1、建设社会主义新农村意见 为深入贯彻落实党的十六届五种全会和省委七届九次全会精神，加快推进社会主义新农村建设步伐，现结合我市实际提出如下意见： 一、指导思想 1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，牢固树立科学开展观，坚持统筹城乡经济社会开展，按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以开展农村经济为中心，以“全民创业行动为动力，以农业产业化、农民知识化、经营合作化、村镇景观化和管理民主化为着力点，全力组织实施“抓百村促千村，建设社会主义新农村的宏大工程，加强农村物质文明、精神文明、政治文明和社会文明建设，实现农业增长方式和农民生活方式的根本转变，农村面貌明显改
2、善，农村社会事业全面进步。 二、目标任务和具体标准 2、总体目标。按照因地制宜、分类指导，区县统筹、乡（镇）村组织的原那么，力争到“十一五末，全市农业增加值达30亿元，年均增长3%；农民人均纯收入达5000元，年均增长2023%；转移农村剩余劳动力30万人，城镇化率达43%；根本实现村村通油路、通电视、通 ；水利设施配套完善、运行良好，自来水普及率到达90%以上；无害化卫生厕所普及率到达60%以上，沼气普及率到达30%；适龄青少年人人享有免费义务教育，人人享有新型农村合作医疗；文体活动形式多样，文化生活丰富多彩；道德情操高尚、村风民风淳朴、村务管理民主、村庄环境整洁。 3、具体标准。全市202
3、30个村在202223年前率先到达以下标准，60%以上的村在202223年前根本达标。 有较强的经济实力和较高的收入水平。每个村有12个主导产业和特色产品，主导产业比重占农业增加值的50%以上。集体可支配收入达5万元以上，农民人均纯收入到达5000元以上。 有完善的根底设施。村内道路硬质化，行政村交通主干道黑色化；排水通畅，道路顺畅；电视入户， 进家；95%以上农户用上卫生平安自来水，根本农田灌溉保证率到达90%以上。 有较好的科技教育支撑。义务教育普及率到达95%以上；25岁以下农村劳动力根本经过多种形式的职业技能培训，并掌握12门职业技能和实用技术。农村剩余劳动力转移占农业人口的比重在40
4、%左右。 有良好的生态环境。村庄内绿化覆盖率超过25%；森林覆盖率山区村到达78%，城郊村到达58%，村域范围内根本无荒山荒坡；村口、水口生态林和古树、名树得到有效保护，逐步成为人与自然和谐、可持续开展的生态村。 有整洁的村容村貌。村庄建设标准有序，河道、塘库及时疏浚，水体清澈；村内垃圾集中堆放处理，村有环卫保洁员；无害化卫生厕所普及率到达75%以上；沼气普及率到达30%以上；人畜别离，环境优良。 有文明进步的村风民风。爱国守法，明礼诚信，赡养老人，家庭和睦；不赌博，不搞封建迷信，移风易俗，不破坏生态环境，不违规上访，无政策外生育；社会治安良好，社会稳定。 有固定的文化活动场所。建有以村委会为
5、中心，集文化宣传、党员干部学习、图书阅览、远程教育和人口与方案生育等于一体的公共文化活动场所。村文化播送室逐步具备提供数字化文化信息效劳能力，并有一名村干部负责。 有丰富的群众文化生活。利用农闲、节日和集市，积极组织花会、灯会、文艺演出、劳动技能比赛等活动，注重保护、挖掘和传承民间艺术和文化遗产。 有较完备的社会保障体系。参加新型农村合作医疗人员占全村农业人口的85%以上，大病有补助，贫困有救助。村卫生室设置达标，管理标准；卫生防疫措施落实，人人享有根本医疗保健。 有健全的民主管理制度。村务公开做到“六标准一满意，每年村务公开、财务公开不少于4次；村两委班子团结，有较强的战斗力。 三、建设重点
6、 4、加速推进农业产业化，培植新优势。按照比较优势和非均衡开展的原那么，切实加强茶业、竹业、蚕桑业、果蔬业、药业和养殖业等六大主导产业基地建设，优化县域产业布局，加速农业结构调整，全力打造华东绿色食品生产基地。力争到“十一五末，全市茶叶增加值达5.4亿元，竹业增加值达2亿元，蚕桑增加值达1.5亿元，果蔬业增加值达3.6亿元，养殖业增加值达9.6亿元，药业增加值达1.2亿元。进一步整合资源，集中力量，切实加大对市县龙头企业的扶持力度，力争到“十一五末，全市培育5-2023家超亿元的龙头企业，20家超3000万元的龙头企业。充分发挥我市丰富的旅游资源和底蕴深厚的徽文化资源，把旅游农业、休闲农业、观
7、光农业、森林生态旅游和农家乐的开展与旅游景区、景点紧密结合起来，建设一批旅游文化村，使山区在绿起来的根底上，尽快活起来、富起来，成为富民强村的新亮点、新优势。 5、加大职业技能培训力度，培育新农民。按照标准化、系统化、标准化的要求，以培养产业工人和产业农民为重点，以引导农民双向创业为目的，加强职业技能培训，推动农村劳动力向二、三产业转移，减少农民，富裕农民。加快推进户籍、教育、就业、社会保险、法律援助等方面的体制创新，积极鼓励和支持外出创业有成者回乡创业。力争“十一五期间，全市每年培训农民工3万人，农村“两生（当年毕业未继续就读的初、高中生）专业技术培训到达95%以上，农村人口向非农转移每年递
8、增5%以上。大力开展农村义务教育，切实加强思想道德教育，努力造就一批有理想、有文化、有技能、善经营、会管理的新型农民。 6、扩大农业对外开放，增添新活力。坚持“引进来、走出去。切实加强农业招商引资，扎实做好工程的编制、论证，整合包装一批生态基地、资源加工、城镇建设等工程，以更加优惠的政策和宽松的环境，引导外地大企业、大财团、大资本进入农村各个领域，培育一批大龙头，建设一批大基地，开展一批大产业，全面繁荣农村经济。积极实施品牌战略，大力拓展长三角市场，努力把xx农产品打出去，推向国内外市场。 7、加快农业根底设施建设，强化新支撑。切实加强农业和农村根底设施建设，不断提高农业综合生产能力。加快新安
9、江等流域的综合治理，力争在“十一五期间开工建设月潭水库水利枢纽工程。强化病险水库除险加固，切实抓好“四大灌区及水利灌溉设施配套挖潜，大力清理整修当家塘、陈井和沟渠，搞好蓄水池等水源工程建设，开展节水灌溉，建设一批高标准农田。继续推进农村平安饮用水工程，力争“十一五末，全市90%以上农民用上卫生平安自来水。加快林业生态体系建设。加大“三线一流域生态走廊建设力度，加强森林资源保护，稳固退耕还林成果。进一步深化林业产权制度改革，大力开展林产工业。加强农村公路建设，力争到“十一五末，根本实现村村通油路。 8、抓好开展规划编制，建设新村镇。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导的原那么，立即着手村
10、镇规划和开展规划的编制工作。全市所有镇要依照城市规划编制方法和村镇规划标准，聘请有资质的设计部门尽快完成规划的编制工作，已编制规划的要完成规划的修编工作，有条件的要完成详细规划。20230个示范村要在xx年上半年以前、其他村要在202223年完成开展规划和村庄规划的编制工作。规划的编制要通盘考虑农业产业布局、根底设施建设、农村社会事业和传统文化生态，尊重民意，突出特色，坚持人与自然和谐，注重保护历史文脉，表达徽风徽韵，不搞千篇一律。村庄建设一定要根据各地实际情况，因地制宜，分类指导。城郊周围村镇，可以结合重点建设工程，鼓励规划建设社区型农民新村，鼓励农民向XX县区集中，农民向居民转变，努力打造
11、一批具有xx特色的样板村。公路沿线、景区周围经济根底较好的村镇，要按照“路畅、山绿、镇兴、民富的要求，从村容村貌整治入手，重点加强村庄道路、农田水利、公共设施建设，打造一批规划有序、环境整洁、景观生态、村风文明的示范村和旅游文化村。偏远山区的村镇，根据其地理位置、生产条件、村风民情等情况，合理规划，分类指导，打造一批生态村、科技村、沼气村。要积极创造条件，建设一批移民新村，逐步把深山区、高山区的农民移下来。 9、深化农村改革，建立农村工作新机制。全面开展农村综合改革，着力转变政府职能，加快建立农村基层管理新体制、农村公共产品供应新机制、“三农社会化效劳新体系，提高社会管理和公共效劳水平。按照“
12、民办、民管、民受益的原那么，大力推行“公司+协会（专业合作组织）+基地+农户等行之有效的经营模式，提高农业组织化程度。“十一五期间，重点抓好六大主导产业市级行业协会，培育2023-15个经济实力强、效劳功能齐全、辐射带动万户以上农民的经济合作组织。建立健全农资供应体系、农业科技推广效劳体系和农产品加工流通效劳体系，大力开展农民经纪人和致富带头人，为农民提供产前、产中、产后效劳。进一步完善土地流转机制，促进土地向规模集中，提高土地经营效益。 2023、全面开展文明创立，塑造农村新风貌。以创立文明村镇为动力，扎实推进“一池四改（沼气池、改路、改水、改圈、改厕），加快村组道路、河道两旁、村庄周围绿化
13、美化，加快垃圾集中堆放场和垃圾池建设，大力整治村容村貌，彻底改变农村“脏、乱、差现象。力争用五年左右的时间，全市60%以上的村镇根本实现道路硬化、庭院净化、路灯亮化、村庄绿化。扎实开展法制、科技、文化、卫生“四进村活动，大力弘扬科学精神，反对封建迷信，倡导健康、文明、科学的生活方式。建立健全农村社会保障体系。建立健全新型农村医疗合作制度、农村最低生活保障制度、农村特困群众社会救助制度、农村社会养老保险制度，积极支持和鼓励外出务工人员参加城镇根本养老保险，切实做好农村局部方案生育家庭奖励扶助制度试点工作。加强村镇文化活动中心、村民健身休闲中心和医疗保健中心建设，积极开展健康有益的文体活动，丰富群
14、众文化生活，打造乡村文化品牌，建设一批富有特色的文化名村。 11、加强农村民主政治建设，创立好班子。切实加强基层组织建设，扎实开展好第三批先进性教育活动，确保活动取得实效。以“双培双带先锋工程为载体，深入开展“三级联创活动，抓好村级班子建设，选准配强领路人，不断增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。按照民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的要求，健全村民自治等各项规章制度，制定和完善村重要事务决策程序和管理方法，标准村级工作。认真执行村务公开、财务公开、村两委联席会议、党员议事会、村级重大事项报告制、离任审计制、民主评议会等各项制度，真正做到干部村民选、大事村民议、财务村民管。结合“五五普法
15、，加强民主法制教育，增强群众法律意识、诚信意识。 四、主要措施 12、抓好典型示范。实施“抓百村促千村工程，重点建设20230个新农村示范点。在全市筛选20230个根底好、品位高、具有特色的村，采取政策倾斜的方式精心打造，创特色，树品牌，努力培植一批在全市乃至全省有影响的“明星示范点。推行“领导联村、部门包村、企业援村制度，对20230个示范点，从市县两级选择20230个单位进行帮扶，明确20230名县级以上领导干部负责联系，并从市、县（区）、镇（乡）分别抽调1名同志组成驻村指导组，协助村两委抓好示范点建设。积极落实局部企业对口支持示范村建设，力求做到以城带村、以工补农，城乡联动、协调开展，努力探索一条加快建设社会主义新农村的路子。加快实施整村推进扶贫工程，继续坚持扶贫工作责任制和联村帮扶机制，加大扶贫攻坚力度，确保贫困人口如期脱贫。 13、广泛宣传发动。广阔农民群众是新农村建设的主体。要精心部署，广泛发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心，把广阔农民群众的积极性充分调动起来，自觉投身到新农村建设中。新闻媒体要加大新农村建设的宣传力度，开辟专题专栏及时报道新农村建设的好思路、好经验、好典型，努力在全市形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业，建设社会主义新农村的浓厚气氛。 14、明
