1、怎样推进落实效劳型党组织建设？ 问： 为什么要建设基层效劳型党组织。答。党的十八大首次提出，加强基层效劳型党组织建设。这是对基层党组织功能定位的深化，是基层党组织建设工作思路创新和方式方法转型的必由之路，具有十分重要的意义。可以从以下4个方面来理解。第一，这是贯彻落实党要管党、从严治党方针的必然要求。党要管党、从严治党，很重要的是抓好基层党组织和党员队伍建设。而这方面问题还不少，比方，一些新兴行业领域党的组织和工作覆盖不到位，局部基层组织软弱松散，少数党员先锋队意识淡化、组织纪律性不强等。建设基层效劳型党组织，通过强化效劳解决基层组织突出问题，这是贯彻党要管党、从严治党方针的具体表达和有力举措
2、，必将极大增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。第二，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。国家治理体系和治理能力现代化包含党的执政能力现代化，其中大量的根底性工作在基层，比方乡村治理、社区治理，还有社会治理等。同时，深化党的建设制度改革，也需要不断推动基层党建各项工作制度化标准化程序化。建设基层效劳型党组织，寓领导和管理于效劳之中，有利于改进工作方式、活动方式，推进基层社会治理创新，提高基层党建科学化水平。第三，这是建设学习型、效劳型、创新型马克思主义执政党的根底工程。学习型、效劳型、创新型马克思主义执政党是我们党的建设目标。党的基层组织是党的重要组成局部，必然要围绕这一目标来推进建
3、设。但由于基层党组织处在一线，广泛分布在党员和群众中间，各方面的效劳任务更直接、更具体、更聚焦、更紧要，更应表达“效劳型的要求。建设基层效劳型党组织，把效劳摆在更加突出位置，把学习、效劳、创新有机统一于基层党组织建设全过程，为实现党的建设目标奠定了坚实根底。第四，这是保持党同人民群众的血肉联系、稳固党的执政根底的客观需要。党执政后的最大危险是脱离群众。党的执政根底在基层，基层党组织处在经受考验、化解危险的最前沿。迫切要求加强与群众的直接联系，创新效劳群众的组织形式，深化与群众的“鱼水感情。加强基层效劳型党组织建设，以效劳为纽带贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，能够进一步密切党群干群关系，
4、使稳固党的执政根底和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众根底。 问。怎样把握基层党组织的政治属性与强化效劳功能的关系。 答。我们党是执政党，基层党组织不是一般的社会组织，而是政治组织。我们所做的任何工作、采取的一切措施，都是为了党长期执政、更好执政，基层党组织的工作也必然围绕这个根本目的来开展。基于此，意见提出，推动基层党组织在强化效劳中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政根底深深植根于人民群众之中。贯彻落实这一要求，就是要牢牢把握根本定位、根本属性，着眼于履行党的政治责任、稳固党的执政根底、实现党的执政使命，来建设基层效劳型党组织。一是明确政治任务。就是贴近群众、团结群众、引导群众、赢
5、得群众，使党的执政根底深深植根于人民群众之中。二是担负政治责任。就是党联系群众的桥梁和纽带，贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。三是彰显政治特征。就是要有严肃的组织生活、严明的组织纪律、严密的组织体系。四要强化政治功能。就是充分发挥基层党组织领导核心、政治核心等作用，把群众团结凝聚在党的周围。可见，搞好效劳是手段，发挥作用才是目的。要通过强化效劳功能，不断增强基层党组织创造力凝聚力战斗力，更好发挥战斗堡垒作用。效劳功能强了，战斗力自然就强了，二者有机统一于基层效劳型党组织建设具体实践中。 问。怎样把握基层效劳型党组织建设的内涵。 答。意见提出，建设基层效劳型党组织，要坚持效劳改革
6、、效劳开展、效劳民生、效劳群众、效劳党员。这“五个效劳是以党章和党的十八大、十八届三中全会精神为依据，适应新形势新任务的要求，立足各领域党组织的职责，对基层效劳型党组织内涵的总体概括，也是基层党组织做好效劳工作的根本要求。可从以下3个方面来把握。第一，建设基层效劳型党组织，核心是效劳。就是基层党组织工作的出发点是效劳，着力点是效劳，落脚点也是效劳。要把基层党组织建成“效劳型，必须推动其工作向效劳紧扣，功能定位要明确效劳，工作理念要凸显效劳，工作重心要转向效劳，重点任务要聚焦效劳，检验标准要突出效劳。各领域党组织要紧扣“五个效劳开展工作。第二，建设基层效劳型党组织，根本是效劳群众。党的一切奋斗和
7、工作都是为了造福人民。按照党的十八大的要求，效劳群众、做群众工作是建设基层效劳型党组织的主要任务。“五个效劳侧重点各有不同，但最终指向和目的都是效劳群众，都是为了让群众实现自己的梦想，过上更加幸福美好的生活。把握“效劳型的内在要求，首先要把效劳群众放在首位；落实“效劳型的具体任务，关键要把效劳群众落到实处；衡量一个基层党组织是否是“效劳型，根本要看效劳群众、做群众工作的效果如何，群众满意不满意。第三，建设基层效劳型党组织，要注意正确处理“五个效劳之间的关系。他们之间既相互区别又相互联系，是一个有机统一的整体。首先，效劳改革是为了更好地效劳开展，效劳开展在现阶段很重要的就是效劳改革。开展是党执政
8、兴国的第一要务，是长期的历史任务；而改革是开展的手段，也是开展的阶段性任务。其次，效劳民生说到底是效劳群众，效劳群众很大程度上是为了改善民生。二者有相同之处，但也不尽相同。效劳民生侧重生产生活层面和社会管理；效劳群众，侧重坚持党的群众路线，尊重群众主体地位，表达为了群众、相信群众、依靠群众、引导群众，这也是对转变工作方式、改进工作作风的要求。再是，效劳党员是为了更好地效劳群众，效劳群众需要通过效劳党员调动党员的积极性。党员是效劳的主体，也是效劳的客体。作为党组织要关心党员，帮助他们解决实际困难，但也要从严教育和管理，为他们更好效劳群众、发挥作用搭建平台，创造条件。 问。怎样理解以基层效劳型党组
9、织建设引领基层党建工作。 答。意见提出，以效劳型党组织建设引领基层党建工作，使效劳成为基层党组织建设的鲜明主题。这主要是考虑，各领域党组织职责任务不一样，情况千差万别，但有一点是共同的，就是效劳，这是贯穿基层党组织建设的一根红线，是基层党组织建设的主题。以“效劳型为统领，可以使整个基层党建目标更加聚焦，有利于各领域统筹推进。具体来讲，一是要以效劳统领基层党组织建设的各项内容，就是党组织班子、党员队伍、活动方式、根底阵地、制度机制等方面的建设，都要朝着“效劳转型，为增强效劳功能、建强效劳队伍、创新效劳载体、健全效劳机制、完善效劳保障，打牢工作根底。二是要以效劳统领基层党组织建设的各个领域，就是农
10、村、社区、企业、机关事业单位等各领域的基层党组织建设，要坚持“一盘棋谋划，聚焦效劳、突出效劳，按照“效劳型的目标要求，既各自突破，又整体推进，不断提升效劳水平。 问。基层效劳型党组织建设应到达什么样的目标。 答。意见提出，基层效劳型党组织建设要到达“六有目标，即有坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的效劳场所、形式多样的效劳载体、健全完善的制度机制、群众满意的效劳业绩。“六有目标的内容是相互联系的，其核心是领导班子，骨干是党员干部，根底是效劳阵地，抓手是效劳载体，保障是制度机制，标准是群众满意。这个目标的提出，使得基层效劳型党组织建设的轮廓更加清晰、方向更加明确、内容更加具体，具有
11、把关定向的作用。这个目标涵盖了基层党组织建设的根本要素，既有班子也有队伍，既有自身建设也有群众评价，既有内部运行也有外部保障，是一个完整统一的体系。需要说明的是，过去基层党组织相关领域，也提出过类似目标，比方农村“五好乡镇党委、村党组织，国有企业“四好领导班子、“四强党组织、“四优共产党员等。应当看到，“六有与过去提出的这些目标要求并不矛盾，是一脉相承的，是在继承以往各领域基层党组织建设目标要求根底上，着眼于新形势新任务新要求的新概括新开展。 问。基层效劳型党组织建设的主要任务有哪些。 答。意见提出，基层效劳型党组织建设主要有5项任务，即强化效劳功能、健全组织体系、建设骨干队伍、创新效劳载体、
12、构建效劳格局。首先，强化效劳功能，结合农村、国有企业、街道社区、机关、事业单位、非公有制企业、社会组织等各领域基层党组织职能定位，提出了具体任务要求，指出了清晰的工作路径。第二，健全组织体系，主要是适应市场经济条件下生产方式、组织结构的变化，优化组织设置，扩大组织覆盖，强调在抓好传统领域党组织建设的同时，抓好新兴领域党组织覆盖，既要按照地域、单位建立党组织，又要创新党组织设置方式，在农民合作社、专业协会、产业链全面建立党组织，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式在非公有制企业和社会组织中建立党组织，探索建立网络党组织，组建区域性党组织，做到有群众的地方就有党组织提供效劳。第三，建设骨干队伍，
13、强调抓好“三支队伍，选拔党性强、能力强、改革意识强、效劳意识强的党员担任党组织书记，加强教育培训和监督管理；加强党务工作者队伍建设，引导他们专心致志做好本职工作、履行效劳职责；加强党员队伍建设和管理，注重把党员培养成效劳骨干。第四，创新效劳载体，提出要围绕群众多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种形式和手段开展效劳。比方，依托基层组织活动场所开展效劳；推广机关干部下基层、结对帮扶、为民效劳全程代理、一站式效劳、窗口单位为民效劳创先争优等做法，深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动；运用网络等现代信息技术开展效劳等。第五，构建效劳格局，强调基层党组织要带动群众组织、自治组织和社
14、会组织开展效劳，协调面向基层的公共效劳、市场效劳和社会效劳，形成以党组织为核心、全社会共同参与的效劳格局。应该看到，5项任务是有机统一的整体，不可偏废，同时也是就基层效劳型党组织建设的主要任务而言的，具体到各领域各行业系统，还有不同的任务和要求。 问。如何推进基层效劳型党组织创立工作。 答。开展基层效劳型党组织创立活动，通过创立推开工作，是实践证明行之有效的工作方法。意见针对当前实际，提出了建设基层效劳型党组织5个方面的方法措施。各地各行业系统要以创立活动为抓手和载体，坚持统筹协调，积极探索实践，运用和落实好这些方法措施，有重点有方案有步骤地推进基层效劳型党组织建设，不断把工作引向深入。一是精
15、心谋划设计。这方面，一定不能大而化之、笼而统之，防止工作从概念到概念、从文件到文件。要认真研究谋划本地区本行业系统的根本思路、总体布局和推进步骤，制定实施意见和工作方案，提出切合实际的具体目标和务实管用的工作措施。二是要突破重点难点。基层效劳型党组织建设内容很多，要进一步强化问题意识和问题导向，善于通过解决一些主要问题、突出问题来推开工作。从现阶段来看，各地区各行业系统要重点解决组织设置不合理、隶属关系不顺畅、领导班子不健全、工作制度不完善、经费场所保障不落实，以及基层党组织和党员干部宗旨意识不牢、工作作风不好、效劳能力不强等问题。三是坚持上下联动。效劳型党组织建设是一项系统工程，需要整合各级
16、各方面的力量和资源，综合协调，以上带下，多方面配合，多措施并举，帮助基层党组织解决困难和问题。四是强化典型带动。运用典型示范、标杆引路，是抓基层组织建设的一个有效方法。要善于发现和培育典型，充分发挥先进典型在建设基层效劳型党组织中的引领带动作用，各地区各领域都要挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，树标杆、作样板。要尊重基层首创精神，用基层经验推动基层工作。五是跟踪督查考核。加大催促检查和跟踪落实力度，建立基层效劳型党组织考核制度，制定评价体系和考核方法，把考核结果作为对党组织工作业绩评价的重要内容。 问。如何建立完善基层效劳型党组织建设保障机制。 答。加强基层效劳型党组织建设，离不开强有力的外部支持，特别是人财物方面的保障。意见涉及到的主要是3个方面。一是落实报酬待遇等鼓励政策和制度规定。意见提出，按照有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工
