1、环境行政公益诉讼实践问题探究 ：近年来，依托清江流域丰富的自然资源，清江流域沿线农、林、渔、畜禽业、工业、旅游业等得到显著进展，与此同时经济进展与环境疼惜的冲突日渐加深，非法排放工业污水、非法占用农用地等现象让清江流域生态环境亮起红灯。通过对检察机关办理环境类行政公益诉讼案件中存在的主要问题和缘由的分析，提出了明晰行政机关履职标准、明确举证责任支配标准、依法保障检察机关调查取证权、建立案件协查协作机制、加强案件办理团队专业性等方面的建议。 关键词：清江流域；环境；公益诉讼；行政 一、E市清江流域生态环境破坏现状及缘由 20232023年，E市检察院共计办理公益诉讼案件135件，提出诉前检察建议
2、125件。生态环境资源疼惜类公益诉讼案件75件，其中涉及清江流域26件，占比346%；生态环境资源疼惜类公益诉讼案件发出诉前检察建议68件，其中涉及清江流域诉前检察建议22件，占比324%。 一粗放型经济破坏生态环境 E市检察院20232023年共办理工厂、企业污水直排清江流域公益诉讼案件13件，占涉清江流域公益诉讼案件数的比例为50%，可见工厂、企业污水直排是造成清江流域生态环境破坏的主要缘由之一。由此分析，E市由于高新技术较少，产业结构较为单一，经济进展方式以粗放、内向型经济为主。粗放型经济进展模式下，自然资源过度开采、滥砍滥伐、滥排滥放现象普遍存在。而围绕旅游业的新型效劳业尚处进展中，完
3、整的生态产业链尚未形成，产业进展过多依靠对自然资源的开采和简洁加工，高能耗、高投入、高排放的粗放型产业结构给E市清江流域生态环境资源疼惜增大难度。 二农业及生产、生活垃圾污染环境 20232023年E市检察院共办理农户、小区生产生活污水直排清江流域公益诉讼案件9件，其中4件为城市小区生活污水直排，5件为农户生产、生活污水直排。由此分析，农村畜禽养殖、生活垃圾和城镇居民生活用水是E市清江流域水污染的另一主要缘由。农夫生态环保意识薄弱，农村生活垃圾乱排乱倒，小集镇和乡村、组未能设置特地的污水和生活垃圾处理中心，造成农村生产、生活垃圾直接排入支流，最终流入清江，造成水资源污染，破坏清江流域生态平衡。
4、 三行政机关执法不力放任环境破坏 通过分析E市检察院20232023年办理的环境行政公益诉讼案件，两年间E市检察机关共计办理环境行政公益诉讼案135件，主要涉及危害水资源、危害矿产资源平安、危害珍稀动物、植物平安等方面，分析案情觉察环保行政机关在环境疼惜与环境治理上存在履职尽责不到位、行政惩罚不力、行政审批不严、行政强制措施执行不到位、区域性执法等问题，使E市清江流域生态环境疼惜形势严峻。 二、清江流域环境行政公益诉讼面临的问题 一行政机关履职标准不明晰 分析E市检察机关近两年所办理的环境行政公益诉讼案件，被告环保行政机关存在不履职、不依法履职如拖延履职、违反法定程序履职等状况。据最高人民法院
5、关于适用行政诉讼法假设干解释的规定：检察机关提起环境行政公益诉讼是基于环保行政机关未依法履职。但环保行政机关如何履职、是否履职、履职效果如何等问题，散落于各个部门法、行政法规以及规章、会议纪要和通知文件中，环保行政机关履职标准未有统一性规定，造成履职标准不明晰。这些标准是影响检察机关提起环境行政公益诉讼的重要考量。履职标准不明晰一方面使环保行政机关履职不力，另一方面加大检察机关提起公益诉讼的难度。 二举证责任支配标准不明 案件线索是推动环境行政公益诉讼工作的根底和源头。与民事、刑事诉讼举证责任“谁主见、谁举证支配不同，行政诉讼实行举证责任倒置。环境行政公益诉讼的起诉人是检察机关，目的是维护社会
6、公共和国家利益，检察机关在诉讼地位、证据收集力量、举证力量上具有自然优势，其对环保行政机关不依法履职造成环境污染后果的行政行为，可以担当与其力量相适应的举证责任，如此便与行政诉讼中“谁主见、谁举证的举证责任支配原那么相悖。司法实践中，环境行政公益诉讼作为一项新制度，应当遵循何种举证责任规章标准不明，限制了环境行政公益诉讼工作的开展。 三刚性调查取证权缺失 首先，虽然检察机关在诉讼地位、取证和举证力量上具有自然优势，但被起诉的环保行政机关作为案件当事人，在案件事实了解、证据把握等方面优于检察机关。检察机关觉察环保行政机关不依法履职造成或者放任环境污染情形，向其送达诉前检察建议，在送达检察建议后环
7、保行政机关仍不准时整改、依法履职，检察机关方可提起诉讼。被起诉方环保行政机关在检察机关发出检察建议后，提起诉讼前，有足够的时间消灭证据、伪造证据、转移证据，甚至以拒绝协作检察机关调查取证的方式拖延、阻碍调查。其次，检察机关没有刚性调查取证权，无法接受强制措施对环境行政公益诉讼中相关证据查封、扣押、冻结，在证据保全上处于弱势。在证据的搜集上，刚性调查取证权的优势在检察机关转隶前办理贪污渎职类案件上最为明显，转隶后自侦权的减弱也让检察机关在办理环境行政公益诉讼案件时的威慑力降低，没有刚性调查取证权的检察机关很难开展环境行政公益诉讼工作。 三、完善清江流域环境行政公益诉讼的思考 一明晰行政机关履职标
8、准 1明晰不依法履职的监管性标准。检察机关对环保行政机关不依法履职的监管性标准必需是行政法意义上的行政职责，不应将诸如环保行政机关未准时回复诉前检察建议视为未履职而提起诉讼。2以立法规定来界定履职标准。检察机关应当以立法规定来界定环保行政机关是否履职，而不应以内部方案、地方性改革等来界定。对依据标准性文件认定环保行政机关是否履职时，检察机关有必要对标准性文件进行合法性审查。3区分上下级环保行政机关托付行使职权。对上级环保行政机关托付下级环保行政机关行使职权的，下级环保行政机关存在不依法履职的情形，不应认定下级环保行政机关未依法履职。4不应以社会公共利益的侵害状态是否完全消退来确定是否提起诉讼。
9、检察机关监督环保行政机关的是“不依法履职，对环保行政机关已经作出相应行政行为，纵然公益仍受损，也应慎重起诉。 二明确举证责任支配标准 环境行政公益诉讼中检察机关举证责任有两种不同观点1：一种认为应遵循行政诉讼举证责任倒置规章；另一种认为环境行政公益诉讼中，行政相对人检察机关在诉讼力量和地位上拥有法律监督权的先天优势，不同于一般行政相对人，检察机关应担当主要举证责任。2检察机关举证责任支配与诉前调查取证权紧密联系，鉴于躲避检察机关在环境行政公益诉讼中滥诉现象，建议由行政机关对自身行政行为合法性担当举证责任，检察机关应负担初步的证明责任和中等严格程度的证明标准，赐予检察机关在发出诉前检察建议后对环
10、保行政机关实行的行政措施存在“不当履职或“不依法履职的举证责任，以及被诉环保行政机关对环境污染负有监管职责的举证责任。 三依法保障检察机关的调查取证权 第一，建议通过立法明确检察机关调查取证权。以立法或司法解释的方式，将过去分散式的关于检察机关开展公益诉讼依法享有的权利与义务整合并予以明确。比方，在诉前程序阶段，给检察机关配置明确的调查取证权，对行政执法证据依法享有调取、固定、查封、扣押、冻结等权力。在诉讼阶段，检察机关对环保行政机关是否订正不当履职，使受损环境被停止侵害、被修复的行政行为担当证明责任。其次，完善检察机关调查取证手段。由于环境行政公益诉讼中，证据具有简洁性、隐蔽性强、专业要求高
11、等特点，更新和完善调查取证手段有利于检察机关更好发挥检察监督权疼惜公共利益的功能。比方建立公益诉讼证据鉴定专业化合作制度。以清江流域环境损害为例，为鉴定证据，检察机关甚至要将证据送至省会城市的特地鉴定争辩所，消耗大量时间、人力与金钱本钱，且鉴定机构往往分散在各大科研院所、高校、环保行政部门，增加证据鉴定难度。建议自上而下建立特地的公益诉讼证据鉴定渠道网，在每个城市选定几家资质过硬的鉴定机构，在证据送达、鉴定费用报销上接受专人专网专款，削减证据鉴定时间和流程。 参考文献 1林仪我国行政公益诉讼立法难题与司法应对J东方法学，20232：151-160 2张硕论行政公益诉讼证明标准J哈尔滨工业高校学报社会科学版，2023，204：42-48 舒红兵 李方黎 单位：恩施市人民检察院
