1、司法局深化法制理念工作方案 年是“十二五规划的第一年，我们要全面贯彻党的五中全会、省委九届八次全会、中央省委经济工作会议和全国全省政法工作会议、全国全省司法厅（局）长会议精神，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，围绕加快开展、生态建设、枢纽建设，以预防和化解矛盾纠纷为工作主线，深入推进“三项重点工作，进一步夯实基层根底，构建人民调解、法律效劳、法制宣传、班子队伍建设四大工作体系，为促进我市经济平稳较快开展，维护社会和谐稳定做出新奉献，以优异成绩迎接建党周年。 （一）不断深化“三项重点工作。 要深刻认识到全面推进“三项重点工作是司法行政开展的重大机遇。“三项重点工作是
2、相互联系的整体，与司法行政工作息息相关、密不可分。抓住了“三项重点工作，就抓住了当前司法行政工作的根本，找准了司法行政事业开展的着力点和突破口，对于解决长期困扰司法行政工作开展的源头性、根本性、根底性问题，推动司法行政事业全面开展进步，提供了重大的历史机遇。要深刻认识到全面推进“三项重点工作是党委政府的共同责任。“三项重点工作既是政法系统的工作，也是党委政府工作大局中的重要一环。要坚持把深入推进“三项重点工作作为司法行政机关效劳党委政府工作大局的重要载体，把司法行政职能摆在经济社会开展大局中来谋划，放在促进和谐社会建设的总体框架中来推进。要深刻认识到全面推进“三项重点工作必须全系统发动全方位参
3、与。司法行政机关在理念、机制、方法、作风等方面与当前深刻变化的形势还存在一些不适应的地方。特别是一些基层司法行政机关还存在人员紧缺、工作根底差、履职能力不强、信息化应用水平不高等问题。需要我们牢牢抓住深入推进“三项重点工作的机遇，全系统发动，全方位对接，破解制约开展的瓶颈问题。坚持把深入推进“三项重点工作与保障经济平稳较快开展，统筹做好各项司法行政业务工作，大力加强班子队伍建设等紧密结合起来，推动司法行政工作全面开展进步。要深刻认识到全面推进“三项重点工作必须转变观念。司法行政工作效劳对象和工作领域十分宽泛，社会性是司法行政工作的本质属性。要清醒认识到司法行政工作既是机关工作，也是专业化、标准
4、化、标准化、社会化、群众化工作。必须转变观念以改革创新的精神深入推进“三项重点工作，努力实现“三个根本性转变。即：执法理念根本性转变，树立调解就是执法，调解就是办案的新理念；业务指导思想根本性转变，整合系统资源推动司法行政工作一体化；工作方式根本性转变，推开工作专业化、标准化、标准化。 1、充分发挥司法行政机关在化解矛盾纠纷中的根底性作用。构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素的过程。要发挥司法行政在排查、疏导、化淤、防范矛盾纠纷中的独特功能，上为党委政府分忧，下为人民群众解难。 一要加强源头治理。充分发挥普法依法治理在预防化解矛盾纠纷中的治
5、本作用。要认真总结普法依法治理工作经验，探索工作规律，广泛听取社会各界的意见建议，立足我市实际，制定科学合理的“六五普法规划。坚持普治结合、以治为主的原那么，将依法治理和“六五普法有机结合，以构建和谐社会为主线，以目标考核为抓手，构建一套切合实际、行之有效的法治建设工作体系。要突出党在推进普法依法治理中的领导核心作用。把普法依法治理工作纳入当地国民经济和社会开展总体规划，保证法治建设与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设相适应，同步协调开展。要突出普法依法治理的实效性，紧紧扣住党委政府中心工作，紧紧围绕改善民生，满足人民群众新期待、新要求，立足于解决实际问题，实现国家对社会的有效治理，把普法
6、工作落到实处。当前重点围绕效劳经济加快开展、效劳和改善民生、维护社会稳定开展专项法制宣传。要全面深化地方、行业、基层依法治理工作。紧紧围绕社会治安综合治理、平安创立工作，针对群众关心关注的热点难点问题，深入开展多种形式的专项依法治理。 二要健全完善机制。全市司法行政机关要围绕化解矛盾纠纷，建立统筹机制。整合包括司法行政干部、法律效劳工作者和人民调解员骨干在内的精兵强将组成攻坚小组，将任务落实到人，打造化解矛盾纠纷的主力军。建立由资深律师、专业人士和调解能手等组成的调解专家库，把社会治理资源纳入党政管理体制。要强化完善衔接机制，建立标准高效的工作制度，健全协调联动、信息沟通和效力衔接制度，与各部
7、门形成化解矛盾纠纷的合力。把轻伤害、交通肇事等多发性犯罪案件和局部过失犯罪案件作为“检调对接的突破点；建立完善人民调解与公安派出所接处警的衔接互动，实现人民调解与治安调解无缝对接；针对医患纠纷多发问题，要建立第三方参与的调解机制，构建和谐医患关系。 三要解决突出问题。在“三案攻坚上下大功夫，用化解重特大矛盾纠纷来展现司法行政工作业绩。对排查出来的重大纠纷实行领导包案调处；对特别重大、需要相关部门协作调处的纠纷，要在当地党委政府的统一领导下，整合社会力量调处。按照上级提出的矛盾纠纷层级化管理的要求，每一级调解力量受理纠纷后，至少要调解三次，才能向上级司法行政机关移交，确保矛盾纠纷在基层得到化解。
8、要做到上下级司法行政机关联动，合力化解重大矛盾纠纷，实现化解矛盾纠纷的高端化。 四要提高工作水平。认真学习贯彻实施人民调解法，提高人民调解工作水平。进一步改进和完善考核评价内容和方法，将司法行政机关化解矛盾纠纷数量作为办案数单独进行统计。大力加强人民调解制度化、标准化和法制化建设，标准人民调解组织形式、工作流程、运行机制和协议书的制作。发挥法律效劳工作在化解矛盾纠纷中的专业优势，在调解过程中要注意运用公证、司法鉴定等手段有效预防和化解各种矛盾纠纷。引导法律效劳工作者积极参与涉法涉诉信访工作，加大对重大敏感案件律师辩护代理工作的指导力度。搭建平台鼓励法律效劳工作者参与人民调解、行政调解、司法调解
9、等各种形式的调解工作，努力实现案结、事了、人和。 2、加强社会建设、创新社会管理 一要大力推进“社会矛盾纠纷动态管理评估机制建设。评估机制已于今年1月1日在全市试行推广，我们需要把握好几个关键环节。一是继续抓好技能培训。各县（区）司法行政部门要分级分类加大培训力度，在培训中增加预防和化解矛盾纠纷、维护社会稳定、“大调解工作体系建设、加强社会建设、创新社会管理等内容，进一步扩大培训范围，提高培训质量。培训不能空洞无物、徒有形式，必须要推进引导司法行政干警对该机制整体工作进行一系列思考，促进其不断完善。要创新工作载体，通过网络、电视、 等多种形式，利用飞信、邮件、qq群等年轻人喜欢的交流方式开展联
10、系互动、技能练兵。二是碰撞思想，深入总结。全市司法行政部门要在实践中深入调查研究、总结提炼，根据基层实践需要和市委、市政府对形势开展变化后的新要求，广泛征求各界人士的意见和建议，不断碰撞思想，深入分析发现的问题提出科学的意见和建议，不断丰富其内涵，力争在更大范围内推广和使用。三是以“机制试行为着力点，充分发挥人民调解在“大调解体系中的磨心作用。将评估机制提出的“有诉必受，按事分流，单诉人调，复诉联调，类别管理，分级化解，动态评估，综合研判指导思想落到实处，实现三调互补、有机衔接、多元化解重大、疑难、复杂矛盾纠纷和跨行业、跨部门、跨区域矛盾纠纷。 二要全面推进社区矫正工作。充分发挥协调机制作用，
11、加强部门协调与配合，保证矫正对象及时、顺利进入社区，防止脱管失控。建立健全落实社区矫正经费保障机制，争取将工作经费列入各级财政预算。加强对社区服刑人员的教育矫正，完善教育改造措施与方法，促使其顺利回归和融入社会。加强对社区服刑人员的监督管理，针对其不同的犯罪类型和风险等级，探索分类矫正方法，严格管控措施，防止重新违法犯罪。要加强对刑释解教人员的生活指导、心理疏导，重点做好“老、病、残、少人员的协调安置工作，解决其就业中的实际困难，为其回归社会创造条件。加强社区矫正工作制度化、标准化建设，建立健全社区服刑人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的工作制度。统一文书格式，加强档案管理，确保国
12、家刑罚依法标准执行。加强社区矫正工作队伍建设，在确保有专职人员的根底上积极开展社会工作者队伍和志愿者队伍，建立专群结合的社区矫正工作队伍。 三要认真做好安置帮教工作。要建立刑释解教人员安置帮教数据库，将安置帮教工作纳入信息化管理渠道。通过开展技能培训、鼓励企业招聘、引导自谋职业、扶持自主创业等方式，千方百计帮助刑释解教人员实现就业。协调有关单位和部门帮助将符合低保、“五保、失业保险、养老保险、医疗保险的刑释解教人员，全部纳入保障范围，实现应保尽保。要完善和落实帮教责任制。制定个性化帮教措施，采取接对帮教、分类帮教、跟踪帮教等多种措施，提高帮教效果。建立回归社会评估机制，对已经完全融入社会的刑释
13、解教人员不再作为帮教对象。必要时可以选择回归社会后成功创业、回报社会奉献突出的刑释解教人员巡回宣讲，发挥示范作用。 3、推进公正廉洁执法执业 要以铁的决心维护纪律的严肃性、权威性，以“零容忍的态度严肃查处违纪违规违法问题，切实提高执法执业公信力，维护社会公平正义。 一要扎实开展执法执业大培训和岗位大练兵活动。加大对律师、公证、司法鉴定等法律效劳工作者执业培训力度。深化“中国特色社主义法律工作者主题教育实践活动，深入开展警示教育，进一步提高法律效劳工作者职业道德和执业水平。要坚持定期分析干警和法律效劳队伍的思想状况，及时发现和解决队伍中的倾向性、苗头性问题，纠正执法执业偏差。 二要着力健全标准执
14、法执业制度。完善“一加强、两结合管理体制，继续争取党委政府对法律效劳工作的领导。重点是推动党委政府听取律师工作的专题汇报，研究解决律师业开展中的困难和问题。要树立行业协会的权威，明确职责，加强协调，降低管理本钱，提高管理效率，提升管理水平。引入社会评价指标，完善法律效劳失信监督惩戒机制。将治安管理处分记录、信用记录、社区评价等指标纳入申请执业人员的品行审查。将个人及执业行为评价、信用记录等指标纳入法律效劳机构和人员年度检查考核，加大失信行为披露力度和惩戒力度。 三要把效劳群众贯穿于执法执业活动全过程。认真开展一次群众观点再教育，切实解决群众感情问题，真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上
15、依靠群众、生活上关心群众。要把执法执业活动变成效劳群众的过程，引导群众依法理性表达利益诉求，维护群众合法权益。要自觉接受群众监督，通过开门评议、回访信访当事人等形式，针对群众反映的执法、执业中存在的问题，开展自查自纠，进一步提高公证廉洁执法、执业水平。 （二）全力促进加快开展、生态建设、枢纽建设。 紧紧围绕科学开展这个主题和加快转变经济开展方式这条主线，开展“法律效劳助推经济加快开展专项行动，构建优质高效的法律效劳体系。一是努力效劳加强和改善宏观调控。大力宣传法律效劳业在国家经济社会开展中的重要作用，搭建律师、基层法律效劳工作者融入党委政府大局的工作平台。推进“政府购置法律效劳的理念，通过政府
16、购置法律效劳来提高公共管理和宏观调控的专业水平。二是努力效劳保增长调结构。围绕全市根底设施建设、产业结构调整开展专项法律效劳工作，鼓励和引导广阔法律效劳工作者积极介入、全程跟踪，随时提供决策建议，解答相关法律咨询。进一步健全法律效劳推荐机制、企业法律风险防范机制，努力为各类市场主体依法经营、躲避市场风险、改善经营环境和开展自主创新、实现产业结构优化升级提供有效的法律效劳。进一步开拓创新业务领域，大力加强涉外经贸法律效劳工作，帮助企业积极参与国际经济竞争与合作。大力加强法律效劳人才培养，改变我市涉外法律效劳人才匮乏的现状。鼓励开拓非诉讼业务和高端法律业务，提高高端业务的覆盖面和比重。三是努力效劳强农惠农。“三农问题事关社会开展全局，全市司法行政机关要把效劳“三农放在更加重要的位置。开展“法律
