1、城中村改造领导讲话 城中村改造领导讲话一： 同志们： 今天，我们召开全县城中村改造发动大会，这标志着我县大规模的城中村改造工作开始正式启动。刚刚，00县长和同志们做了很好的发言，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。 一、正确把握形势 开展城中村改造工作，当前面临的形势是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从00的实际情况来看，当前开展城中村改造还面临一些突出问题，主要表现：一是任务繁重。全县三年内需改造的城中村有9个，市里给我们下达的任务是拆迁面积18万平方米，开工建设面积35万平方米，竣工面积28万平方米，投资4亿元。二是涉及面广。我县拟定的改造的9个城中村，涉及3万多人
2、，今年需要拆迁改造的面积近40万平方米。三是情况复杂。其一是用地复杂。城中村内既有国有土地，也有集体土地，还有村民的宅基地;其二是房屋复杂。城中村内既有框架结构的住房，也有砖混结构的住房，既有平房、楼房，还有土坯房;其三是人员复杂。这一区域内的流动人口有十几万之巨，相当一局部都居住在城中村，由于流动人口的增多，加剧了治安管理的复杂性;其四 是管理混乱。由于城中村大多没有正规的物业管理，没有完善的根底设施，停水停电现象时有发生，卫生状况不容乐观，有的村垃圾成堆，污水横流，脏乱差现象十分严重。四是本钱较高。由于城中村的房屋建设缺乏规划约束，普遍存在着建筑密度大的问题，为下步的拆迁改造增加了本钱。这
3、四个问题，是我们下步在城中村改造中将遇到的主要困难和挑战。 在正视问题的同时，我们也要看到当前开展城中村改造还面临着前所未有的良好机遇。 一是各级领导高度重视。城中村改造是省委、省政府和市委、市政府安排的一项重要的工作。从全省层面看，今年四月省委00书记到我县调研时就曾指出，要加大旧城旧村改造的工作力度，加快新型社区建设步伐。从全市层面看，城市委00可以说是逢会必讲，对这项工作的督查力度也是前所未有的，落后的要进行严格的责任追究。从全县的层面看，今年以来我们确定了三年的拆迁改造任务，明确的相关责任领导和责任人，也组织相关人员屡次到外地取经，并且抽调了30名专职工作人员走村入户做工作。从省、市、
4、县三级来看，各级领导对城中村改造重视程度之高前所未有。 二是外地经验可供借鉴。今年3月份，我随市党政代表团考察了安徽、江苏、浙江等5个省13个地市。这些地方的城镇化建设成果令人震撼。城市和农村已经完全融为一体，分不出哪里是农村、哪里是城市，谁是农村人、谁是城里人，当地群众的生活环境、生活质量得到了极大的提高。当前外地的城中村改造主要有三种模式：第一种模式是村民自主开发。对于村集体经济实力雄厚的村，实行自主开发，收益归村集体所有;第二种模式是引进开发商开发。村集体经济没有实力的，引进开发商，通过商业开发来到达城中村改造的目的;第三种模式是合作开发。村集体经济有一定实力，可以通过与开发商合作，依据
5、互利共赢的原那么，共同合作，开发改造城中村，收益由双方分享。我们要从外地经验当中吸收营养，用以推进我们的工作。 三是政策支持力度较大。今年以来，市委、市政府连续召开了几次会议，研讨城市提升攻坚战的实施方案和操作细节，主要是减少行政审批，实行一条龙效劳。减少办事程序，提高行政审批效率。同时，对城中村改造相关行政效劳性收费也将采取减免政策。对城中村改造的实施方案，在00日报屡次刊登，并成文下发到各县区。 四是群众愿望日益迫切。居住在城中村的居民都有一个共同的愿望，迫切希望改善自己的生产生活条件。城中村居民与城市居民同在城市生活，但生产生活条件却差异很大，广阔城中村居民都迫切希望改变现有的居住条件，
6、分享改革开展和现代文明的成果。因此，尽管当前城中村改造面临诸多困难，但是也面临着许多机遇。我们要抓住机遇，迎接挑战，趋利避害，乘势而上，全面推进我县城中村改造工作深入开展。 二、提高思想认识 几年来，我们在城中村改造方面做了很多工作，有的村投入了大量的人力、物力、财力，取得了一定的成效。但总体看力度还不大，成效还不够明显。这里面既有客观的因素也有主观的因素。但最主要还是在思想认识方面存在一些糊涂认识。 一是畏难情绪。前些年，有的村在改造方面出现了一些问题，出现了一些难缠户和钉子户，有的还出现了越级集体上访。因此，有的同志一朝被蛇咬，十年怕井绳;有的同志心有余悸，谈虎色变，在城中村改造方面怕出问
7、题，不敢抓，不敢管，个别同志甚至还想撂挑子。 二是麻痹情绪。有的村干部对城中村改造的难度估计缺乏，思想上没有引起高度重视，工作上也没有认真推进，没有认真研究政策。轻敌麻痹也会导致工作上的失误。 三是敷衍情绪。有的同志工作不积极、不主动，应付了事;推推动动，不推不动;有的同志不思进取，甘居落后。 四是依赖情绪。有的同志不愿下大力气去抓城中村改造，反而梦想让上级部门拿钱来帮助搞城中村改造。这显然是不可能的，城中村改造最终还是要靠村级自己来推动。 为了防止和克服上述消极的思想情绪，我们要树立四种意识：一是树立城市意识。市场经济最显著的一个特点就是城乡体化，农村人口不断向城市聚集。因为，现代城市的特点
8、就是开放、包容和文明，而传统的小农意识是封闭、排斥和落后。城中村尽管位臵处于城市之中，但是不少群众仍然存在浓厚的小农意识，还没有同我们生活的城市融为一体。要推动城中村改造，广阔干部群众要树立城市意识，要把自己作为城市的主人，融入到现代城市文明当中。 二是树立民生意识。城中村改造从根本上讲就是要解决民生问题，通过对旧村的改造，既能改善群众的生活居住环境，又能创造更多的开展条件和就业时机，特别是通过城中村改造，能够极大的推动我县第三产业开展，对接洛阳开展。通过改造，一方面使城中村有一个整洁靓丽的环境，另一方面也为居民就业提供了时机，使老百姓得到更多的实惠。 三是树立责任意识。在座的村干部都是群众的
9、带头人。群众信任我们，才选举我们担任村官，我们肩负着群众的希望和重托。因此，必须做到为官一任，造福一方。 四是树立机遇意识。在当前的大好形势下，能够抢抓机遇，及早动手，推动了城中村改造，就是功臣;如果无动于衷，任机遇白白错过，那就成了罪人。各级干部，特别是各村的干部一定要抓住机遇，带着群众积极推进城中村改造工作。 三、强化工作措施 （一）精心准备。从今天开始，县、乡、村三级干部就要进 入临战状态，作好四项准备工作。一是组织准备。各村要成立由村两委班子、村民代表、党员代表组成的工作推进小组，具体组织、指导本村的城中村改造工作。二是方案准备。要因村制宜，一村一策，迅速制定本村的改造方案。方案要包含
10、四个方面内容：时间要求。准备用多长时间来推进城中村改造。每个时间节点要做哪些工作。工程要求。要实施哪些具体的工程。安臵方案。对拆迁的村民如何安臵。推进工作的具体措施。三是舆论准备。城中村改造事关千家万户的利益，拆迁改造中假设有一户不同意，工作就很难推进。因此，村两委班子要学会做群众工作，要善于做群众工作，通过广泛的宣传和发动，使广阔群众理解、支持、参与城中村改造。四是前期准备。包括开展入户调查、测算拆迁数据、报批规划和前期各项准备工作等。 （二）全面铺开。按照县委、县政府的工作要求，我县城中村改造要全面铺开。今天下发了调整XX县区城中村改造建设指挥部的文件，下步城中村改造工作将在指挥部的统一领
11、导下，实行一级向一级负责制度，全面推进各项工作。同时，要做到整体推进，就是要做到村村有工程，村村有工程，村村有进展。具体的安排要做到一年铺摊子，两年上规模，三年出形象。按照市委、市政府的工作目标要求XX县区委、县政府下发的拆建进度任务分解，各村要根据这个进度，合理安排本村的年度方案。每个村都要选择几个重点地段进行重点突破，就是一次拆完，全面推进。率先完成拆迁任务的村，县、乡两级将分别给予重奖。 （三）全力招商。城中村改造投资大、周期长、回收慢，仅仅靠各村自己的力量是不行的，必须开展招商引资，通过引进开发商来帮助我们完成城中村改造。一是包装工程。各村的规划制定后，要将工程包装好。要根据实际情况选
12、择具体的包装形式，有的地块可以推出单体工程，有的那么要实行捆绑工程，就是把根底设施、商业设施和村民安臵工程捆绑在一起招商。二是推介工程。通过一系列行之有效的招商引资活动，以及互联网、宣传册等多种形式把城中村改造工程推介出去。三是以商招商。有的村前些年通过改造已经结识了一些比较好的合作伙伴，要通过这些合作伙伴再引进新的开发商。四是选商引资。对引进的开发商要进行挑选和考察，重点引进实力强、信誉优、业绩好的开发商进行投资，防止一些没有实力的开发商拿到地之后无能力开发，损害村民利益。 （四）和谐拆迁。城中村改造涉及各方面利益，是一项难度很大、比较敏感的工作。为了使城中村改造能够顺利推进，要坚持以人为本
13、，和谐拆迁，努力做到四个到位。一是思想工作要到位。村两委班子、村组干部要善于做深入细致的思想工作，在做群众工作时，要动之以情，晓之以利，要帮助群众算好经济帐和收入帐，让群众充分认识到通过改造开发可以获取直接的经济利益，是一项利大于弊的工作。二是拆迁补偿要到位。前段时间，我们组织城中村的书记、主任到00参观考察，偃师最成功的经验就是拆迁补偿到位，按照以人为本的思想，最大限度地保障群众的利益。我们将按照拆迁补偿标准，最大限度的保障群众的利益。三是文明拆迁要到位。在拆迁过程中，要做到以人为本，实行依法拆迁、文明拆迁、和谐拆迁，坚决杜绝野蛮执法和粗暴拆迁。四是稳控措施要到位。在城中村改造中，难免会引发
14、一些矛盾和问题。对此，各级领导干部，要引起高度重视，对存在的不稳定因素，要抓早、抓小、抓苗头，把群众的合理诉求解决好，把稳控措施落实好，把不稳定因素消除在萌芽状态，防止因为城中村改造引发重大不稳定因素。 （五）发扬民主。城中村改造涉及到村民的直接利益，行政村是群众性自治组织，因此，必须充分发扬民主。一要实行民主决策。在城中村改造中，要充分尊重群众的意愿，开发方案、安臵方案、补偿方案都要表达群众的意愿，在工作中要平等对话、平等协商，对群众的合理要求要想方设法予以解决。二要实行民主管理。就是让群众参与城中村改造。在各村成立的城中村改造工作推进小组中，要下设决策组、理财组、拆迁组等等，这些小组中要有
15、村民代表参加，代表全体村民来参与各项决策和具体的工作。三要实行民主监督。就是要推行村务公开，特别是在城中村改造中，重大决策要实行政策公开、程序公开、结果公开，实现阳光改造，使城中村改造的重大问题都臵于广阔群众的监督之下，真正做到还干部一个清白，给群众一个明白。 四、加强组织领导 （一）听从指挥。县委、县政府已经成立城中村改造建设指挥部，对全县城中村改造工作实行统一领导、组织和协调，希望各个村在县里的统一领导下开展工作，不得各行其是、各自为政。 （二）明确责任。城中村改造工作，责任在乡，主体在村，活力在基层。县、乡、村三级领导干部要高度重视，要按照下发的工作实施方案，尽职尽责的做好工作。县委、县政府对城中村改造纳入绩效考核，按照绩效考核的方法进行奖惩。同时还要把城中村改造任务的完成情况与干部的任用提拔相结合，在城中村改造中，表现优秀的干部将优先提拔，表现不好的要实施责任追究。乡对各村也要明确责任，制定相应的奖罚措施和鼓励政策。 （三）落实政策。在城中村改造中，要把县委、县政府出台的各项优惠政策不折不扣的落实到位，又要把各项招商引资的优惠政策进行兑现，调动各方面的工作积极性。同时，每年县委、县政府将对城中村改造设臵不同奖项，每年表彰一次;对工作成效推出的乡、村进行大张旗鼓的宣传和奖励。 （四）全力配合。城中村改造是一项涉及面广、庞大复杂的系统工程。各级各部门要通力协作，密切配合，共同
