1、平安生产工作方案 一、总体思路 2023年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五规划，加快转型开展的关键之年。全市平安生产工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实国家和省市关于加强平安生产工作的方针政策，坚持“平安第一、预防 为主、综合治理的方针，牢固树立以人为本、科学开展、平安开展的为政理念，坚守“开展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，紧紧围绕市委、市政府总体工作部署，切实靠实各级平安生产责任，全面加强基层根底建设，创新平安监管方式，构建平安生产长效机制。全力推动全市平安生产形势持续稳定好转，为实现全市经济社会
2、转型跨越开展创造平安稳定的环境。 二、目标任务 全面完成市委市政府和省安委办下达的平安生产各工程标任务，突出四个重点（煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通），强化六个方面工作，靠实六项保障措施，实现一杜绝、一遏制、一控制和四下降的“1114目标（杜绝重特大事故，遏制较大事故，控制一般事故，努力争取平安生产四项控制指标持续下降），实现平安生产形势持续好转。 三、重点工作 （一）强化平安生产监管理念创新 1.大力实施科学开展、平安开展战略。党的十八届三中全会决定指出：“深化行政执法体制改革，“建立权责统一、权威高效的行政执法体制，“加强平安生产重点领域基层执法力量，“做到严格标准公正文明执法，“强
3、化公共平安体系和企业平安生产根底建设，遏制重特大平安事故。因此，必须把以人为本、科学开展、平安开展的理念落实到社会管理、生产经营建设的每一个环节，把实现科学开展、平安开展目标作为衡量平安生产工作的根本标准，实现平安与开展有机统一，切实走以人为本、科学开展、平安开展之路。 2.切实转变观念，创新工作思路。把贯彻落实中共xx省委、xx省人民政府关于进一步加强平安生产工作的意见（甘发（xx）15号）作为当前平安监管的首要任务，始终把人民群众生命平安放在第一位。加强领导，强化监管，效劳企业，实现隐患排查治理由突击整治向标准化、制度化转变，监察执法由常规检查向专项执法、联合执法转变，综合监管由被动防范向
4、源头控制转变，工作重点由控制伤亡事故向全面预防事故转变，切实保障人民群众的生命财产平安。 （二）强化平安生产责任落实 3.坚持完善平安生产工作领导机制。加强对平安生产工作的领导，进一步健全和完善“党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持的平安生产工作新格局。要按照习近平总书记的要求，各级党政一把手对平安生产工作，必须亲历亲为，坚持抓大事必须抓平安，管行业必须管平安、管业务必须管平安，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管的工作格局。 4.严格落实政府和部门的平安监管责任。充分发挥安委会、安委办综合协调和指导效劳的作用，进一步提升平安生产综合监管能力和水平。各级安监部门要
5、发挥好平安生产监管主要承担者的职责，落实好具体平安监管措施。各行业管理部门要按照“谁主管、谁负责的原那么，认真履行平安生产监管职责，对本行业领域的平安生产承担直接监管责任。 5.严格落实企业平安生产主体责任。各级生产经营单位主要负责人和实际控制人就是本企业平安生产的第一责任人。要有敬畏生命、敬畏事故，对“平安生产工作要有半夜惊醒的状态，自觉加大平安投入，按规定提足和使用好平安经费，完善平安生产设施。健全内部管理机构，改善平安条件，强化现场监管，切实排查整治平安隐患，落实主体责任，不断提高企业本质平安水平。各级安监部门要严格检查第一责任人平安生产履职情况，严查重罚。 6.严格落实平安生产目标管理
6、责任。及时分解下达平安生产控制指标，逐级逐企业签订2023年度平安生产目标责任书。强化控制指标实施情况的跟踪监控，认真执行平安生产事故报告、统计分析、考核通报制度。进一步完善平安生产目标考核方法和责任追究制度，加大平安生产考核权重，将平安生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管工作机制落实情况列入各级党委政府目标任务考核内容。实行平安生产和重大平安生产事故风险“一票否决，并推进其在绩效考核中的全面落实。 （三）强化平安生产基层根底 7.全面加强职业卫生平安监管。强化建设工程职业卫生“三同时工作，认真做好新建、改建、扩建工程的职业危害预评价审核、防护设施设计审查、竣工验收审查工作，防止建设工程“带病生
7、产和运行。加大职业卫生宣传教育和培训工作力度，做到持证上岗。继续开展“四项治理，确保重点行业领域职业危害得到好转。深入开展职业危害专项治理，各企业职业危害申报率、劳动防护用品发放率、职业健康档案建档率到达20230%。 8.深化平安生产标准化建设。在煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域持续推进平安生产标准化建设，着力推动岗位达标、专业达标和企业达标，提升企业本质平安水平。2023年年底，所有非煤矿山和冶金等工贸行业规模以上企业全部完成达标任务。建立企业平安生产标准化建设动态监管机制，完善标准化建设已达标企业的定期复查制度，对复查不合格的， 实行限期整改、告诫或摘牌。 9.强化平安
8、生产宣传教育。以学习贯彻党的十八届三中全会精神为契机，认真组织开展好第13个“全国平安生产月活动，推动平安生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭。开展“安康杯平安生产知识竞赛、“青年平安示范岗创立等系列平安文化活动，引导企业积极开展平安文化建设，提高全社会平安生产意识。 2023.强化企业全员平安培训。企业主要负责人、平安管理人员和特种作业人员一律经严格考核、持证上岗，尤其是重点强化新上岗、转岗和矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和中小企业一线员工平安培训，没有经过培训的不得上岗。年内举办培训班30期，培训“三类人员3000人以上。 11.加大平安生产典型引路。结
9、合评选“平安生产企业、平安生产企业带头人活动，分行业、分领域培育一批平安生产标兵企业、示范带头人。充分利用安监网站、“12350平安生产举报 和报刊、播送、电视、网络等媒体，及时对平安生产事故、重大平安隐患、非法违法生产经营建设行为曝光，在全社会营造人人关心平安、人人参与平安的浓厚气氛。 12.狠抓平安生产隐患排查治理。一是牢固树立“隐患就是事故的预防理念，充分发挥制度和机制效能，强化事故防范，推进平安生产隐患排查治理体系建设。二是建立和完善企业自查、自报、自改，行业部门专业监督管理、跟踪落实，政府挂牌督办、安委办约谈、追究问责的平安隐患排查治理长效机制，切实做到整改措施、责任人、资金、时限和
10、预案“五到位。对隐患突出、整改不力的，要严格执行“三个一律和“四个一批规定。三是积极聘请行业领域平安生产专家，开展事故隐患“会诊，坚决把事故隐患消除在萌芽状态。四是建立健全重大平安隐患上报备案、分级挂牌督办、整改验收、申报销号等制度，实现平安隐患排查整治制度化、常态化。 （四）强化重点行业专项整治 13.强化煤矿平安生产专项整治。认真贯彻落实中央、省、市关于煤矿平安生产工作的系列决策部署，切实做好煤矿平安生产工作。配合市级相关部门做好煤矿关停并转、兼并重组工作，严厉打击以整合为名违法违规组织生产行为。进一步标准煤矿建设行为，切实做好煤矿建设工程平安设施设计审查和竣工验收工作，严格把好设计审查和
11、竣工验收关口。切实提升矿井防灾抗灾能力，加强技术管理和平安培训，严格落实煤矿矿长保护矿工生命七条规定及领导下井带班制度，深化瓦斯、水害综合治理，大力推进平安避险“六大系统建设和平安高效矿井建设，提升矿井机械化程度，提高平安生产水平。 15.强化危险化学品及烟花爆竹平安生产专项整治。加强危险化学品“三超一改和反“三违平安监管，严把危险化学品生产、经营、使用许可准入关口，严把建设工程平安条件审查和准入关口，强化危险化学品输送管道、生产装置、储存罐区及库房巡查，严厉查处冒险蛮干和习惯性违章。进一步强化烟花爆竹生产、经营环节平安监管工作，坚决打击和取缔非法生产、销售和运输烟花爆竹的行为，建立和完善产品
12、流向监控系统。 16.强化道路交通运输专项整治。切实完善交通运输领域的危险路段、危旧桥梁、隧道和道路平安防护设施。持续加大“五整顿、“三加强工作力度，强化危货运输车辆、长途客车、旅游包车、校车、大型货车、农用车和“三超一疲劳（超速、超员、超载和疲劳驾驶）专项治理。 17.强力催促其他行业领域开展平安生产专项整治。催促建筑施工行业深入开展防坍塌、防坠落等专项整治，严格施工许可和现场平安监管，快查重处非法违法建设行为。催促消防、质监、旅游、学校、卫生、水利、电力和冶金机械等行业领域结合实际深入开展专项整治，认真落实各项平安防范措施。 （五）强化平安生产监察执法 18.严格平安生产权力运行。制定20
13、23年平安生产监察执法检查方案，报市政府备案。积极推行“首查不罚、整改不罚、不改必罚工作举措，实行平安生产标准化、制度化、人性化。继续推行说理式执法，逐步形成典型案例示范性说理式行政执法。理顺执法与许可、执法与管理、执法与监督的关系，完善平安生产监察执法运行流程和公开透明运行责任制度，保障权利运行质量和绩效。 19.严格平安生产行政许可。认真执行平安设施和职业危害防护设施“三同时审查制度，严格平安准入条件。做好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹平安生产许可证、经营许可证换发和备案工作，对不符合领证条件企业不予换证，逾期未换证企业责令停止生产。同时，加强对已发证企业的监督检查，对不具备许可条件的，依
14、法及时将许可证照予以收回，对未经许可擅自从事生产经营的，依法从重查处。 20.持续深化“打非治违专项活动。县（区）政府要加强对“打非治违行动的领导，各行业主管部门要具体抓，有组织地推进。要切实落实“四个一律和“六个一批工作要求，突出重点，进一步建立健全行政监察、行政主管部门、行政执法机构以及行业管理部门等参与的联合执法机制，在工作检查中发现生产经营单位存在隐患和问题的，要对照平安生产各项法律法规和行业规定现场进行执法，落实“首检责任制，并跟踪整改落实，做到抓铁有痕、踏石留印。要充分利用“12350平安生产投诉举报 ，拓宽监督举报途径，始终保持高压态势，确保打非治违工作力度不减、势头不降、取得实
15、效。 21.严格平安生产日常监管。各级政府要落实属地管理责任，各级、各部门要认真履行平安生产监督检查职责，加强对中、省、市重点企业、重点投资工程、重点在建工程和重大建设工程的平安生产综合监管。加强对重点企业、重点岗位、重点环节和重点时段、重点工程的日常平安监管。健全夏季、冬季重点时段和重大活动平安生产预警机制，抓好春节、“五一、“十一等重要节日平安生产大检查工作。 （六）强化事故责任追究和调查处理 22.要加大事前问责和事后追究力度。对履职不力的部门和平安责任不落实的企业进行约谈和通报。对发生事故的，按照事故处理权限，一般事故，要严格按照xx市一般生产平安事故调查处理挂牌督办及备案方法进行查处。发生较大事故的县区和行业，都要由市安委办牵头，一律进行查处和问责，并要采取适当形式公开处理结果，接受社会监督。 23.要加大对发生生产重大平安事故企业追责力度。除按“四不放过原那么查处外，对企业主要负责人按规定严格落实“终身禁入。对非法违法生产造成人员伤亡、迟报瞒报事故、发生事故后逃逸等情节和行为的要依法从重处分。国有、国有控股企业发生重大及以上生产平安责任事故的，对其法定代表人一律先免职后查处。 24.要严肃追究属地政府及有关部门负责人的责任。对群众举报、
