1、民政局强化平安开展意见 各镇人民政府，县级有关部门： 为认真贯彻党的十七大关于“坚持平安开展，强化平安生产管理和监督，有效遏制重特大平安事故要求，不断推进平安x、和谐社会建设，根据国务院和省、市政府关于平安生产的一系列重要指示精神，结合x实际，现就我县20x年平安生产工作提出如下意见。 一、指导思想 和工作目标 以党的十七大精神为指导，以科学开展观统领平安生产工作全局，坚持平安开展理念和“平安第一、预防为主、综合治理的方针，把握新形势下平安生产工作的新规律、新特点，以“平安隐患治理年为主线，以创立平安生产标准化活动、夯实平安生产基层根底管理为载体，落实政府和部门平安生产“一岗双责制度，不断完善
2、平安监管、隐患排查整改和联动执法机制，进一步强化平安管理和监督，与时俱进，开拓创新，推进全县平安生产持续稳定。 工作目标。坚决杜绝重大以上平安生产责任事故，控制和减少一般事故，确保事故起数、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标（同统计口径）实现“三个零增长，平安生产各工程标控制在市政府下达的控制指标以内，各项平安生产管理目标到达考核要求，继续保持全县平安生产形势的总体平稳。 二、主要工作措施 围绕上述目标和思路，今年重点抓好以下七个方面工作： （一）强化平安生产法制宣教工作，进一步营造遵法守法的社会气氛 结合实施“五五普法教育，深入贯彻平安生产法和道路交通、消防、建设等方面平安生产法律法规，
3、全面实施平安生产标准和规程。继续开展平安生产宣传教育“五进活动，抓好日常宣传和“平安生产月等各类集中性教育，普及平安生产知识，曝光违法案件，创造良好的舆论气氛。继续抓好平安生产信息网络建设，支持配合大平安宣传阵地建设，及时反映倾向性问题。 突出抓好生产经营单位主要负责人、平安管理人员、特种作业人员和道路交通驾驶员、建筑施工、危化品从业等高危行业人员的培训教育，开展平安诚信和平安道德实践活动；依法开展对企业培训教育工作的监察执法，进一步推广建筑业民工学校，确保全县从业人员得到平安生产岗位培训，全面提高平安意识和事故防范能力。 （二）完善目标考核机制，进一步落实政府和企业“两个主体责任 严格落实政
4、府平安生产监管主体责任，把平安生产纳入经济、社会开展“十一五规划的总体推进中，完善平安生产目标管理考核机制，加大奖惩力度，坚持行政首长负总责、分管领导具体抓、班子成员共同抓的“一岗双责领导体系；坚持通报、例会等日常督查制度，加强动态指导管理，严格平安生产问责制；探索实行村级平安协管员工作量化考核，确保县、镇区和村三级平安生产责任到位。 严格落实企业平安生产主体责任，重点要在三方面下功夫。一是推动责任制全覆盖，突出抓好中小企业和村以下企业平安生产责任制的落实，改变这一层面平安生产薄弱状况。二是按照XX省平安生产条例要求，进一步落实企业平安生产“第一责任人的责任，加强职责履行情况的监督考核。三是责
5、任制落实要与建立实施岗位平安职责、平安生产规章制度和考核奖惩机制相结合，保证平安责任落实到每个职工。开展平安生产承诺活动。 （三）完善分级治理机制，认真开展“隐患排查治理年活动 结合本地实际和行业特点，认真开展“隐患排查治理年活动，增强“治理一个隐患，防止一起事故，增加一分平安的信心。健全政府和企业两级隐患排查分级管理和重大危险源分级监控长效机制，完善县、镇区两级重大隐患评估建档、社会公示、挂牌督办和考核等制度，建立生产经营单位隐患排查治理和重大隐患报告制度，推进重大隐患整改;加强重大危险源分级监管，确保平安运行。持续开展工矿商贸、建筑施工、交通运输、公共场所等重点行业领域平安生产隐患排查治理
6、专项行动，重心下移，扩大检查面，提高检查频率，及时发现和报送基层重大隐患，做到隐患排查治理经常化和制度化，加强整改情况跟踪。 深入开展各类专项整治，推进“除隐患、降事故、保平安工作： 道路交通以创立“平安畅通县活动为目标，落实“五整顿（即整顿驾驶员队伍、路面行车秩序、交通运输企业、机动车生产和改装企业、危险路段）“三加强（责任制、宣传教育、执法检查）各项工作措施，重点整治客运车辆、危险化学品运输车、中小学生接送车等平安隐患，继续实施道路平安保障工程。 消防平安以最大限度地增强全社会火灾防控能力为核心，重点抓好小服装、小化工、人员密集、公共娱乐场所和高层建筑消防隐患整治，杜绝“三合一、“多合一现
7、象，最大限度地减少火灾隐患和火灾危害。 工矿商贸平安以查“三违、查隐患、查制度等为重点，深化危险化学品隐患治理，严密事故易发生产、经营、储存环节平安措施，认真执行化工建设工程竣工验收和试生产备案制度，提高事故防范能力；加强矿山开采作业的监督，进一步建立高新技术支撑的开采系统；深化机械、厂内机动车、造纸等事故多发行业领域的专项整治，实现生产过程中“人、机、物、环境的有机协调。 建筑施工平安以全面贯彻建设工程平安生产管理条例等法规为抓手，加强对机械设备、支模架搭设、现场平安防护措施和施工监理企业工程管理到岗到位等情况的督查，防范坍塌和高处坠落等各类事故发生。全面实施建筑工地标准化活动。 水上交通和
8、渔业捕捞要继续开展制止船舶超载运输等一系列专项整治活动，加强“三客一危（客船、客渡、违法搭客和危险品运输）和危险品装卸码头的监督管理。深化“平安渔业建设，加大沿海捕捞渔船的登船检验率，查处“三无渔船，加强对渔船适航性和平安设备配备检查，防止非法载客和超载等引发事故。 特种设备以提高特种设备本质平安为核心，进一步落实各项平安监控工作，严厉打击安装、修理和使用等环节的非法行为。 其他各行各业要按照相关法律法规和上级部署，集中开展不少于二个重点的平安生产专项执法检查，加大对本行业和部门的事故隐患排查整治力度，及时消除事故隐患。 （四）加强基层监管力量，开展平安生产监管网络 大力开展社会化监管网络。加
9、强村级平安管理工作的监督指导，推开工作标准化和管理能力提升。依托平安生产合作组和行业协会（商会），开展有行业特点的平安生产指导管理、宣传教育等活动，年内在所有镇（区）推行平安生产合作组模式。同时开展建筑平安协管员队伍，强化农村义务消防队和志愿者消防队伍建设，完善事故防范体系。 加强基层监管队伍建设。依法加强生产经营单位平安管理人员配备和职责落实的监督检查，确保生产一线平安工作的全面开展。进一步充实安监机构专职人员，加大专项经费保障力度，开展交警中队和专职消防队标准化建设，加强理论和业务培训，坚持作风建设，提高平安监管队伍战斗力和效劳基层的水平，增强小企业和农村消防及道路交通平安监管能力。 （五
10、）改善平安根底条件，提高本质平安水平 加大平安投入。建立资金多方筹集机制，加快全县危桥、临水临崖高落差路段等危险部位的整治，改善农村消防根底设施和布局，推进公共根底设施建设；依法监督生产经营单位有效保障平安投入，依规定提取平安生产费用和抵押金，完善平安设施，引进平安的新技术、新装备和新材料，提高本质平安水平。 推进标准化建设，继续坚持开展平安生产abc分类管理、平安生产标准化镇区创立等工作，进一步推行平安生产标准化，力争高危行业、建筑行业到达全覆盖，完善基层自我约束、持续改进的长效机制，不断改善基层根底工作面貌；加强制度建设，改进根底管理，堵塞监管漏洞。 严格行政审批和许可，从源头上控制新事故
11、隐患产生。加强交通运输、消防、危险化学品、建筑、特种设备等在人、机、物、环境方面的平安资质审核认定，加大行政审批前的审查力度，对已不符合资质条件的，坚决采取停产停业整顿、暂扣或取消许可等措施。加大审核发证责任倒查和追究力度，遏制新的事故隐患产生。 （六）深化平安生产执法，严肃事故责任追究 围绕“隐患整治年活动，加大监察执法力度，推动隐患治理和平安生产各项工作的落实。 扩大监察执法面，严厉打击违法违规行为。强化各部门执法职能，充实执法力量，提高执法检查频率，突出重点兼顾一般，全面推进执法工作；完善部门联合执法机制，研究改进执法工作，提高执法效能。充分发挥社会监督作用，加大对迟报、谎报、瞒报事故行
12、为责任追究力度，严肃查处死亡和重伤生产平安事故。 全面开展镇（区）委托执法。通过对镇（区）安监人员的培训取证工作，按照有关规定，搞好平安生产执法委托工作。加强对镇区平安监察执法工作的指导监督，建立上下紧密配合的执法新格局。 完善行政执法责任制和过错责任追究制，增强执法人员责任意识和执法能力，提高依法行政水平。 （七）强化大局意识，完善工作机制和应急机制 进一步发挥安委会、道路交通委员会、防火委的综合协调作用，统筹抓好重点领域平安生产；完善部门间通报、会商等工作机制，互相支持，密切配合；加强对基层监管网络的指导监督，确保国家和省、市平安生产工作决策部署、政策措施真正得到落实、见到成效。 进一步发
13、挥工会、共青团等群团组织的作用，深化“一书一卡一委活动，更好地推进“平安企业和“平安生产青年示范岗创立和“安康杯竞赛活动，创新载体加强联动，发动更多的企业和职工投身群众性平安生产活动中。发挥平安生产技术效劳中介机构在平安论证、咨询效劳、平安检查等方面的智力支持作用。 进一步完善应急救援联动机制。加强各层面平安生产应急管理指导协调工作，加强重大事故风险预警预测，健全各类应急预案，指导催促镇（区）按照相关编制导那么，完成各生产经营单位特别是规模以上和高危行业生产经营单位预案编制工作，实现预案全覆盖。提高应急资源装备水平，开展应急教育和演练，有效应对平安生产突发事件。组织开展全县重特大事故应急救援演练。 第8页 共8页
