1、全省村级组织活动场所建设会议讲话 这次会议，是经省委领导同意，由全省村级组织活动场所建设协调小组主持召开的一次专题会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻全国村级组织活动场所建设工作座谈会和现场会精神，研究落实关于解决村级组织活动场所建设问题的通知和全省村级组织活动场所建设实施方案的具体措施，对我省村级组织活动场所建设工作从组织领导、目标要求、工程管理、资金整合等方面作出全面安排部署。 根据中组部、国家发改委、财政部的安排，村级组织活动场所建设工作从xx年开始，xx年全部完成。我省要在“七一前全面完成村级组织活动场所建设任务。目前，列入建设方案的827个村级组织活动场所中，完成建设任务的只有84个
2、，仅占建设工程数的十分之一，而剩余建设周期只有半年左右时间，时间紧、任务重、要求高、难度大。为此，今天专门召开这次会议，目的就是要使大家进一步认清形势、明确任务，把握要求、明确措施，加强领导、明确责任，发动各方力量、整合各类资源，集中力量打好村级组织活动场所建设的攻坚战。 下面，我讲三点意见。 一、进一步提高对村级组织活动场所建设工作重要性的认识 开展村级组织活动场所建设，是中央作出的一项重要决策，是稳固和开展先进性教育活动成果的一项重要举措。中央从国家发改委、中央财政、中央管理党费中拿出17.5亿元资金，在全国2023万多个村级组织中集中开展活动场所建设。由中央拿出专项资金直接支持村级组织活
3、动场所建设，是建国以来的第一次。充分表达了中央对基层组织建设的重视，对基层党员干部群众的关心。 中组部对开展村级组织活动场所建设工作十分重视。xx年2月，中组部在北京召开了全国村级组织活动场所建设工作座谈会，提出了开展村级组织活动场所建设的工作任务。xx年11月，为解决各地工作进展不平衡等问题，中组部又在湖北XX市召开了全国村级组织活动场所建设工作现场会，对进一步抓好村级组织活动场所建设进行了再发动、再部署。xx年11月27日，在全国农村党的建设“三级联创活开工作视频会议上，中央政治局委员、中组部部长贺国强同志再一次对扎实做好村级组织活动场所建设工作提出了明确要求。 对做好我省村级组织活动场所
4、建设工作，省委高度重视。省委领导屡次强调，要把解决村级组织活动场所建设问题作为先进性教育活动的重要内容，抓紧抓好、抓出成效，从根本上解决我省村级组织无活动场所的问题。经省委领导同意，成立了由省委组织部、省发改委、省财政厅牵头，各涉农部门组成的全省村级组织活动场所建设协调小组，具体负责做好村级组织活动场所建设各项工作。 与以往开展的村党员活动室建设有所不同的是，这次村级组织活动场所建设，从功能定位上讲，既要为村级组织开展工作、效劳群众提供载体和保障，为党员干部开展活动、加强培训创造便利条件，还要为农牧民群众接受效劳、丰富生活、增长知识技能搭建平台。这就要求村级组织活动场所建设必须发挥“一室多用的
5、整体功能和综合效益，除了要满足村党组织、村委会、共青团、妇委会、民兵、治保等村级各个组织和党员干部开展学习、工作及其他活动等的需要外，还要成为村民参与重大村务决策、对村务实行民主管理的场所，成为村民开展思想和文化教育、参加实用技能培训、接受医疗卫生效劳、组织文体娱乐活动，乃至沟通信息、交流感情的重要场所。建好活动场所，发挥整体功能，对于不断提高农村基层组织建设的整体水平，夯实党在农村执政的物质根底，增强农村牧区基层组织的凝聚力；对于提高农村牧区基层党员干部推动开展、促进和谐的能力和水平，提高农牧民群众的思想文化素质和增收致富本领，进一步加快新农村新牧区建设、推进和谐农村建设，具有十分重要的现实
6、意义和深远的历史意义。当前我省正在全面落实中央和省委关于做好保持先进性经常性工作的各项要求，农村牧区基层组织建设将以深化“三级联创活动为主线进一步得到加强。做好这项工作，是不断稳固和扩大先进性教育活动成果的必然要求，是进一步深化农村牧区党的建设“三级联创活动的必然要求，也是做好保持共产党员先进性经常性工作的具体表达。 各级党委要进一步深化对村级组织活动场所建设重要性的认识，增强责任感和紧追感，把开展村级组织活动场所建设工作作为贯彻落实十六大以及十六届四中、五中、六中全会精神的重要措施；作为加强党的执政能力建设和先进性建设，稳固党在农村牧区的执政根底和执政地位的重要工作；作为构建社会主义和谐社会
7、，加快新农村新牧区建设的重要任务；也作为我们落实各级党委抓基层党建责任制、党组织关心帮助党员等一系列保持共产党员先进性长效机制文件的具体行动，切实加强组织领导和工作指导，发动各方力量、采取有力措施，认真开展村级组织活动场所建设工作。要通过扎实开展活动场所建设等工作，把中央和省委的决策与部署落实好，把各级党委对基层组织建设的重视支持表达好，把广阔党员干部和群众建设和谐农村牧区的热情和积极性保护好。 二、认真抓好村级组织活动场所建设各项工作 按照中央要求，按期完成好我省村级组织活动场所建设任务，是今年我省农村牧区基层组织建设中的一项重要工作，各地务必要高度重视，抓紧抓好。做好这项工作，既涉及多个部
8、门也涉及多项工作，必须依x各级党组织和各有关部门协调配合和共同努力。各地要着眼于抓好关键环节，切实加大工作力度，多方协作、周密安排，确保建设进度，确保工程质量，把村级组织活动场所建成“群众满意工程。 第一，要坚持因地制宜，统筹规划。工程规划是活动场所建设的第一道程序，也是确保活动场所建设质量和功能的关键环节。根据中央要求，各地在制定村级组织活动场所建设规划时，要同新农村建设规划结合起来，同农村牧区教育、文化、卫生、扶贫和新农村示范点根底设施建设工程结合起来。有关部门之间要加强沟通协调，注意整合各种资源，充分利用现有设施，防止重复建设。为实现村级组织活动阵地“功能齐全、一室多用的建设目标，省村级
9、组织活动场所建设协调小组做了大量工作，重点是加强部门协调，做好涉农工程和资金的整合工作。协调小组各成员单位从大局出发，积极落实资金和工程，在整合资金和工程方面给予了大力支持和配合。在此，我代表秦丰部长，对协调小组各成员单位表示感谢。目前，可与村级组织活动场所建设统筹的资金和工程主要有：村级卫生室建设工程、国家扶持人口较少民族开展工程、扶贫开发整村推进补助资金、“文化进村入户工程补助资金、“读书援建活动补助资金等。因工程涵盖的范围和建设要求各不相同，具体到一个村，开展活动场所建设的资金数额和建设规模也各不相同。但列入建设方案的827个村中，多数村都至少有6.5万元建设资金。关于每个村实际建设内容
10、和投资规模，省发改委专门制定了详尽的建设规划和资金安排，在这个会上一并下发，请各地参照此文件，科学制定建设规划，合理确定建设内容和标准。需要明确的是，省上已作出安排，除青南三州的113个村和其他地区已建有村卫生室的村以外，村级组织活动场所建设同村卫生室建设工程一同规划、同时建设。各地村级组织活动场所的建筑面积原那么上不低于90平方米，其中，必须保证有相对独立的卫生室。对此，各地要认真把握，不得随意减少面积、降低标准。要严格按照将要签订的责任书中所列村名单开展工程建设，原那么上不作变更，对确因特殊情况需要调整的，各地要向省委组织部上报书面报告并充分说明变更理由。考虑到玉树、果洛两州各县及黄南州的
11、河南、泽库两县未安排村卫生室建设，建设资金比较紧张，这三个州所属的14个县，可结合实际对建设规划作出具体安排。为了把村级组织活动场所建设成为农村牧区的标志性建筑，我们委托省建设厅组织有关设计单位，针对我省不同地区的差异，设计了不同类型的假设干套活动场所建设图纸，各地可根据本地情况参考选用。在一个县范围内，要根据各村的经济状况和建设资金情况，相同类型的村尽可能统一建设标准，防止每个村各自为政、各搞一套。各地应尽量在村中已有的建设用地上选址，做到就近、集中、方便群众，不占用或少占用耕地。各地要按照以上要求和“实际、实用、实效的原那么，及时编制工程建设方案，明确提出时间进度、完成时限和责任主体，在统
12、筹规划、统一部署的前提下，确保建设任务如期完成。 第二，要抓好配套资金落实。筹集落实配套资金，是推进村级组织活动场所建设的一个重点，也是一个难点。根据省委领导指示，我省要通过集中开展村级组织活动场所建设，根本解决各地村级组织无活动场所问题，消除“空白点。需要明确的是，今后对村级组织活动场所建设，中央和省上都将不再安排专项资金和工程；同时对活动场所的建设和管理使用情况，也将列入“三级联创活动的考评验收体系中。这就要求，各地要以这次集中开展村级组织活动场所建设为契机，既努力解决列入建设方案的活动场所配套资金问题，也要尽最大努力筹措资金，抓紧解决未列入建设方案的村的活动场所建设问题。我省此次开展村级
13、组织活动场所建设共争取到中央补助的基建局部资金1760万元，但中央补助资金只占建设资金的60%，其余40%的建设资金需要地方各级党委、政府自筹。考虑到我省各地财政状况普遍紧张，在省委组织部、省发改委、省财政厅等部门的认真汇报和积极争取下，省委、省政府研究决定，对需要地方各级配套解决的1173万元建设资金，全部由省级财政和省管党费负担，其中省财政解决873万元，省管党费解决300万元。这对我省来说很不容易。尽管如此，由于中央给我省核定的建筑造价为394元/平方米，远低于我省各地实际工程造价，加之各地还要解决未列入方案的村无活动场所问题，所以，完成村级组织活动场所建设任务将存在较大资金缺口。解决这
14、个问题，州、县两级党委、政府要切实负起责任，把落实配套资金作为一项重要任务来抓。要结合当地实际，采取财政拨付、党费支持、发动社会力量捐助、联点单位帮扶、党员义务投工投劳等方式多渠道筹集资金，确保活动场所建设经费的落实。目前，中央和省级补助的xx年度建设工程和投资方案已由省发改委下达各地，中央党费和省管党费也已下拨到位，xx年工程建设投资方案待国家发改委批复后我们也将尽快下达。鉴于建设工期较短，在xx年建设工程和资金方案下达之前，各地要通过财政垫付等方式解决建设资金问题，待中央和省上投资下达后予以归还。各地要切实加强对工程资金的管理，州（市、地）财政要建立村级组织活动场所建设工程资金专用账户，实
15、行专户管理，工程建设各类资金，包括财政、党费投入的资金以及其他渠道筹集的资金，必须统一管理，统一使用，保证专款专用，任何地方和单位不得截留或挪作他用。同时需要强调的是，在村级组织活动场所建设中，绝不能增加乡村债务和农牧民负担，出现这方面问题的，要及时、坚决地予以纠正。 第三，要加强工程管理。这次集中建设村级组织活动场所，中央和省上投入资金的数量比较大，工程建设和设施配套的任务比较重，具体组织实施的程序比较复杂。各地必须重视和加强管理，确保建设资金充分发挥效益，确保工程建设和设施配置的质量，确保取得实实在在的效果。各地要认真落实XX省村级组织活动场所建设工程管理方法，针对活动场所施工建设的各个环
16、节，建立健全工程管理制度和相关规定，切实把好活动场所建设的工程管理关、质量管理关。各地要落实中央关于工程建设实行公开招投标的要求，挑选资质优秀、业绩优良的工程建设和施工监理单位施工建设。要由组织部门牵头，会同发改委、财政、建设、土地等相关部门，抽调专业技术人员组成监督检查小组，深入工程建设工地，对工程的工期、质量、平安、设施配套等情况实施严格的监督检查。要实行工程建设报账制，建设工程完工后，要认真组织工程审计和验收，对验收合格的建设工程，由各州财政部门凭原始单据和发票拨付资金。要严格资产管理，村级组织活动场所的所有权归国家、使用权归村集体，村级组织要保证活动场所国有资产的平安完整；村级组织活动场所的产权由县级国有资产管理部门进行监管；县乡党委、政府也要加强监管。任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得擅自改变其使用性质。要坚决防止随意出售、出租、抵押等情况的发生。活动场所从建设到管理使用各个环节都
