思考 完善惩治和预防腐败体系是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，也是推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。作为国税部门，在新形势下如何采取有效措施，在系统内部扎实推进惩防体系建设，是我们要长期面对和必须解决的重大课题。 一、我市国税系统惩防体系建设根本情况 近年来，XX市国税系统认真贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要（以下简称“实施纲要）和建立健全惩治和预防腐败体系202223-2023年工作规划（以下简称“工作规划），坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，扎扎实实地抓好惩
2、防体系建设。具体情况如下： （一）加强领导，保障惩防体系建设顺利实施 实施纲要和工作规划等相关文件下发后，我局党组高度重视，切实把惩防体系建设列入重要议事日程，积极建立和完善领导责任制，同时结合单位实际制定具体的责任分工方案，形成了主要领导负总责，分管领导具体负责，其他领导分工负责，办公室、人事、党办、监察等部门按照责任分工各负其责的工作格局；还切实将惩防体系建设纳入党风廉政建设责任制和目标管理考核之中，严肃追究责任，确保了各项工作任务的落实。 （二）加强教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线 积极创新载体，搭建平台，全面深入地开展廉政教育活动。坚持一年一个主题，每年初制定培训方案，根据不同时期、不
3、同任务、不同对象确定宣传教育重点内容，先后开展了党的优良传统和作风教育、理想信念教育、科学开展观专题育等，还积极打造廉政文化品牌，提炼廉政文化核心理念，建设廉政文化展室，开展丰富多彩的廉政文化建设活动，寓教于理，寓教于文，寓教于乐，不断增强教育的针对性、连续性和实效性，切实筑牢了广阔干部职工拒腐防变的思想道德防线。 （三）完善制度，进一步标准权力和职责 建立了以信息化为支撑，征、管、查专业化分工的征管新机制，进一步完善相关岗位职责和工作规程；先后制定了XX市国税系统税收执法过错责任追究方法、效劳和效能投诉方法、“一案双查管理方法等30多项制定规定，进一步加强对税收执法权和行政管理权的制约。严格
4、执行民主生活会、重大事项报告、收入申报、述职述廉、诫免谈话、函询等制度，进一步标准领导干部的从政行为。 （四）强化监督，确保权力正确行使 在行政管理权监督方面，重点是盯住“上面，管好领导干部特别是各级“一把手和管理人、财、物的重点部门、重点环节和重点人员，努力做到在用人、花钱、采购、基建等方面不出问题；在税收执法权监督方面，重点是看住“下边，管住一线的征管查人员，定期开展执法检查和执法监察，确保权力的有效运行。还积极探索实施内控机制，严格落实政务公开、税收执法责任追究等，切实做到阳光执法，透明运作。还依托12366效劳热线、举报 等，积极畅通外部监督渠道，整合监督资源，形成齐抓共管的监督的合力
5、。 （五）纠建并举，不断加强行业作风建设 始终把维护纳税人的权益作为行风建设的根本要求，不断完善纳税效劳体系，创新效劳方式方法，积极实施考核和评议，促进纳税效劳质量和水平的进一步提升；严肃查处和纠正在税收管理关键环节损害纳税人合法权益等现象，先后开展了商业贿赂专项治理、涉企收费专项检查、工程领域专项治理等，进一步标准广阔干部的从税行为；积极主动地征集社会各界的意见和建议，有针对性地整改和落实；积极参加行风热线、阳光政务热线上线活动，对纳税人反映的问题，及时核查和反响，直到纳税人满意为止。 （六）严格执纪，切实加大信访举报和案件查办工作力度 坚持“分级负责、归口办理和“谁主管、谁负责的原那么，切
6、实加强信访举报和案件查办工作，深入推进自查自纠和专项治理整顿，对经查属实的严格责任追究。坚持“一案双查、“一案两报告制度，认真剖析案件发生的根源，积极针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，完善机制，堵塞漏洞。还通过案例剖析、案件通报等形式，积极加强警示教育，起到了查处一个，教育一片的目的，有效发挥了案件查办的治本作用。 二、存在的问题和缺乏 尽管我局惩防体系建设取得了一定的成绩，但还存在一定的缺乏，主要有以下几点： （一）思想认识有待于进一步提高。当前在推进惩防体系建设当中，个别单位思想上还不够重视；个别人员还存有“惩防体系建设与开展无关、查办案件会干扰开展、预防腐败会束缚开展思路等倾向，
7、这在一定程度上，影响了惩防体系建设的推进。 （二）体系建设的系统性不够。尽管我局在教育、制度、监督、纠风、惩治等方面做了大量的工作，但是还没有形成一个体系，惩治是否有力、预防是否有效，制度是否管用，问责是否到位等，也还没有建立一个可以具体衡量的指标体系。 （三）体系建设创新性缺乏。当前我们抓惩防体系建设，还仅限于按照工作规划以及总局、省局的相关部署进行落实，真正结合自己单位实际进行创新的内容比较少，这有待于进一步改进。 （四）局部重点领域和关键环节的监督还不完全到位。当前尽管我们采取了很多措施，切实加强对权力运行的监督，但是仍有局部部位或环节监督不到位，例如基层分局长自由裁量权过大、县以上局长
8、行政管理权过大的问题等。 （五）协调机制还有待于进一步完善。当前我局虽然结合工作规划对相关工作任务进行了责任分工，落实了工作责任，但在实际执行当中，相关科室之间、部门之间的协调运作还不够流畅，还需进一步健全相关协调机制，以整合多方面的力量，共同抓好惩防体系建设。 三、新形势下推进惩防体系建设的对策和建议 当前国税系统扎实推进惩防体系建设，必须要提高认识，正确理解和把握科学开展观的根本要求及党的十七届四中全会精神，进一步突出工作重点，切实增强惩治体系建设的科学性、系统性、创新性和实效性，确保惩防体系建设取得实实在在的效果。 （一）提高认识，进一步增强推进惩防体系建设的责任感和紧迫感 1、推进惩防
9、体系建设是贯彻落实科学开展观的重要内容。科学开展观是我国经济社会开展的重要指导方针，也是指导党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。深入贯彻落实科学开展观，要求我们不断改进党的作风建设和反腐倡廉建设，使党风廉政建设和反腐败斗争更加符合科学开展观的要求。推进惩治和预防腐败体系建设，切实解决党员干部思想观念、工作作风和能力素质等方面不适应不符合科学开展观要求的突出问题，能够为开展这个党执政兴国第一要务提供有力保证；通过解决损害人民群众切身利益问题，保障党员干部的合法权益，能够把以人为本的理念贯穿到反腐倡廉工作的各个环节各个方面；把反腐倡廉战略性目标与阶段性任务结合起来，整体推进教育、制度、监督、改
10、革、纠风、惩治各方面工作，能够进一步增强反腐倡廉建设的系统性和实效性。推进惩治和预防腐败体系建设的过程，就是贯彻落实科学开展观的过程，并通过扎实的工作，效劳、保障和促进科学开展观的贯彻落实。 2、推进惩治和预防腐败体系建设是贯彻落实反腐倡廉方针的具体表达。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，最重要的是正确处理坚决惩治腐败与有效预防腐败的关系，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬。面对当前的形势，必须要加大查办违法违纪案件工作力度，始终保持惩治腐败的高压态势。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，最大限度地减少腐败
11、问题的发生。惩治和预防腐败体系建设的各项任务中，既包括了从严治标的措施，又涵盖了着力治本的内容，较为全面地表达了反腐倡廉方针的根本要求，说明了我们党反对腐败的决心，提供了有效遏制腐败现象滋生的重要途径和方法。 3、推进惩防体系建设是党风廉政建设和反腐败斗争的重点任务。胡锦涛同志在十七届中央纪委第二次全会上的重要讲话中强调，要抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，着力加强反腐倡廉建设。惩治和预防腐败体系在反腐倡廉建设中居于全局的、战略的地位，既涉及到党的建设和政权建设，又涉及到其他管理的方方面面，涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务。扎实推进惩防体系建设，抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的关键，
12、能有效推动党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实，把反腐败建设提高到一个新的更高水平。 （二）把握要求，进一步增强惩防体系建设科学性和系统性 当前我们必须要将科学开展观的根本要求以及党的十七届四中全会精神贯穿于惩防体系建设的全过程，以进一步增强体系的科学性和系统性。 1、把握开展这个第一要义，更加有力地为开展效劳。科学开展观的第一要义是开展，开展又是党执政兴国的第一要务。因此，我们推进惩防体系建设，必须服从和效劳好开展这个第一要务，为科学开展提供有力保障。必须要始终坚持围绕中心、效劳大局，在工作定位上自觉服从全局，在工作目标上自觉贴近全局，在工作思路上自觉融入全局，切实把效劳科学开展、保障科学
13、开展、促进科学开展贯穿于惩防体系建设的全过程。既要注意防止各种不良思想倾向，又要注意研究新情况，解决新问题，积极探索和研究推进惩防体系建设有效方法和措施，更好地为科学开展效劳。 2、把握以人为本这个核心，更加坚决地维护群众利益。以人为本是科学开展观的本质和核心。按科学开展观的要求推进惩防体系建设，必须要牢固树立执法为民的理念，把实现好、维护好、开展好最广阔人民的根本利益作为衡量工作成效的根本标准。作为国税部门要坚持从纳税人最关心、最直接、最现实的利益问题入手，围绕吃、拿、卡、要、报以及效劳和管理不到位、不标准等方面的问题，认真开展自查自纠和治理整顿，切实维护纳税人的权利和利益。同时坚持惩治腐败
14、行为与保护合法权利并重，一方面，对广阔国税党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督；另一方面，理解人、关心人、保护人、教育人、挽救人，防患于未然，防止违法违纪行为发生。 3、把握全面协调可持续这个根本要求，更加科学地安排和推进工作。科学开展观强调全面、协调、可持续开展。当前抓好惩防体系建设，必须认真研究新形势下党风廉政建设工作的特点和规律，自觉按客观规律办事，做到科学安排、科学推进。要切实增强紧迫感和责任感，狠抓工作落实，推动惩防体系建设不断取得阶段性成果；同时还要充分认识工作的长期性和艰巨性，搞好科学规划，提出长远目标和任务。既要善于运用现代科技手段和管理方法，对党风廉政建设工作实施目
15、标管理、过程管理和绩效考核，不断提高纪检监察工作的水平和质量；同时还要不断加强理论研究，深入分析当前反腐败工作现状和面临的形势，更加科学地设置惩治和预防腐败的体制机制，不断增强反腐倡廉工作的主动性、预见性和有效性。 4、把握统筹兼顾这个根本方法，更加扎实地推进惩防体系建设。惩防体系建设涉及到国税工作的方方面面，是一项系统工程。当前扎实推进惩防体系建设，必须要强化统筹协调意识，从全局高度进行谋划。要切实把惩防体系建设融入到税收工作大局，使惩防体系建设与税收事业相互促进、协调开展；坚持并不断完善“一把手负总责，分管领导分工负责，各职能部门各负其责，纪检监察组织协调，广阔税务干部积极参与的反腐倡廉工作格局，进一步形成反腐倡廉的合力；积极贯彻落实惩防并举、注重预防的方针，既毫不放松地抓好惩治工作，又不失时机地加大预防力度，防止把两者割裂开来。 （三）突出重点，进一步增强惩防体系建设的创新性和实效性 当前和今后一个时期推进惩防体系建设，要坚持与时俱进不断创新工作思路，切实抓好教育、惩罚、监督、制度等重点工作，在形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度机制、权力运行监控机机制上下功夫，切实增强惩防体系建设的实效性。 1、选准着眼点，深化教育，不断加强领导干部廉洁自律。防治腐败，教育是根底。一是要明确教育重点。必须要始终抓住
