1、黑龙江省农村合作社运行机制问题研究摘要专业化是农业现代化的本质要求。从事专业生产经营的农民为了获得合作效益,就必须组建农村合作社,只有这样,才能强化自我保护功能,从而促进农业发展,增强国民经济总体实力。本文以马克思主义合作经济理论为指导,对农村专业合作社的墓本理论进行了初步探讨,并且在比较分析与实证研究的基础上,提出了促进黑龙江省农村专业合作社顺利发展的思路与对策。关键词：黑龙江省；农村合作社；运行机制；研究建议AbatractSpecialization is an essential requirement of agricultural modernization. Farmers en
2、gaged in professional production and management efficiency in order to obtain cooperation, we must build rural cooperatives, the only way to strengthen self-protection, so as to promote agricultural development and enhance the overall strength of the national economy. In this paper, co-Marxist econo
3、mic theory, rural cooperatives tomb of the theory were discussed, and the basis of comparative analysis and empirical research on the proposed ideas and countermeasures to promote rural cooperatives smooth development of Heilongjiang province.Keywords: Heilongjiang Province; rural cooperatives; oper
4、ating mechanism; study suggests目 录1.绪论31.1论文研究的意义及目的31.2国内外研究现状41.2.1国外研究现状41.2.2国内研究现状42、黑龙江省农村专业合作社发展的实证分析52.1黑龙江省农村专业合作社发展的现状52.1.1从举办主体的类型来看,以供销合作社推动型为主62.1.2供销社推动型专业合作社运作比较规范,其余类型次之62.1.3从农村专业合作社服务内容来看,注重一体化服务73、黑龙江省农村专业合作社发展过程中存在的主要问题93.1有些地区对发展农村专业合作社的重要性认识不足93.2运作时不太规范103.3在发展主导产业时103.4保护机制不
5、健全103.5运营资金严重短缺103.6产品销售渠道较狭窄113.7黑龙江省农村专业合作社发展的障碍性因素113.7.1现存的农村经济体制压缩了农村专业合作社的活动空间113.7.2缺乏一个促使农村专业合作社生成和发展的良好的社会环境123.7.3能力差以及专业合作社市场意识淡漠124、促进黑龙江省农村专业合作社发展的思路与对策134.1促进黑龙江省农村专业合作社发展的目标144.1.1促进农村专业合作社真正办成农民社员的合作经济组织144.1.2提高农业现代化和农村现代化水平144.1.3通过发展农村专业合作社.加快我国农业国际化进程144.2发展农村专业合作社的原则144.2.1按市场需要
6、办社的原则144.2.2因地制宜、循序渐进的原则154.2.3农村专业合作社的数量与质量相统一的原则154.2.4自愿办社的原则154.2.5自立原则154.2.6民主办社原则154.2.7横向联合办社原则154.2.8关心社区发展原则164.3促进农村专业合作社发展的对策164.3.1加强合作社宣传教育与培训164.3.2积极健全和完善供销合作社推动型的农村专业合作社174.3.3大力发展组织模式,以增强农民的积累能力184.3.4使兴办农村专业合作社成为县域经济新的增长点194.3.5进一步完善农村专业合作社内部运行机制194.3.6强化政府支持行为，营造一个合适的外部环境20结论21参考
7、文献21致 谢24附 件241.绪论1.1论文研究的意义及目的随着市场经济的发展,专业化分工越来越普遍。专业农户由于信息不对称、技术水平低、谈判实力小,致使他们缺乏自我保护机制:社区组织对水果、蔬菜、畜禽养殖等专业化生产经营进行统一服务的难度大:长期具有命令经济色彩的供销合作社也难以满足专业化生产经营的服务需求:其他涉农部门由于资金、技术、人才的医乏,面对专业生产的多样需求也显得无所适从。在农业产业化经营中,龙头企业本应与专业农户建立起广泛而巩固的联系,但是它与分散的专业农户进行交易的成本较大,因此急需某种中介组织的出现。这样,在专业农户寻求自我保护载体的过程中,在外部环境的推动下,一种由同类
8、农产品生产者或经营者自愿联合、以维护成员利益为目的、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、被农业经济理论界称为农村专业合作社的新型农村专业性合作经济组织也在20世纪80年代初期的中国出现了。那么.农村专业合作社的本质特征是什么?在农村经济社会发展过程中其地位和作用怎样?至今取得了哪些成就?还存在着哪些问题?产生这些问题的原因是什么?今后应该采取哪些对策？这些问题将在对黑龙江省农村专业合作社发展状况进行分析和总结国内外经验的过程中得到回答。本文以马克思主义合作经济理论为指导,采取规范分析与实证分析相结合、定性研究与定量研究相统一以及比较分析等方法对农村专业合作社的理论与实践问题进行粗浅探讨。期
9、望本课题研究对于促进我国农业实现现代化、最终走向国际化有所裨益。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状西方国家农业合作社运动实践证明,农村专业合作社的顺利发展离不开政府的有力支持,正是由于政府在税收、财政、信贷等方面为农村专业合作社提供了许多优惠政策.才使农村专业合作社在良好的制度安排下得以健康地发展起来。这些扶持政策主要有:一是给予财政补贴。比如日本追胡于每年资助“农协”3兆日元,占全国财政支出的7%凡是政府倡导并且由“农协”组织实施的事业,国家都发放补助金。大部分的机械修理专门农协、畜产品澎更中,心所需设备的价款的30一50%是由政府补助的。二是实布双兑收优惠政策。日本政府规定,“农协
10、”所得税率是39%,比股份公司所得税率低23个百分点。泰国法律规定,注册的合作社一律免征所得税。三是提供及时有效的贷款。在日本.政府为农民提供的贷款,大部分委托给“农协”的金融部门,由它去组织发放,这有效地提高了农贷资金的使用效率。四是授予合作社经营专项农产品的外贸特权。五是制定合作社法。美国于1926年制定了合作社销售法。德国于1871年颁布了产业及经济合作社法。日本于1947年颁布了农业协同组合法,并且在1961年颁布了农业协同组合合并助成法,以推动“农协”组织的合并和发展。泰国于1968年修正了合作社法.并且规定每年2月26日为合作社日,这使合作社思想得以普及。1.2.2国内研究现状在我
11、国,农村专业合作社产生于20世纪80年代初,发展于90年代中后期。到1997年未.加入农村专业合作社的农户达322.5万户,占全国农户总数的1.5%左右。目前,除西藏以外,各省、自治区和直辖市都建有农村专业合作社。其中河北、山东、黑龙江等省份在发展农村专业合作社方面走在了全国的前列。我国农村专业合作社是在1995年中央5号文件关于深化供销社体制改革的决定下发后在全国各地重新兴起的。在其兴起过程中,政府的强力推进发挥了重要作用。河北省在1996年6月由省委、省政府联合下发了关于转发省供销社党组、理事会就推动农业产业化致市、县两级党委政府的代时信)的通知,实行强力推进,要求层层制定规划,落实责任制
12、,要求每个基层社必须兴办一个农村专业合作社。山东省政府于l996年8月下发了关于依托供销社发展农村专业合作社的通知,以此推动全省农村专业合作社的发展、山东省对农村专业合作社还给予了优惠政策,省财政提供1500万元周转金.省农行每年安排5000万元专项贷款,并且制定了六条优惠税收政策。省长李春亭还指出,山东省农村经济发展的出路在于产业化加合作制,并且在萃县燕店果蔬专业合作社检查工作时,当场决定从省长基金中划拨200万元用于扶持该社发展。许多地市县的主要领导也亲自谋炎日专业合作社的发展思路。黑龙江省政府于1997年4月下发了黑龙江省人民政府关于积极发展专业合作社的通知,5月,省农办和省供销社在绥化
13、主办了发展农村专业合作社的专题会议,以此推动全省农村专业合作社的发展。经过积极推进和扶持,三省的农村专业合作社发展得较快。1995年,中共中央国务院关于深化供销合作社改革的决定明确要求供销社“发展专业合作社,积极为农村、农民提供综合性、系列化的经济技术服务,引导农民有组织地进入市场”。全国供销社系统己经发展专业合作社12109个,社员达355万户。发展较快的河北省有2778个,山东省有1523个,黑龙江省有1巧5个。9依托供销社发展农村专业合作社,有利于供销社利用现有的设施和较完备的经营网络进行经营,通过资源重组发挥自身优势。这样可以避免农民自发组织专业合作社的盲目性,并且节约建设成本.提高建
14、社水平。又由于农民社员是在坚持私人产权的前提下与供销社在流通环节上进行合作的,因此,有利于调动农民社员生产的积极性。通过供销社与农户社员两个积极性的叠加,提高了农村专业合作社引导农民社员进入市场的组织化程度,又以“合作社模式”推动了农业产业化的发展进程,从而实现了农村合作经济的组织创新。2、黑龙江省农村专业合作社发展的实证分析2.1黑龙江省农村专业合作社发展的现状 到1997年末,农村专业合作社己经发展到8877个,入社农户达322.5万户,占全国农户总数的1.5%左右。黑龙江省发展农村专业合作社起步较晚(l996年开始推动),但是,从其发展态势来看.仍然处于全国前列。如下表图为l997年末班
15、、香、黑农村专业合作社发展状况2.1.1从举办主体的类型来看,以供销合作社推动型为主为贯彻落实中共中央(l995)5号文件精神,1997年5月,省农办和省供销联社在绥化市召开了发展农村专业合作社的专题会议。急需恢复“三性”的供销合作社极力推进农村专业合作社的发展,以此深化其自身改革。在供销社推动下.涌现出了肇州县丰林乡大蒜专业合作社、富锦市白瓜专业合作社、林甸县三合乡精制粉皮专业合作社、肇东市邮日乡蛋鸡生产专业合作社等典型社。各地实践证明,供销社推动型农村专业合作社能够较好地发挥其人员较多、网络齐全、信息较灵、得到国家优惠政策较易等优势.从而为社员提供较好的服务,因此,它己经成为我省农村专业合作社体系的主体力量。鉴卜农村专业合作社是一个新兴事物,农民认可程度低的现状.供销社组织干部职丁深入到农户中,宣传农村专业合作社的性质、宗旨和服务内容,使农民充分了解了专业合作社的性质是:社员所有、社员管理、社员受益的农民自己的合作经济组织:充分了解了专业合作社的宗旨是为社员提供服务而不是以盈利为目的;充分了解了专业合作社服务内容贯穿于农业生产经营的全过程。供销社出于
