1、开展壮大村级集体经济的思考 开展壮大村级集体经济的思考 开展壮大村级集体经济，是农村全面建设小康社会的重要措施，也是增强农村基层组织凝聚力的物质根底。最近，我结合科学开展观学习对村级集体经济开展问题进行了调研，总结经验做法，分析存在问题，并就新形势下如何稳固和开展村级集体经济进行了初步思考。 一是盘活资产。各地积极抓住产权制度改革的契机，对村里废弃的土地河滩、关停企业等闲置资产进行拍卖、租赁、重组、置换，盘活了资产，实现了增值。 二是开发资源。遵循“靠山吃山，靠海吃海原那么，利用村里水、沙、石、农作物、土地等资源，积极开展水产养殖、建筑材料、粮食加工、林木栽植等特色产业，增加经营收入。 三是利
2、用外力。一方面利用省、市、县、乡挂钩扶贫、机关企事业单位及财政供养人员结亲结对帮扶的机遇，主动联系，积极争取他们在人、财、物、技术、信息等方面的支持，弥补村里开展集体经济无工程、无资金、无技术、无销路等缺乏，壮大了村集体经济实力 四是凭借能人。近年来，各地通过“两推一选、“双直选等形式，把一大批懂经济、善经营、会管理的能人大户选拔到村支部书记、村委会主任的岗位，增强了村干部带着农民致富的本领，增强了村级集体经济的活力。 村级集体经济虽然取得了一些成效，积累了一些经验，但与农村全面建设小康社会的新目标新要求相比，还存在一些亟待解决的矛盾和问题： 一是村集体收入乏力，积累偏少。 二是户与户之间开展
3、不平衡，经济薄弱贫富差距存在。 三是村集体负债数额较大，入不敷出有逐年增加趋势。 四是村集体经济经营性收入渠道不畅，开展后劲缺乏。 村级集体经济开展中存在的问题有既有客观因素，也有主观原因，但从深层次分析，那么暴露了机制体制的僵化和一些观念的守旧。 总体上看，村级集体经济开展状况，与近年来农村个私经济的快速开展相比，显得相形见绌，究其原因，主要有以下几方面： 一是开展村级集体经济的意识不浓。随着全乡个体经济的开展，壮大村级集体经济逐渐地被大局部村民淡忘，不少人对开展村级集体经济认识缺乏：一是“过时论。认为现在大气候是鼓励开展个私经济，再讲开展集体经济不合时宜。二是“畏难论。认为在当前的社会经济
4、条件下，集体资产管理难度大，开展集体经济方法不多，路子不宽，想搞也搞不好，连国有企业都通过改制卖光、破完，何况村级集体经济。三是“无用论。认为现在村级集体经济收入占农村经济总收入比例较小，无关乎农村经济开展大局，不须再强调集体经济作用。此外，在一些贫困村还存在“等靠要的心理，自我开展意识不强。以上这些思想认识使村级组织和村干部抓集体经济的积极性严重挫伤，再也不愿去做这个吃力不讨好的事情了。 三是开展村集体经济的外部扶持不够。一方面上级机关部门挂村包户帮扶的力度不够，不少只是在逢年过节搞搞慰问，没有实质性举措，相关的帮扶政策没有完全落实到位，导致多年过去了，被帮扶的村、户还是老样子。另一方面乡镇
5、党委，扶贫工作也着重在扶持农户的开展和根底设施建设上，对于村级集体经济的开展那么缺乏扶持，而且随着县乡机构改革的不断深化，一些部门应履行的职能没有到位，对村级集体经济的考核监管形成了真空地带，一段时间处于无人管的地步。 新形势新阶段，村级集体经济开展面临新的机遇的挑战，要围绕新的开展要求，积极探索新的思路和举措，努力实现村级集体经济新的跨越。 党的十六大作出了全面建设小康社会的战略部署，农村是全面建设小康社会的重点和难点，大力开展村级集体经济既关系到党在农村基层的执政地位，又关系到全面建设小康社会的历史进程。新的形势下开展壮大村级集体经济，要以党的十六大精神和“三个代表重要思想为指导，扭住开展
6、第一要务，以改革创新的精神建好队伍、选好载体，优化措施，强化鼓励，以集体经济的飞速开展为农村“三个文明建设提供坚实的物质保障。在具体的策略上应坚持“四个原那么，落实“四项措施： 坚持的四个原那么是： 一要坚持改革与创新相同步的原那么。面对农村城市化与市场经济的新形势，开展村级集体经济必须跳出方案经济的思维定势，解放思开展壮大村级集体经济的思考第2页 想，大胆改革，勇于创新，致力于在村级集体经济开展的重要环节上有所创新和突破，建立健全有利于村级集体经济开展和管理的运行机制。二要坚持输血与造血相配合的原那么。开展村级集体经济必须立足依靠村级自身的努力，充分发挥资源优势，增强自身的造血功能和开展后劲
7、。同时，对集体经济相对薄弱村也必须给予外部强有力的政策扶持，着力在治本上下功夫，促使村级集体经济步入良性循环的轨道。三要坚持增收与节支相结合的原那么。既要积极挖掘新的经济增长源，又要大力压缩非生产性开支，切实加强对村级集体经济的管理和监督，依法办事、照章办事，进一步标准村级集体经济收、管、用方法，健全监督机制，以促进集体资产的保值增值，保护和发挥农民群众开展集体经济的积极性。四要坚持强村与富民相协调的原那么。强村与富民是村级经济的有机整体，相辅相成。如果离开了富民，强村也就失去了根基；如果没有村级集体经济，也就不能实现共同盈利的目标。因此，必须以开展经济作为根本出发点和落脚点，克服强村与富民两
8、者相偏离的倾向，既不能靠侵犯群众的利益来开展村级集体经济，也不能随意加大村级集体经济非生产性支出，消耗积累资金，损害村级集体经济。 在具体工作中应采取“四项措施： 1、鼓劲加压，营造浓烈气氛。要充分利用各种教育手段和宣传媒介，加大开展村集体经济的宣传教育力度，树立正确的舆论导向，使广阔群众从稳固党在农村执政根底的高度，充分认识开展村集体经济的重要性，增强开展村集体经济的紧迫感和自觉性；党委、政府应统一思想认识，把开展壮大村级集体经济作为推进农业和农村现代化建设的根底性、战略性工作来抓，以高度的责任感和使命感，把这项工作摆在重要议事日程，制定规划和具体的政策措施，研究开展方法，努力开拓集体经济开
9、展的新局面。 2、开源节流，拓展开展空间。要面向市场，因地制宜，发挥优势，拓宽思路，广辟集体经济增收的来源渠道，积极探索村级集体经济开展壮大的新路子。树立多业并举、多产并进观念，充分开发利用资源，打优势仗，走特色路，探索出各具实力的村级经济开展路子。要强化招商引资，形成壮大集体经济新的增长点，充分利用当前实施“工业突破、“工程推进年的有利时机，全方位招商引资，整合村级资源，打造开展平台，有效解决当前开展壮大村级集体经济过程中资金短缺、技术创新缺乏、管理混乱等问题，构筑壮大集体经济的新优势。 与此同时，要强化监督管理，提升村级集体经济开展的内在品位。加强现有资产管理，严格推行村务公开、财务公开，
10、进一步建立健全资产管理制度，使村集体资产管理走向标准化轨道；清理村级债务，加强行政监督和群众监督，坚持民主理财，接受群众监督，量力而行兴办公益事业，防止和减少村级不良债务的形成。 3、帮扶引导，凝聚工作合力。在市场经济条件下，村级组织享有广泛的经营自主权，是理所当然实现增收的主体，因此，在市场与村级组织之间，政府应起到辅助引导作用。要抓住村集体经济开展典型的宣传提高工作，总结经验，大力推广；要加强政策扶持，村集体经济在开展过程中往往存在起步难、深入开展难等问题，政府加大资金扶持和投入，加强财政转移支付力度，做好金融部门的协调工作，解决村集体经济无启动资金、无周转资金等困难；要优化技术效劳。深入
11、开展科技扶贫活动，定期送科技下乡，提供无偿效劳，引导农村运用科技开展经济，增加技术含量，增强开展能力；要搞好经营性效劳。各结对挂钩帮扶单位，应切实履行职责，帮助完善村级生产设施，选好开展思路，增强其自身“造血功能，逐步使村级集体经济步入良性开展轨道。 4、强基固本，优化保障机制。事业成败，关键在党，关键在人。要着力加强以党支部为核心的基层组织建设，为村级集体经济开展夯实组织保证。一是“领头雁，要旗帜鲜明地确立选“能人、“大户做村官的舆论导向，二是强化教育培训。对农村基层干部进行经常性的农村市场经济以及实用技术、政策法规等培训，增强农村干部的市场观念和开展创新意识，提高村干部开展集体经济的能力；三是强化监督鼓励。以村党支部书记标准化管理为契机，制订完善村干部监督鼓励方法，把开展村级集体经济的能力和成效作为考核的硬指标，鼓励村干部把精力聚集到开展集体经济，带着群众致富上。三是创设发挥党员干部群体作用的有效载体。强力推进“三双富民工程（双挂、双带、双培），组织党政机关、事业单位及其干部职工分别进行挂村结对帮扶和挂户结亲帮扶。指导帮助贫困村和贫困户理清开展思路，搞好结构调整，开展特色产业，实现脱贫致富；在农村党员、基层干部中深入开展“带头富、带着富结对竞赛活动，激发广阔农村党员干部争先创优、建功立业热情，增强开展村级集体经济的后发优势。 第7页 共7页
