1、促进产业结构转型的财政对策 【作者】傅道忠 【作者简介】傅道忠广东商学院财税与公共管理学院 【题】改革探索 【正文】 一、中国产业结构的现状分析 20世纪80年代末90年代初以来，我国对产业开展和产业结构调整问题开始予以应有的重视。在国家产业政策指导和财政政策等国家宏观经济政策的有力配合下，我国产业结构在20世纪90年代发生了重大变化。农村经济得到全面开展，除狭义的农业外，其他各业也得到同步增长。1999年，农业总产值到达1420236.2亿元，林业总产值到达886.3亿元，牧业总产值到达6997.6亿元，渔业总产值到达2529.0亿元，分别比上年增长4.3%、3.2%、4.6%、7.2%。
2、从其他主要产业部门的情况看，石油和化学工业是近年增长较快的部门。2022年，该行业完成工业增加值3967亿元，比1999年增长30%；销售收入到达13260亿元，比1999年增长12.9%。电子信息产业也保持快速增长的势头，2022年该产业创造的工业总产值比1999年增长30%，其中 产销量增长140%，计算机及软件销售额比1999年增长20.9%，彩玻、电子元件及集成电路增长幅度均超过40%。医药行业也保持较快的增长速度，2022年该行业总产值比上年增加20%，工业增加值比上年增长22%。汽车工业保持良好的开展势头，2022年汽车生产总量为206.9万辆，比上年增长13.1%。钢铁工业得到了
3、稳步开展，2022年，在钢铁工业主要产品中，其中钢产量到达3439万吨，铁产量到达3431万吨，成品钢材产量为3562万吨，分别比上年增长4%、8.8%、13.4%。在钢产量根本稳定增长的同时，钢铁工业产品结构得到不断改善，低质、长线产品得到控制，优质、短线产品得到了快速开展，如国内短缺的大型材增长了39.9%，中型材增长了17.2%。建材工业经过几年的低迷状态后，也出现了较快的增长势头，建材工业完成工业总产值2392.4亿元，比上年增加11.5%；完成工业增加值839.7亿元，比上年增加14.4%，实现销售收入2881.2亿元，比上年增长12.5%。1990年全国发电量为6212亿千瓦小时，
4、1995年到达202320230亿千瓦小时，1998年为11670亿千瓦小时，1999年增加到12393亿千瓦小时。全国原煤产量1990年为2023.8亿吨，1995年为13.6亿吨，1998年下降到12.5亿吨，1999年进一步下降为2023.5亿吨，2022年低于2023亿吨，只有9.5亿吨。在煤炭产量下降的同时，煤炭生产结构得到了不断改善。建筑业也得到了快速开展，1990年建筑业总产值为1947.6亿元，1995年到达9505.0亿元，1998年增加到13740.7元，1999年进一步增至15151.5亿元。施工房屋面积1990年为37923万平方米，1995年为89863万平方米，19
5、98年增加到137594万平方米，1999年进一步增至147263万平方米。邮电通信业得到了快速的开展，1990年全国邮电通信业务收入为155.54亿元，1995年为988.85亿元，1998年到达2431.21亿元，1999年增加到3330.82亿元。到2022年底全国 用户到达一个新的水平2.15亿户， 普及率达20.1%， 网和移动 网规模位居世界第二。在交通运输方面，全国货运量1990年为970602万吨，1995年为123482023万吨，1998年增加到1267200万吨，1999年增至1292650万吨；客运量方面，1990年为772682万人，1995年到达1172596万人，
6、1998年增加为1378717万人，1999年增至1394413万人。在运输线路质量方面，铁路复线里程占全部铁路营业里程的比重，1990年为24.4%，1995年为31%，1998年为34.2%，1999年为36.1%；自动闭塞里程所占比重1990年为19.4%，1995年为23.6%，1998年为36.5%，1999年为31%。 2022年，受世界经济衰退的影响，我国经济增长速度出现下滑，按可比价比上年增长7.3%，增幅比2022年下降0.7个百分点。其中第一产业增长2.8%，第二产业增长8.9%，第三产业增长7.4%。从不同产业部门及行业的开展情况看，收入增长速度大于或等于15%的快速增长
7、行业有电子工业、煤炭工业、汽车制造业、烟草行业、医药工业、电力工业；收入增长速度在2023%-15%的较快增长行业有机械工业、造纸印刷业、钢铁工业、食品工业、纺织服装业；收入增长速度在7.5%-2023%的平稳增长行业有建材工业、有色金属工业、化学工业、家用电器制造业；收入增长速度在0-7.5%的低速增长行业有饮料工业、煤 气自来水生产供应业；负增长行业为石油及石油化工业。2022年具体情况是：全国原煤产量12023906万吨，比上年增长9%，全国煤炭出口8590万吨，比上年增长26%，全年规模以上的2593户煤炭企业实现利润41.7亿元，同比增盈35.7亿元。电子行业完成工业总产值8796亿
8、元，比上年增长24.8%；完成销售收入8237亿元，同比增长19.7%；全年实现利税750亿元，同比增长9.4%；工业增加值完成1774.4亿元，同比增长15.8%。全国医药工业总产值按可比价格计算完成2778.5亿元，比上年增长18.7%；工业增加值完成82023.9亿元，同比增长20.4%；完成销售收入220238.1亿元，同比增长17.2%；实现利润总额176亿元，同比增长27.3%。全国汽车累计生产总量为233.4万辆，比上年增长12.8%；汽车工业完成工业总产值5405亿元，同比增长21%；产品销售收入为4945亿元，利润总额为269亿元，分别比上年同期增长17.8%和38%。钢铁重
9、点大中型企业完成工业总产值（1990年不变价）2687亿元，同比增长19.6%。石油化工业全行业实现产品销售收入13370亿元，同比增长1.19%，实现利润120237.7亿元，同比下降15%。纺织行业完成工业增加值2840亿元，同比增长9.4%；完成工业总产值（1990年不变价）8894.6亿元，同比增长12.5%；完成销售收入8766亿元，同比增长8.8%；实现利润总额268亿元，同比减少15.2亿元，下降5.4%。机械行业实现总产值14558亿元，按可比价格计算比上年增长17.2%：实现销售收入13744亿元，比上年增长14.5%；机械行业实现利润646.7亿元，增长33.4%；机械产品
10、出口增长速度为25.2%。家电行业实现销售收入3312亿元，比上年增长7.7%；实现利润总额88.2亿元，同比下降12.7%；销售利润率下降为2.7%，销售利税率下降为2.5%。建材行业实现工业增加值202323亿元，比上年增长11.6%；实现利润总额118.91亿元，比上年增长26.81%。到2022年底，全国发电装机容量到达33800万千瓦，其中新增的发电装机1713万千瓦。全国发电量完成14780亿千瓦时，比上年增长8%。全年国内旅游收入比上年增长2023.9%，到达3522亿元人民币，国际国内旅游总收入为4995亿元人民币，比上年增长2023.5%。在铁路货运方面，铁路货物发送量为17
11、.8亿吨，同比增长7.9%，完成货物周转量14249.8亿吨公里，同比增长6.9%；运输收入为1343亿元，比上年增长11.3%。在铁路客运方面，全年完成发送旅客2.3亿人次，同比下降1%；完成旅客周转量202301亿人公里，同比增长2.4%；运输收入完成326.29亿元，同比增长19.3%。2022年全年实现邮电业务总量420230亿元（1990年不变价），同比增长24%。 尽管我国不同产业部门自20世纪90年代以来取得了较快的开展，特别是电子及通讯产品制造业、邮电通信业、石油化学工业、医药制 造业等得到了快速开展。但是，我们也不得不清醒地认识到，我国产业开展及产业结构调整的任务还十分艰巨，
12、产业结构低级化状态还没有得到根本改变，国民经济信息化程度还不高，我国不仅面临着加快开展高新技术产业的问题，而且还要担负起繁重的传统产业的改造任务，以推动我国整个产业结构的升级。我国长期以来所选择的是粗放式的经济增长方式，由于多年来的盲目投资、重复投资，造成生产能力大量过剩。产业结构的低水平和趋同性，导致众多产品供大于求，价格普遍下跌。我国目前生产能力的大量过剩主要集中在传统产业领域，是低水平、低层次的过剩，而高新技术产业的开展还只是处于起步阶段，其生产能力不是过剩，而是严重缺乏。粗放型的经济增长方式造成了低水平生产能力的严重过剩和高新技术产业开展严重滞后并存，一方面传统产业的产品价格下跌不止，
13、另一方面又缺乏带动价格明显上升的高新技术产品。传统产业的产品技术含量普遍低下，又使得在价格普遍跌的情况下，因单位本钱难以降低而大面积地陷于亏损状态。 二、推动产业结构转型的财政对策 自1997年以来，随着国民经济“软着陆的成功实现，我国经济已进入一个以转型调整为特征的新的开展阶段。市场供求关系发生根本性变化，卖方市场转变为买方市场，“短缺经济时代已经宣告结束。经济结构特别是产业结构调整的重要性和紧迫性显得越来越突出，虽然产业结构的调整客观上需要一定的经济增长速度为根底，但经济的持续稳定地增长是要以产业结构的转型与优化来保证的。现代经济增长方式就其本质而言是结构主导型增长方式，即以产业结构变动为
14、核心的经济增长。只有这样的经济增长，才能保持其可持续性。为此要求我们必须紧紧抓住结构调整这条主线，实现产业结构的转型与升级。 我国产业结构转型与优化的根本目标是。通过将传统产业的改造和信息产业等高新技术产业的开展有机地结合起来，在加快我国工业化进程的同时，提高我国经济与社会开展的信息化程度，使我国整个产业结构不仅实现不同产业部门之间的比例关系的协调，而且更重要的是推动产业结构的质的变化，即从低级化状态向高级化状态转变。并通过产业结构的调整，增强我国经济的竞争力和抗风险能力，使我国国民经济和社会的可持续开展能有一个坚实的根底。 促进产业结构的转型和升级，客观上离不开财政政策的调控。在农业财政政策
15、的选择上，要切实加强对农业结构调整的投入力度，下决心解决农业投入缺乏问题，为农业经济结构的合理化提供必要的资金保证。除政府财政对农业进行直接投入外，还可通过财政贴息等方式引导和鼓励金融机构加大对农业的投入。调整政策性农业金融机构的信贷投放方向，从目前的信贷资金主要集中于粮棉油等农产品的收购转向主要投入农业生产领域。要逐步完善粮食保护价政策，既根据粮食生产开展的需要，又要考虑国家财力的可能，将确保粮食产量的稳定和粮食质量的提高及粮食生产结构调整有机地结合起来。要进行农村税费改革，切实减轻农民负担。要大力开展具有比较优势的农副产品，积极开展小城镇和乡镇企业等。这就要求财政必须加大对“种子工程、畜牧
16、良种、优质饲料、区域化优质农产品、退耕还林、还草等方面的支出。 进一步加强根底设施及根底产业的建设，推动传统产业的技术改造和高新技术产业的开展，迫切要求我们对财政政策做出相应的调整。在具体的财政政策措施的调整上，一是将目前的生产型增值税改为消费型增值税。在计算增值税时，对企业购置的固定资产设备允许予以扣除，以刺激企业增加投资，带动非政府部门投资的增长，改变单纯依靠政府投资的被动局面。二是要继续加大政府对公共工程的投入，并通过相应的财政鼓励政策措施，启动和吸引民间资本进入公共工程投资领域。加大对电信、铁路、公路、水利设施、能源、机场、港口、环境保护等方面的财政投入，以改变我国根底设施及根底产业相对落后的局面，推动投资环境的改善。对于具有准公共商品性质的根底设施及根底产业的投资应采取多元化的投资方式，财政只是参与，而不是垄断，财政投资只能是起一定的诱导作用，关键是要充分发挥民间
