1、建设“六型机关创新实践与思考建设“六型机关的创新实践与思考机关管理创新，是社会管理创新的重要组成局部。新时期，如何 搞好新型政府和事业管理机关的建设，如何使机关更好地效劳经济社 会开展？河南社旗县财政局近年来从构建先进财政文化入手，紧紧围 绕打造 六型 机关这条主线，进行了有益的尝试和实践，摸索了一条 行之有效的路子，取得了一些成功经验。一、 建设学习型机关201X年，该局开始提出财政人 的概念，把 财政人作为一个既定对象和特定群体来树立，实施人员素质工程，要 求全员必须把学习放在首位，从狠抓自身核心能力入手，用现代学习 文明改造传统观念，革除落后思维，全面提升理性品位。为使工作人 员做到政治
2、素质境界高、理论素质功底深、工作素质作风硬、自身素 质约束严、事业开展奉献精神强，该局着力推行工作学习化，学习工 作化模式，不断促进学习成为常态性。在具体过程中，全面坚持围绕 提升干部素质这条主线，用好两个载体，经常性开展干部大规模培训 和 三个一读书活动，使财政干部努力做到三知知大政、知任务、 知下情，两懂懂财会、懂法律，两会会操作、会公文写 作O建设三大阵地，即完善培训中心、机关党校功能，建成一定规 模的机关图书阅览室。建立六促机制，即以考促学、以查促学、以赛 促学、以训促学、以研促学，促进干部作风转变，不断增强工作的 预见性、主动性。二、 建设效劳型机关为提高工作效率，建立一套适应公共财
3、政管 理体制的管理方式和运行机制，该局突出民生财政理念，从基层财政 入手，改善效劳体制就是标准效劳行为，改良效劳方式，不断强化服 务效果。改善效劳体制就是从财政管理最薄弱乡镇财政入手，成立乡 镇财税效劳中心，将办公阵地前移，实行门面式、窗口化效劳，方便 广阔人民群众，使财政工作初步实现了由直接管理向效劳化管理的转 变。标准效劳行为就是结合国家公务员行为机关制度要求，该局专题 制定了工作人员的行为标准等九章59条，广泛予以推行和实践，以高 素质的行为，来保障高质量的工作。改良效劳方式就是创新效劳特 色，实行文明效劳，切实履行效劳承诺制、首问责任制、首办问责制 、限时效劳制、延时效劳制；实行平安效
4、劳，坚持开展工作无过失、 出精品活动，做到程序一步不减，手续一笔不乱，资金一分不错。提 升效劳效率就是根据实际情况，简化了所有行政审批事项，全局仅保 留一个核备事项。对全县重点支出，开辟绿色通道，特事特办；推动 网上技术运用，实行财税银库有效联网，最大限度地提高资金运转效 率。强化效劳效果就是要求财政工作人员树立四化 观念，弱化权 利，钢化监管，简化程序，优化效劳。对外效劳追求五个零化，即工 作接触零距离，工作执行零障碍，办事内容零疏漏，办事时限零等待 ,效劳环节零死角，取得了明显效果，实现了社会满意度和机关内部 管理水平的双提升。三、建设创新型机关该局强化战略开展观念，通过财政创新不断 实现
5、持久的自我开展和完善，初步建立了与市场经济开展相适应的财 税运行和效劳新模式。同时在机关内部，该局建立了干部知识更新经 常化运作体系，较早地开展了财政干部大规模培训工作，目标上实现 由一般学习向应用能力转变。为加强人员管理，科学全面评价财政干 部德才表现和工作实绩，建立以能力和业务为导向的量化评价机制。该局201X年即对系统工作人员实行考绩指标量化管理，对每个人分学 绩、作风、德行、勤绩、能力、业绩七个局部，按注重实绩、纵横对 比、奖惩结合的原那么，实行百分制量化考评。以金财工程为平台，推 行网上办公、无纸办公，实现了办公自动化，提高了财政现代管理水 平。四、 建设文化型机关自201X年始，该
6、局实施文化带动战略，着力 构建财政文化，实行以文养人，以文育人。其总体目标是五个一， 即建设一套好班子，培养一支好队伍，探索一条财政管理好路子，制 定一套好制度，树立一个好形象。在内涵上，主要打造 六高 文化，即高品质的思想文化，高素质的行为文化，高质量的工作文化，髙效 率的效益文化，高创新的开展文化，高晶位的效劳文化。在实施财政 文化建设过程中，坚持把文化素质培育放在首位，努力培养财政系统 干部职工在新的财政形势下形成新思维、新观念；大力开展 尽职业责 任，讲职业道德，守职业法纪，学职业技能 活动，注意广泛发动系统 职工积极参与，大力培育文化细胞，全面普及职工文化素质教育；积 极开展内容丰富
7、的文化活动，把创立工作渗透到文化娱乐活动中，陶 冶干部的思想情操；建立健全对外效劳体系，树立良好的效劳形象； 广泛推行公务人员行为标准，以高素质的行为文化，保障高质量的工 作文化。坚持把财政文化建设与业务工作同研究、同部署、同检查、 同落实，将活动要求细化、量化，融入机关目标管理体系，加强日常 考核与管理，将创立效果与部门经济利益挂钩，有效地促进机关文化 建设，确保取得切实的成效。五、 建设精细型机关天下之工，必作于细。提升财政管理，必须 从大处着眼，细处着手，才能表达财政工作的严谨性。该局要求在工 作中，既要抬头看路，明确科学的方向和目标，选择有效的路径； 又要 埋头拉车，一步一个脚印地按照
8、科学确定的方向和路径前进， 做到全面、精确、细致、标准、高效。在打造精细化财政过程中，按 照五个一的工作思路，即探索建立一套科学的管理体制机制、完善 一套细致的根底工作账表，制订一套简便的业务操作流程、形成一套 严密的执行监督体系、健全一套标准的管理效劳措施。坚持围绕十化 为主线即坚持依法理财、做到财政管理标准化；增强大局意识、做 到财政效劳优质化；完善监管机制、做到财政监督常态化；推进资源 整合、做到信息建设一体化；优化业务流程、做到内部管理高效化； 夯实工作根底、做到办公标准化；突出以人为本、做到队伍建设长效 化；注重鼓励约束、做到绩效考评制度化，强化岗位责任、做到职责 界定清晰化；弘扬时
9、代主旋律、做到文化建设特色化，突出重视 双 基工作，从加强基层财政监管做起，从基层工作入手，在财政管理工 作中牢固树立全局观念、法制观念、创新观念、效率观念、效劳观念 和责任观念。突出依法理财，注重流程设计，坚持分类指导，运用科 技手段，完善岗责体系，加强绩效考核，健全配套制度，全面推进基 层财政科学化精细化管理。一是健全制度体系，借鉴IS09001质量管理体系，进一步提升了 50余项财政主体工作的标准化，细化了20多项108条内部管理制度，构 建了覆盖全局全部财政工作的管理制度体系；二是创新再造工作流程，按照精简程序、理清环节、分清责任、 明确标准的要求，健全和优化财政管理工作流程。优化了工
10、作 线路图 和 时间表，进一步简化了工作程序，标准了内部运转机制；三是打造标准体系，按照实事求是原那么，逐一研究确定有关收支 定额和相关业务办理标准，明确了工作办理的时间标准、质量标准和 效劳标准，使每一项工作标准都成为财政干部的工作指南和效劳手 册，实现行政管理的精细化；四是加强根底资料管理，健全内部数字化管理体系。建立财政 三 库，即数据库、工程库、，确定各科室业务档案的归档范围、归档标 准，进一步加强根底资料管理，实行电子管理，电子查阅，既提高了 效率，又提升了管理水平；五是创新再造效劳标准，量化工作作风要 求。立足提升效劳质量和水平，坚持从小处着手，从细节抓起。六、建设廉洁型机关近年来
11、，财政改革力度大，热点多，焦点集 中，廉政财政任务十分繁重。为加强廉政建设，该局从预防、教育、 制度、管理四个方面着手，着力打造廉政预防体系。一是建设阳光财政，严格 三公开 制度，做到党务、政务、财务 公开；二是实行廉政许诺制，每年年初层层签订廉政许诺书；三是实行约谈制，每年对中层岗位和重点岗位工作人员约谈两次,进行告诫教育；四是进行述廉制，中层以上干部半年和年终在职工大会上要专题 述廉，进行民主评议；五是实行双审制，即财政监督部门每年对乡所 和业务科室进行一次内部审核，委托县审计部门每年对内部科室综合 进行一次外部审计，发现问题及时整改，确保资金运行的平安性和有 效性。该局打造廉政体系的做法，得到了上级纪检部门的肯定，并在 全市廉政建设现场会上做了经验介绍。该局先后被授予省级文明单 位、省级爱国卫生先进单位、南阳市委优秀中心学习组、南阳市五型 机关党组织、全县思想政治工作先进单位、全县职业道德建设十佳单 位，并两次荣获全市五一劳动奖状。全局涌现了一大批先进人物，部 分同志获得国家级、省级荣誉表彰，50多名工作人员先后受到市县表 彰和奖励。作者单位：中央财经大学、河南省社旗县财政局
