1、党建坚持和完善民主集中制意见 民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。坚持和完善民主集中制，是加强领导班子思想政治建设的重要任务，是确保党的路线方针政策得以正确有效贯彻执行的根本措施，是稳固党的领导核心地位的重要保证，在不断改进和完善党内生活制度的进程中，我市各级党委（党组）坚持贯彻执行党的民主集中制，认真发扬党内民主，坚决维护党的团结统一，取得了明显成效。但也还不同程度地存在着自觉性不高、制度不完善、贯彻落实不够、监督检查不力等问题，一定程度上削弱了党组织的创造力、凝聚力和战斗力，影响了党的执政地位和威信。因此，着力解决当前各级党委（党组）在贯彻执行民主集中制方面存在的突出问题和薄弱环节
2、，对于充分发挥各级党委（党组）的领导核心作用，把各级领导班子建设成为贯彻“三个代表重要思想的坚强领导集体，为实现我市全面建设小康社会目标提供强有力的组织保证具有十分重大的意义。为坚持和完善各级党委（党组）民主集中制，提出如下意见。 一、坚持“四个服从，强化政治纪律 坚持和完善民主集中制，必须抓住“四个服从这个根本，坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，是民主集中制最根本的原那么，是最重要的政治纪律。各级党委（党组）必须进一步增强“三个意识。 （一）增强政治意识。各级党委（党组）要毫不动摇地高举邓小平理论和“三个代表
3、重要思想的伟大旗帜，始终不渝地坚持党的根本理论、根本路线、根本纲领、根本经验，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚决制止有损党的形象的言行，坚持做到在大是大非和重大考验面前旗帜鲜明、立场坚决。 （二）增强大局意识。各级党委（党组）要认识大局、服从大局、效劳大局、维护大局。善于从全局的高度观察问题，正确处理个人与组织、下级与上级、局部与全局的关系，坚决防止和纠正有令不行、不禁不止、各行其是、顶着不办、拖着不办等不良现象，确保党中央、省委和市委以及各级党组织决定、决议的贯彻落实。 （三）增强纪律意识。坚持重大事项向上级党组织请示、报告是党的政治纪律的重要内容。凡事关各地各部门方向性、战
4、略性、关键性的重大决策、重大事件、重大活动，改革开展稳定大局中苗头性、倾向性问题，以及其他需要请示报告的重大事项，各级党委（党组）都要按照有关规定及时向上级党组织请示或报告，不得推迟不报或虚报瞒报。 二、加强和改进集体领导，切实提高各级领导班子的领导水平 坚持和完善民主集中制，必须抓住集体领导这个核心。“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定是坚持集体领导的具体要求和议事决策的根本制度，是领导班子集中集体智慧、提高领导水平的重要措施。凡涉及本地区本部门方向性、全局性、根本性的重大事项，必须经过党委（党组）集体讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议决定。 （四）坚持党委（
5、党组）一把手负总责。领导班子实施集体领导的状况如何，在很大程度上取决于一把手执行民主集中制的自觉性和水平。党委（党组）一把手不仅要对一个地方的工作负总责，而且要对贯彻执行民主集中制负主要责任。因此，各级党委（党组）一把手要坚持原那么、把握大局、团结同志、加强修养，在贯彻执行民主集中制上抓班子、带队伍、做表率，努力做到“六个必须、六个决不，即必须带头坚持重大问题集体讨论，决不搞个人或少数人说了算；必须认真倾听各方面意见特别是不同意见，决不搞“家长制、“一言堂；必须严格遵守党内议事决策规那么，决不随意简化或变通决策程序；必须善于正确集中，决不优柔寡断或议而不决；必须自觉维护集体领导的权威和决定，决
6、不改变集体决定或拒不执行；必须坚持公正正派，坦诚待人，尊重和信任每一个班子成员，决不在班子内部搞亲属关系。 （五）坚持集体领导和个人分工负责相结合。各级党委（党组）要研究制定落实集体领导和个人分工负责制的具体制度，努力做到领导班子成员分工科学化，分解任务具体化，落实工作责任化。班子成员既要切实履行职责，卓有成效地抓好集体决议的落实和分管工作，又要增强集体领导意识，加强协调配合，尊重、支持和维护一把手，自觉维护集体领导权威，认真执行集体决定。防止和克服不尊重、不接受集体领导，重大问题不报告、不提交集体讨论，自行作出决定的现象。防止和克服对分管的工作不敢或不愿负责，遇事推诿，推卸责任的现象。防止和
7、克服会上不说、会下乱说等不良现象。 三、完善决策机制，实现党内决策的民主化、科学化 坚持和完善民主集中制，必须抓住民主科学决策这个重点。各级党委（党组）要进一步标准会议制度，完善决策机制。讨论决策重大事项，坚持广泛听取意见，进行充分的科学论证，严格按规定和程序实行正确的集中，努力提高决策的民主化、科学化水平。 （六）标准会议议事决策制度。要充分发挥党的各级委员会全体会议的作用，凡属全局性、战略性重大问题，都要提交全委会讨论决定。各级党委全委会、常委会讨论研究问题，要做到“三个坚持、“四个不议。“三个坚持：即坚持集体讨论重大事项不模糊，坚持抓大事、议大事不马虎，坚持班子成员积极参与集体领导不应付
8、。“四个不议：即属于非方向性、全局性、根本性的问题不议，属于行政领导方面的事项不议，属于其他会议研究解决的问题不议，属于执行中没有特殊情况的不议。书记办公会主要酝酿需要提交常委会讨论决定的问题，对常委会讨论决定事项组织实施协调，交流日常工作情况。书记办公会不是一级决策机构，只能议事，不能作出决定。不得以书记办公会代替常委会，不得以常委会、党政联席会、领导干部工作会等形式代替全委会决定重大事项。进一步健全各部门党组（党委）会议议事决策制度，明确议事决策内容，标准议事决策方式，防止和克服以行政会议代替党组（党委）会议研究决定重大事项的现象。 （七）严格议事决策程序。各级党委（党组）讨论决定重大事项
9、，要做到“三个必须，即必须认真确定议题，凡提交会议讨论决策的议题，应在征求意见的根底上确定，不得搞临时动议。必须充分发扬民主。凡提交会议讨论决策的重大问题，要广泛听取和征求各方面的意见和建议。必须坚持会议决定。会上要让班子成员对会议议题充分讨论，发表意见。对一些重大决策、重要建设工程和大额资金使用，要逐步推行票决制。集体讨论决定事项要认真形成会议纪要。可以对外公布的决策事项，要适时向社会公示，主动接受监督。对集体决议的所有事项，都要进行跟踪问效，加强催促检查。 （八）积极推行专家咨询制度和专家论证制度。各级党委（党组）在对重大事项特别是对一些专业性、技术性很强的重大事项作出决策之前，要认真听取
10、有关方面专家的意见建议，发挥他们的参谋、参谋作用。同时，还要采取召开专家论证会、座谈会、社会公示等多种形式，充分征求和吸收各方面的意见建议，在对决策方案进行充分论证、科学比较的根底上，选择最正确方案，作出正确决策，从而减少和防止决策失误和损失。 四、健全党内民主制度，扩大和落实党内民主 坚持和完善民主集中制，必须抓住党内民主这个根底。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。要以保障党员民主权利为根底，从改革体制机制入手，建立健全能够充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。 （九）坚持党的代表大会制度。各级党委要按照有关规定如期进行换届。积极探索在党的代表大会闭会期间发挥代表作用
11、的有效途径和形式。逐步试行党代表视察、调研和提出意见建议等制度，畅通党内民主渠道。 （十）坚持保护党员民主权利制度。维护党章赋予党员的民主权利，党员有权参加关于党的政策问题的讨论，有权对党的工作提出建议和建议，有权批评党的任何组织和任何党员。各级党组织和党员要认真听取正确的意见、建议和批评。党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，有权向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告。各级党组织要认真负责地受理党员的检举和控告，特别是以真实姓名或反映问题具体、线索清楚的检举和控告，要认真调查处理，并向检举人、控告人反响。对检举、控告进行阻挠、压制，或成心将有关情况泄露给被举报
12、人的，要坚决给予党纪处分；对检举人、控告人实施打击报复的，要依法依纪严肃处理。同时，要教育和引导党员正确行使民主权利，坚持实事求是，对歪曲捏造事实或诬告陷害的，要追究责任、严肃处理。 （十一）坚持重大情况通报制度。对一些影响本地区本部门全局性的重大决策、重大部署和重要问题，要根据工作需要适时向各级人大、政协、民主党派负责人和无党派人士通报情况，征求意见，统一思想。同时，凡涉及本地区本部门的重要会议、重大政策、重要情况，都要采取集中报告、下发文件、新闻发布、上互联网等形式，定期不定期向下级党组织和党员群众通报。 （十二）坚持党内情况反映制度。健全来信来访、信息反响、领导接待日等工作制度，采取设立
13、专线 、电子信箱、民主意见箱等形式，畅通党内下情上达的渠道，保证下级党组织和基层党员的意见、建议能够及时、准确地反映上来。上级党组织对反映的重大问题和提出的重要意见、建议，要认真办理，并将办理结果及时通报有关党组织和党员。 五、提高民主生活会质量，不断增领导班子的团结和解决自身问题的能力 坚持和完善民主集中制，必须抓住民主生活会这个关键环节。各级党委（党组）要严格程序，提高质量，使民主生活会真正成为领导干部加强党性修养、改进思想作风、增强班子团结的有效途径。党员领导干部民主生活会原那么上每年召开1次。民主生活会必须按照以下要求进行。 （十三）明确主题。民主生活会的主题，原那么上由各级党委（党组
14、）根据本地区本部门中心任务和班子存在的突出问题提出，并报上级党组织批准。必要时也可由上级党组织作出规定。 （十四）充分准备。民主生活会要充分准备，做到“四个必须、“四个不开。“四个必须：即必须围绕民主生活会主题，组织党员领导干部学习有关文件及必读篇目；必须广泛征求党内外干部群众意见，并及时反响给班子成员；必须针对存在的突出问题，联系个人思想和工作实际，认真准备发言提纲；必须深入开展交心谈心，坦诚交流思想。“四个不开：即没有明确主题不开，没有找准存在的突出问题不开，没有上次民主生活会的整改措施落实情况不开，没有五分之四以上班子成员到会不开。 （十五）认真开会。民主生活会上，每个班子成员要以开展批
15、评与自我批评为重点，进行认真的对照检查，坦诚交流思想，总结经验教训，切实开展批评与自我批评，不能把民主生活会开成一般的工作汇报会或工作总结会。主要负责人要带头开展批评与自我批评，为班子成员做出表率。要把认真开展批评与自我批评、真正解决问题，作为衡量民主生活会质量的重要标准。 （十六）切实整改。每次民主生活会后，要针对民主生活会上检查出来的主要问题，制定切实可行的整改方案，明确整改任务，强化整改措施，提出整改时限，落实整改责任人。要定期检查整改措施的落实情况，对问题没有解决或解决得不好的，要分清责任，提出批评，限期改正。民主生活会情况及整改情况要及时向上级党组织报告，同时在一定范围内向干部群众和
16、下一级党组织通报。 （十七）加强指导。上级党组织及其纪检、组织等职能部门要加强对下级党组织党员领导干部民主生活会的指导，党委（党组）成员每年要按分工范围和联系单位参加2个以上下级党政领导班子或部门党员领导干部民主生活会。上级纪检和组织部门的领导，每年要参加2个以上地区或部门党员领导干部民主生活会。对问题较多、群众意见较大的，可视情况派员提前介入，加强指导。对不按期召开民主生活会的，要限期召开；对民主生活会质量不高、敷衍塞责的，要通报批评并责令其重新召开；对问题特别突出的，要责令其召开专题民主生活会，限期解决存在问题。 六、坚持党政领导干部选拔作用工作条例，确保选准用好干部 坚持和完善民主集中制，
