1、法院调解工作机制创新经验交流 诉讼调解是我国重要的诉讼制度，是人民法院行使审判权的重要方式。xx省xx县地处滇、桂、黔三省交界之地的壮乡广南是句町古国故地，历史悠久，人杰地灵，神奇的坝美风光更为这里赢得了“现代世外桃源的盛誉。xx年年末全县总人口xx万人，国土面积782023平方公里，分别位居全省第六位和第三位。居住着汉、壮、苗、瑶、彝、回、蒙古、仡佬、傣、白、布依等11种世居民族。xx县人民法院始终把落实司法为民各项措施作为法院“保民生、保稳定、促和谐工作的一项重要任务狠抓落实。院党组对全院民事审判工作提出“调要调出社会和谐，判要判出法律权威的总体要求，最终目标是化解矛盾，做到“案结事了，坚
2、持创新调解方法，不断开创调解工作新局面。民商事案件调撤率自xx年以来连续七年超七成并呈现逐年上升的良好趋势，xx年首次突破八成，调撤率到达81.16%。xx年1至2023月调撤民商事案件xx件，调撤率达82.71%。 一、主要做法 （一）领导高度重视，落实“五个到位。一是警力、物质保障落实到位。在人力、物力、财力上向办案业务部门倾斜，打牢调解工作的物质根底。两个民庭各配备7名干警、三个派出法庭各配备5名干警、立案庭配备4名干警，并优先保障办案用车、办案经费及等办案装备，努力创造良好的办案条件，为调解工作提供了充分的人力、物质保障。二是奖惩鼓励落实到位。强化审判人员的调解意识，将调解率、巡回办案
3、率、服判息诉率纳入年度工作目标及民事法官绩效考核并实行重奖重罚，鼓励审判人员主动采用调解的方法解决纠纷，并将调解工作贯穿于案件立案、审判、执行的全过程。三是工作要求落实到位。为了使民商事案件能够圆满解决，在调解工作中认真贯彻落实“一二三四五工作要求，即：把“调解优先、调判结合作为案件处理的“第一选择，强化调解理念；坚持自愿、合法“两个原那么，依法标准调解；找准案件争议焦点、矛盾转化交叉点、法理与情理融合点“三个切入点，及时公正调解;做到公开调解过程、公开案件事实、公开双方证据、公开调解结果“四个公开，提高调解水平；尽到以爱心赢得当事人认同、以诚心赢得当事人信任、以耐心赢得当事人理解、以公心赢得
4、当事人尊重、以恒心赢得当事人支持的“五心之责，增强调解能力。四是典型示范落实到位。培植调解典型，形成良好的示范带头作用，充分调动了法官调解积极性。五是人才开展落实到位。对办案数量多、调解率高、没有涉诉信访案件、有基层法庭工作经验、民主测评得票高的干警在晋级提职时优先考虑。近3年来，广南法院5名法官因调解工作出色被选拔到中层领导岗位。 （二）更新管理理念，实现“三个转变。一是变平面化管理为立体化管理。以开展“调解能手评比活动为载体，着重从四个方面抓好落实。利用纸质报表、台帐和法院内网动态跟踪全院调解结案情况；不定期组织内部经验交流，总结调解方法，提高调解技能，推广调解经验；评查回访调撤案件，查调
5、解案件质量，看当事人对法院审判工作、效劳态度、工作作风的评价，促进调解工作标准；开展调查研究，剖析调解工作存在问题，总结司法调解实践经验，推广调解工作的新成果。从而改变过去调解只看指标、仅有结果的状况，使调解评比动态化、调解管理标准化、调解经验理论化，调解成果效益化，有效发挥立体化审判管理的效益。二是变段落式调解为全流程调解。为提高调解成功率，广南法院实施案件“全流程调解，把调解环节前移，从案件立案阶段即做当事人的调解工作，为调解成功打好根底；进入审判程序后，审判人员接手案件就通过 、约谈、走访等方式了解当事人分歧焦点、掌握诉讼心理期望，做初步协调工作；庭审中强化调解，在吃透案情根底上分清责任
6、，促使当事人接受调解；判决前进一步释明法律，敦促当事人自愿调解；对少数确无调解可能的案件，判后继续做协调和法律释明工作。通过全体干警的共同努力，实现了多年办案零上访。三是变单一型调解能手为全能型调解能手。按照“缺什么补什么的要求，狠抓干警调解能力的培养和提高，有针对性地开展调解能力训练，加大“双语培训力度，变单一型人才为全能型人才。让干警会做思想工作，会做群众工作，会做宣传工作、会做协调工作；通过一批老法官的言传身教，带动年轻法官调解能力迅速提高。 （三）创新调解方法，落实“四个转化。一是在实践中把“法律理论转化为“调解方法。在吃透案情根底上，让法官充分履行法律释明权，使法律理论成为向当事人提
7、示诉讼风险、展示同类判例的权威依据，催促当事人正确面对诉讼风险，主动接受调解。二是先进行“冷却处理再转化为“热情效劳。对矛盾积怨深、对抗性强的案件，在审理过程中先对当事人进行“冷却处理，不马上组织双方正面接触，让双方先冷静下来，在增进双方理解根底上进行法律宣传和法律释明，提出解决问题的方法，说服其接受调解化解矛盾。三是把“坐堂问案转化为“巡回调解。在巡回办案中注重对民意、当地风俗习惯的采集、分析和运用，做好案件的调解和服判息诉工作。在审理时注重抓住主要矛盾，一方面了解他们的心理预期，拟定初步调解方案；另一方面法律释明到位，严肃法律教育，打破他们法外获利的侥幸心理，引导他们协调解决纠纷。四是把“
8、说情人员转化为“调解骨干。充分利用中国社会所具有的“人情社会特色，将一些当事人信任并委托向法官“打招呼的说情人员作为做调解工作的切入点和突破口，让他们理解法律，并主动邀请他们参与到调解工作中来，做委托者的思想工作，增进当事人对法院的信任，从而为案件成功调结作好铺垫。 （四）拓宽调解渠道，健全“四项机制。一是在法院内部建立覆盖整个辖区的调解互动机制。在民事调解工作方面形成以县院两个民庭为中心，东南角有八宝法庭、西南角有珠街法庭，西北角有珠琳法庭，覆盖全县案件辖区的调解互动网络。二是建立社会联动调解机制。与县司法局、妇联、交警等单位建立诉调对接关系，设立了“人民调解工作室、“涉军案件合议庭、“青少
9、年维权岗、“妇女儿童维权合议庭、“法庭调解进交警等专门调解组织，与相关单位共同研讨诉调对接当中存在的问题，促进诉讼调解联动机制运转顺畅。三是建立全员参与调解机制。对群体性纠纷、涉及民生的重点案件，主动汇报并邀请院领导参与调解，从而在院内形成独任庭、合议庭、庭长、分管副院长、院长共同参与、上下联动的调解机制。对上级机关和社会群众关注、有重大社会影响的案件，主动邀请县委、人大、政府、政协分管联系领导和相关部门领导参与协调，化解矛盾；对疑难复杂案件、判决确有难度的案件，那么邀请人民陪审员、对当事人有重大影响力的人员参与协调，提高调解的成功率。四是建立案后释疑回访机制。坚持把法律释明延伸至案件结束后，
10、对调解结案但未履行完毕的案件，审判人员主动 催促、上门催促、协同有关部门共同督办，促使当事人履行法定义务。2023年1至2023月，五个民事审判部门共发动催促当事人主动履行生效裁判262件，执结标的814.25万元，真正实现“案结事了。 二、存在的问题及原因1、社会矛盾愈复杂剧烈。边疆少数民族地区法院办案经费保障标准偏低，物质装备较为滞后，辖区山高坡陡路远，物价上涨加快，办案本钱高，工作难度大，工作任务重，巡回办案干警缺乏平安感。 2、案多人少问题依然存在。民商事案件数量逐年增加，一些疑难复杂案件需要消耗法官大量时间和精力去化解，一定程度上影响了调解工作的进展。 3、少数当事人有滥诉的现象。有
11、的原告把一纸诉状交到法院便无法联系，出现法官们戏称的“原告也要公告送达的为难，局部当事人难寻，更难的是送达相关法律文书，缺席审判案件增多。 4、诉讼调解要求严格。民事诉讼法第九十七条第三款规定：调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。审判实践中，双方当事人在法庭主持调解下达成调解协议，且在调解协议上签字确认，但当调解书送达双方当事人签收时，一方当事人又反悔，导致调解协议不具有法律效力。 5、代理人误导干扰。有的法律效劳工作者，为了开辟案源收费，进村入户发动老百姓打官司，把小事扩大，大事搞炸，增加法院工作负担和社会不和谐因素；有的案件当事人同意调解而律师、代理人不同意并误导；有的律师、代理人为
12、了收取代理费而煽动原告不撤诉“将官司打到底等，给法院调解工作造成困难。 三、加强和改进法院民事调解的建议一要提高审判人员的素质，提升调解能力。法官应进一步加强对法学理论知识的学习，以提高自身的专业素养，使其能够准确归纳矛盾和纠纷焦点，坚持调解必须合法的原那么，确保调解协议的内容不违反法律、法规的禁止性规定，不损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益，充分尊重当事人对案件实体和程序的的处分权，保证调解实体和程序的公正。针对有些法官不会调、不愿调的情况，需采取有效措施，大力强化法官的社会责任感和工作使命感，不断提高法官的责任意识和为民意识，以增强调解的自觉性和主动性。可以通过组织庭审观摩、座谈研
13、讨等形式，提升法官的协调能力和沟通能力。二要完善考核鼓励机制，激发调解工作热情。加大对减少申诉信访率、增加自动履行率等指标进行考核，加大表彰奖励力度，以鼓励广阔法官多以调解方式结案。针对当前民事缺席案件审理，特别是公告缺席案件的审理，建议有关部门建立外出务工人员台账，登记务工人员的具体地址和联系方式，如有变动应及时的反响信息，做到有址可寻。要加强与人民调解委员会的联系，在形成诉讼后，人民调解委员将掌握的信息及时与审判人员反响、沟通，掌握当事人的心理动态，便于诉讼调解工作的顺利进行。三要建立调解协议效力，明确签字确认制度。针对巡回审判调解成功的案件，应规定法官在当事人达成协议后要征询双方意见，对
14、于双方明确约定在调解书送达签收之时生效的，以送达签收为生效要件，但对当事人的意见应明确记录在案。如果双方表示同意协议当庭生效的，那么调解协议经记载于法庭笔录双方签字后，即产生效力；同时向双方当事人释明先在调解书送达回证上签名盖章，事后将打印好的调解书邮寄双方当事人签收保存。四要加强对调解工作的监督。在民事调解工作中，可建立相应的监督机制，以防止各方、包括双方当事人及代理人和法官滥用调解，防止不必要的疑心和风险，防止案件当事人把法官调解当作减少债务的诉讼“技巧或权宜之计，利用调解之名行逃避法律之实，以到达拖延时间、躲避管辖或作虚假承诺等现象的出现。法官在办理案件过程中只有通过在查明事实分清是非的
15、根底上，进行以案讲法，讲明本案的法律规定及这样规定的立法本意，让当事人通过打官司知其然且知其所以然，使老百姓接受普法教育后，赢的清清楚楚输的明明白白。有其事五要坚持“四个结合深入推进巡回办案。一是巡回办案与司法便民相结合。把巡回审理、就地办案纳入年度工作目标进行考核，细化目标，明确责任，就地立案、就地调解、就地开庭、当场执行给付，使巡回办案成为司法便民的新窗口，努力方便群众诉讼，切实为当事人减轻诉累和经济负担。二是巡回办案与采集民意相结合。注重巡回办案与对民意、当地风俗习惯的采集、分析和运用工作相结合，充分听取当地群众代表、基层组织代表、人大代表、人民陪审员等的意见，注意有效吸纳善良民意因素作
16、为裁判的有利因素，做好案件的调解和服判息诉工作。三是巡回办案与司法公开有机结合。在巡回办案过程中，将法院开展司法公开工作向全面公开、全程公开、实质公开纵深推进，消除司法的神秘和隔膜，大力推进阳光司法，增强法院工作的透明度，满足人民群众的知情权和监督权，展示人民法院公开透明、阳光司法、接受监督的信心和力量。四是巡回办案与司法宣传相结合。利用巡回办案深入基层“送法进乡村、进社区、进企业的有利时机，充分借助报纸、电台、电视台、互联网等媒体，采取各种形式集中宣传法院推进“人民法官为人民、“三项重点工作、“四群教育、“阳光司法工程的各项措施和取得成效，广泛听取人民群众的意见和建议，扩大审判机关的办案公信力和社会影响力。 第9页 共9页
