1、在全县耕地占用税、契税征收工作发动大会上的讲话(1) 认清形势明确目标攻坚克难全力推进扎实做好两税征收工作在全县耕地占用税、契税征收工作发动大会上的讲话（2023年4月 日） 同志们： 这次全县耕地占用税、契税征收工作发动大会是经县委、县政府研究，决定召开的一次重要会议。会议的主要目的是贯彻落实县人代会、县委全会暨经济工作会议精神，部署我县耕地占用税、契税征收工作，堵塞税收漏洞，确保财政预算平衡，为完成全年税收任务创造条件。刚刚，宣读的县耕地占用税、契税征收工作实施方案及关于征收耕地占用税有关问题的通告、关于征收契税有关问题的通告，是经县政府常务会议、县长办公会议讨论通过的，希望大家会后认真学
2、习，抓好落实。下面，按照会议安排我先讲三个方面的问题，一会儿，县长还要作重要讲话，希望大家细心听会，认真抓好贯彻落实。 一、统一思想，充分认识耕地占用税、契税征收工作的重要性和必要性税收是财政收入的主要来源。税收任务完成的好坏，直接影响着全县财政的收支平衡，关系到经济开展和社会稳定。做好税收工作，增加税收收入，对于促进我县经济和社会全面开展具有十分重要的意义。县十二届人大三次会议政府工作报告XX县区委全会暨经济工作会议中，均明确提出要加大税收工作力度，尤其是要重点做好耕地占用税、契税的征收工作，深挖税收潜力，堵塞收入漏洞，做到应收尽收。这样的决策部署符合经济社会开展形势，切合我县实际，十分及时
3、、非常必要。客观的讲，由于我们以前这项工作开展得不好，干部群众中有一些模糊认识，甚至错误认识，因此，形成共识是前提。第一，做好耕地占用税、契税征收工作，是贯彻执行国家法律政策的需要。2022年2023月份开始实施的新税收征管法及其实施细那么对税收征管工作做出了更加明确的规定，做到“依法征收，应收尽收。 年，XX省针对耕地占用税、契税的征收出台了实施中华人民共和国契税暂行条例的方法和实施中华人民共和国耕地占用税暂行条例细那么。根据国家税务总局及省市财政部门的安排，农税工作要转变工作思路，实现工作重点由征收农业税向耕地占用税、契税的转移。国家税务总局今年将组织对两税征收情况的检查，省财政厅决定从4
4、月份开始对两税政策执行情况进行检查，并明确规定，对于应征未征及违反规定擅自减免税款的，省厅将足额征缴并上缴省财政。我县由历史等多种原因，此项工作一直没有全面开展，我县财政收入流失的同时，国家、省、市的有关规定还没有很好的贯彻落实，法律及相关规定的权威、尊严也受到影响，甚至有的干部群众产生错误思想倾向，认为不交税是应该的。同志们务必要认识到，征收耕地占用税、契税不是可有可无的，是一项必须要做的工作，不征，就要违反国家税法和中央政策，况且今年中央和省都要对两税征收情况进行检查督导，如果做不好，国法不容，省、市不容许。对县本级来讲，将会影响地方可用财力，危及到财政平安，影响公教人员工资发放和政权运转
5、。对于企业、个人来讲，也是房地产手续合法有效的证明，现在北京、保定等大中城市没有交耕地占用税、契税，房地产就不能进行交易，这不是危言耸听，而是明摆着的事实。随着社会经济的开展，房地产交易日渐频繁，人们在这方面的意识也增强了，眼下出点钱交税，将长期受益，否那么，今后进行交易、转让、抵押贷款等，先要补交税款和滞纳金，不然就没法进行，或者说交易了也属非法行为，得不到法律保护，不利于企业、公民正常开展经济活动。因此，重视和加强耕地占用税、契税的征收管理，既是贯彻落实国家、省、市有关政策的表达，是立足我县实际，堵塞税收漏洞，增加县级财力的需要，也是培养人们树立自觉纳税意识，创造良好税收环境的需要，同时也
6、是促进企业、公民正常开展经济活动的需要，我们必须要重视这两税的征收。征收两税与当初征收农业税一样，占地、交易就要照章纳税，这是国家法律的规定，是一件严肃的事情，没有商量的空间，绝非儿戏。这次发动会，既是一次全面发动部署会，也是一次广泛宣传政策的会，今天来的企业界代表比较多，并且在两税征收方面企业界是大头，希望大家认识到这一点，在积极主动的申报纳税同时，也要协助政府做好政策宣传工作，配合征收部门开展好工作。第二，开展契税、耕地占用税征收工作，是全县财税工作的大局需要。2023年，财政总收入安排27496万元，同比增收2938万元，增长12%，其中地方一般预算收入安排9418万元，同比增收858万
7、元，增长2023%。按收入方案测算县级可用财力为2023022万元，安排当年财政支出2023022万元，同比增长18.8%。主要是考虑公务员正常滚动增资和全部兑现国办发202214号文增资政策，增加了破产企业职工安置费、归还朝阳路、县乡公路建设等根底设施建设的欠账。完成上述目标，我们面临着诸多困难。一是国家深化农村税费改革，农业税税率整体降低2个百分点；落实各项税收政策，如增值税起征点调高等都将直接导致税收减收。二是提高“两个确保和低保水平，将增加支出。三是根据国家的调资政策，2022年新增工资局部以及落实以前年度工资欠帐等由县财政负担将增加刚性支出 多万元。四是我县税收占gdp的比重和财政收
8、入占gdp的比重偏低，财政收入增长的后劲缺乏。五是我县已进入偿债顶峰年度，今年按政策规定，省市财政将扣还我县各项借款近 万元。六是今年县乡道路建设我县投入资金 万元， 路建设我县投入配套资金 多万元。上述减收增支因素，都无疑会给我县财税工作带来巨大压力。在我们财政面临巨大压力的同时，我们的契税、耕地占用税又在大量流失，可以说很不协调。从近年来应征未征契税、耕地占用税税源情况看，我县契税、耕地占用税在征缴过程中，还存在着很多问题。一是由于前些年的财政体制不合理，导致一局部契税和耕地占用税税源流失。各乡镇为了不提高乡镇财政收入基数，在完成当年农业税收入任务后，瞒报、漏征契税和耕地占用税。二是在XX
9、县区开发改造过程中，对契税、耕地占用税政策法规宣传力度不够，征免界限不清，建设、国土、财政等有关部门的协调配合机制还未真正形成，税收征管部门监管力度不够，个别领导干部带头纳税意识不强，托关系、走后门以到达逃税，导致一局部税源流失。此项工作开展的好坏，直接影响今年财政收入目标的实现，影响保工资、保运转、保稳定的大局。因此，各级各部门各有关单位必须统一思想，将两税征收作为一项重点工作，认真组织，特别是建设、国土、财政等有关部门必须要卡死口子，堵住漏洞，切实做好两税的征收工作。耕地占用税和契税是纯地方税种，是县级可用财力的重要组成局部。近年来，尤其是税费改革后，农税工作的重点一直是侧重于对农业税的征
10、收。随着税费改革的深入进行，农业税率逐年降低，并且近年内将全部免除，这对于我县这样一个工业经济尚不够兴旺的农业大县，农税收入依然是地方可用财力的重要来源的现状，必然产生很大的影响，财税工作面临极大的挑战，可以说工作形势较为严峻。同时，随着改革开放的深入进行，我县经济社会呈现出快速开展的良好势头，县域内工程建设方兴未艾，房地产市场开展较快，规模不断扩大，房地产交易日活泼，耕地占用税、契税税源增加迅猛，潜力巨大；由于多种因素，我们对这两税的征收还非常不到位，税收流失极为严重，“守着金碗没饭吃。与周边兄弟县市相比，我县两税征收明显滞后。以2022年为例，我县征收契税8万元，XX县区那么征收了360万
11、元，高碑店征了380万元，涿州征了960万元。从税源情况来看，我县与这几个县市没有多大差异，而契税收入却相差悬殊，可想而知，我们漏掉了多大的税源，从另一个侧面也可看出，全县这两税有很大的潜力尚待挖掘。据初步统计，自2022年1月至2022年底，仅在房产交易所办理房屋产权登记手续的散户交易额就达5000多万元，此项应征契税达200多万元，还不包括一些大型交易，更何况还有一大局部私下交易房产的行为，导致税源流失严重。因此，重视和加强耕地占用税、契税的征收管理，应作为当前和今后一个时期全县农税征收工作的重点。第三，做好契税、耕地占用税征收工作，是保证社会全面进步的需要。十六大报告提出的全面建设小康社
12、会，就是要建设一个惠及十几亿人口的、更高水平的、更全面的、开展比较均衡的小康社会。所谓更高水平，就是用大体20年的时间，使我国国内生产总值比2022年翻两番，人均超过3000美元，相当于中等收入国家的平均水平。按照国家统计局测算，未来20年，我国经济将保持7.18%的年均增长速度。虽然我县近几年保持了经济的快速开展，从去年开始进入XX市一类县行列，但与其他先进的兄弟市县比较我县的经济总量还比较小，特别是人均gdp过低，全面建设小康社会的目标任务很艰巨。今年我县经济和社会开展的任务较重，各项社会事业的开展对资金的需求量都很大。尤其是我县保稳定的任务很重，一方面，全县国企下岗失业人员、离退休人员以
13、及低保人员增加，另一方面，公共卫生、教育、文明生态建设等方面的资金需求也很大。全县现有财力除保证工资支出外，还要保证下岗再就业、困难群体救助、医疗体制改革等公共性支出，这些都需要财税部门切实加大组织收入工作力度，争取多收、超收，为加速经济和社会和谐开展做出努力。因此，加大契税、耕地占用税征收就显得十分必要。 二、落实措施，努力做好耕地占用税、契税征收工作这项工作事关财政收入大局，事关群众切身利益，必须要做细致、扎实的工作，确保取得良好的工作效果。第一，加强宣传，形成气氛。为扎实有效地开展契税、耕地占用税征收工作，前段时间，各有关部门采取了多种形式大力宣传契税、耕地占用税征收政策，并收到了一定的
14、社会效果。但从试运行情况看，征收效果还不理想。据有关统计说明，仅机关干部未交契税、耕地占用税的就占很大一局部。为此，我们要进一步加大宣传力度，要在县城主要街道悬挂标语条幅，要组织流动宣传车在主要街道巡回宣传，财政、建设、国土等有关部门领导要在电视台做专题访谈，要开展税收进度电视公示。通过上述措施，形成强大的声势，创造良好的税收征管气氛。要做过细的政策宣传和解释工作，我们相信只要把道理和纳税户讲清楚了，群众会理解和支持我们的。第二，把握政策，依法治税。一是要做到应收必收。2022年新公布的中华人民共和国税收征收管理法实施细那么对税收征收管理活动的全过程进行了具体标准，在法律、制度、机制和手段上为
15、强化税收征管工作提供了有力的保证。特别是对依法治税提出了更高的标准和要求。依法征税是税收工作必须时刻遵循的根本原那么，税收征管工作要严格依法办事，保证税收征管措施的合法性、合理性和可行性，既不能多征，也不能少征。要努力建立和完善科学高效的税收征管机制和以执法责任制为核心的考核管理机制，严格标准执法程序，进一步强化执法监督机制，将依法治税贯穿于税收工作的每一个环节。这次征收活动，对未按规定期限缴纳契税、耕地占用税税款的纳税义务人，按中华人民共和国税收征收管理法第四十条的规定，采取强制执行措施，依法扣缴税款，并按税收政策规定加收滞纳金；对拒不缴纳契税的纳税户依法予以处分；对涉嫌犯罪案件，移交公安机
16、关立案查处。涉税需强制执行案件，将申请人民法院强制执行，并通过媒体进行曝光，形成强大的威慑力。根据税法及上级有关规定，结合我县实际情况，经政府研究，确定以下几条政策，在征收过程中要注意把握：一是明确征收范围： 1、2023年新批准占地，政府明确“打包出让的，不再单独征收耕地占用税和契税；凡未明确“打包出让的，照章足额征收。 2、对2022年1月1日至2022年12月31日已经批准占地，但未缴纳耕地占用税和契税的，必须足额补缴税款，否那么按规定查处。 3、2022年以前批准的占地，县政府视情况，适时统一组织清理征收。 4、企业破产改制过程中发生的应税行为，承受方的承受价格视为“打包出让价，不再单独征收耕占用税和契税。 5、单位集资建房属契税征收范围，应照章征收。二是注意把握征收标准。要严格按照县通知和方案中规定的范围进行征缴，对上级有明文规定的免减对象，要认
