1、某区方案生育工作实行村民自治工作情况的汇报 我区有两个乡，个行政村，去年年末总人口数为人，已婚育龄妇女人，两个乡去年总出生为人，其中，方案内出生为人，方案生育率为，方案外出生人，方案外出生涉及到人行政村，村为主比例只有，距我市的村为主指标相差甚远，严重影响了我区方案生育工作水平，现就如何实施村民自治，提高村为主比例，谈一些粗浅的建议。 一、实施村民自治，必须抓好六个环节 （一）健全自治网络 根据人口与方案生育法、村民委员会组织法和XX省人口与方案生育条例规定，进一步明确村“两委的计生工作职责和任务；配齐配强村计生专干，并纳入村干部管理，建议将其工资统筹到区，实行存折发放加强组级指导员的聘任与培
2、训；建立健全的村计生协会；建立党员、团员、计生协会会员“三员联系户制度。充分发挥村党支部、团支部、妇联会和计生协会在推行方案生育村民自治过程中的作用，从而形成纵向到底、横向到边的自治网络。 （二）完善自治章程 乡里派出专业工作队，协助各行政村按照村民委员会组织法和方案生育政策法规，本着既符合法律法规又符合村情民意，既能起约束作用又具有可操作性，既规定村民的义务又赋予村民以权利，既有刚性制约措施又表达利益导向，既约束村干部又约束村民等五项原那么，在召开村民代表大会，广泛征求意见的根底上，结合本村实际拟制方案生育村民自治章程和方案生育村规民约，对村民如何管理方案生育事务和履行方案生育义务、享受方案
3、生育权益，做出详细而明确的规定，并把征求意见稿下发到村组干部、群众代表、协会理事、会员小组长，同时在群众较为集中的地方张贴，广泛征求意见，使章程在最大程度上表达育龄群众的意愿。表达干群平等和制约、鼓励相结合的原那么，一定要得到群众的理解和支持，要通过村民代表大会的审议。做到表达民意，依法建章、依章立约、依约定规、依规理事。 （三）探索自治途径 实行方案生育村民自治，关键在还权于民。按照事前参与、事中介入、事后评议的原那么，把方案生育的四项民主权利交给群众。 （一）选举权。结合目前推行的人事制度改革，由村民直接选举村计生专干，改变以往计生专干由村支部书记指派的做法，做到“村里的官村民选，民选的官
4、为民效劳。 （二）决策权。村“两委在研究方案生育重大事项、生育指标发放等工作时，吸收计生协会会长和村民代表参加；在修改完善村民自治章程和方案生育村规民约的过程中，通过村民会议制度，让村民直接参与方案生育决策。 （三）管理权。村“两委不定期召开村民代表会议，听取计生工作汇报，审议村民自治章程和方案生育村规民约的执行情况，讨论决定本村的方案生育重大事项，做到“村里的事村民管。 （四）监督权。健全村民议事制度，设立方案生育村务公开栏，对生育证发放情况、避孕节育措施落实情况、优惠政策落实情况等实行公开，并落实群众评议和过失追究制度，从而有效加强群众监督，增强干部的工作责任感。 （四）实行合同化管理 以
5、村委会为主体，按照权利和义务相统一的原那么，要分别同育龄群众签订个管理效劳合同。 以管好育龄家庭为目的，与广阔育龄家庭签订方案生育协议书。明确规定育龄家庭在实行方案生育过程中的权益和义务。对违约的家庭除按政策法规处分外，村委会还将按照自治章程和村规民约的具体规定，给予相应的处理。如减少集体福利的配额等。 以管好未婚青年为目的，与周岁以上未婚育龄青年签订未婚青年方案生育合同书。明确规定未婚青年在方案生育、生殖保健等方面受教育的权利和加强自律，遵守方案生育政策、法律法规，做到不早婚早育、政策外生育的义务。 以管好已婚育龄妇女为目的，与四大手术对象签订避孕节育方法知情选择意愿书。要在育龄群众充分知情
6、的前提下，指导育龄群众签订知情选择合同书，尊重育龄群众的意愿，维护群众的权益，提高避孕节育措施落实率、及时率、有效率。 以管好流出已婚育龄妇女为目的，与流出人口签订流动人口方案生育合同书，建立定期联系制度。为有效地提高育龄群众履行合同的自觉性，一定要表达自我管理、自我教育、自我效劳的自愿性，我们充分发挥计生协会会员的带着作用，按照自愿结合，便于活动的原那么，指导各村委在孕检对象中建立监督联系小组。每名孕检对象组成一个小组，由名会员任组长，带动小组成员共同学习，一同孕检，相互监督，相互教育，形成多数人做少数人的工作的局面。 为提高合同的有效性，村委会作为甲方认真履行合同，尽心尽责提供效劳。一是要
7、采取多种形式开展系列知识培训和宣传教育活动。二是要积极开展“三结合帮扶活动，对计生困难户提供生产、生活生育效劳。三是要积极兑现优惠奖励措施。维护育龄群众的合法权益，带动群众增强遵守合同的自觉性。 在推行合同化管理过程中，坚持公平公正原那么，对合同双方一视同仁，对违约方不管是村委会还是育龄群众，都依法进行处理，维护合同的公平性和严肃性。通过实施合同管理，提高育龄群众的自治意识，激发群众的参与热情，提高方案生育管理效劳水平。 （五）实行政务公开 在推行计生村民自治过程中，坚持实行计生政务公开，坚持计生大事民主决策。各村要设立政务公开栏，对生育证办理、流动人口管理、优先优惠政策落实、三结合帮扶、社会
8、抚养费征管用、避孕节育措施落实、村干部及子女执行方案生育情况等方面的情况每月公开一次，使广阔村民了解（更多精彩文章来自“秘书不求人）本村的各种计生情况；设立监督意见箱，收集村民对计生工作的意见和建议，在政务公开栏内公开处理结果。群众看到自己的意见得到重视，增强搞好方案生育工作的主人翁责任感，从而促进方案生育村民自治工作的深入开展。 （六）是强化自治功能 实行方案生育村民自治，必须充分调动村民广泛参与的积极性和主动性。为此，一定要注重发挥计生协会的独特优势，组织和引导广阔群众广泛开展自我教育、自我管理和自我效劳活动。利用宣传品入户、相互帮教、文艺演唱等多种通俗易懂、群众喜闻乐见的形式宣传根本国策
9、，歌颂方案生育，引导群众转变婚育观念。广泛开展评选文明幸福家庭、优秀计生协会会员、群众满意的计生干部活动，增强广阔干部群众的主人意识和责任意识。同时，发挥村级各种效劳组织的作用，采取“手拉手、一帮一等形式，深入开展婚育、致富一条龙效劳。 二、实行村民自治，必须转变政府职能 实行方案生育村民自治，关键在于转变政府职能，切实改变政府包揽一切和主要依靠行政手段的做法，为方案生育村民自治创造良好的外部环境和条件。 尊重群众意愿，改革现行管理制度。要主动顺应方案生育村民自治的新形势，积极简政放权，要进行五项改革，即改考核打分制为分类考评制，将方案生育工作责任明确到村、任务分解到村、考核奖惩到村，实行考评
10、结合，分类指导，把工作的着力点放在搞好村民自治，提高群众参与和满意程度上；指导群众选择以长效为主的平安、有效的避孕节育方法；改单纯查环查孕为生殖保健综合效劳，定期对育龄妇女进行“三查一治，着力提高群众的生殖健康水平；改手工统计资料为建立育龄妇女信息管理系统，乡、村切实充分发挥信息引导作用；改宣传教育单一模式为灵活多样，突出方案生育宣传教育的个性化、温馨化和知识化。 贴近群众需求，全面深化优质效劳。组织乡计生工作人员深入村组、深入群众，广泛开展以生育、节育、不育和生殖健康为重点的“零距离效劳，做到“八到家八落实，即到新婚夫妇家，落实生育方案；到孕妇家，落实孕期保健措施；到产妇家，落实避孕节育措施
11、；到独生子女家，落实优惠政策；到不孕妇女家，落实治疗措施；到流动育龄人员家，落实方案生育合同；到重点户家，落实节育措施；到计生困难户家，落实帮扶措施。实现“四个转变，即由被动效劳向主动效劳转变，由盲目效劳向按需效劳转变，由单纯避孕节育效劳向生殖健康全程效劳转变，由单纯的生育效劳向生育、生产、生活综合效劳转变。通过深化优质效劳，增强方案生育村民自治的内在活力。 适应自治需要，不断完善保障机制。乡里要成立方案生育村民自治工作领导小组，制定出台相关的政策文件，切实加强对方案生育村民自治的组织协调和具体指导；协调计生、民政、财政等部门建立方案生育工作联合办公、信息交流等制度；突出群众工作特点，进一步加
12、强乡村计生协会的组织建设，充分发挥协会在村民自治中的参与、宣传、效劳和监督作用。建立和完善集奖励、优先、优惠、扶持和保障于一体的利益导向体系，对领证独生子女户元每月奖励费存折发放到户、对独生子女和纯二女计生户子女在入学、就医、土地承包、宅基地划分等方面实行优先优惠，对考上大学的独生子女和纯二女户给予一定数量的奖励。对到达村民自治标准的村，还给予资金和工程奖励；对没有实现村民自治的行政村除实行“一票否决、纳入重点管理外，还要扣发村支书、主任和村计生专干全年根本工资的，健全奖优罚劣的竞争机制。此外，完善投入保障机制，乡财政加大对方案生育事业经费的投入。 实行村民自治，不仅是稳定低生育水平的治本之策，更是方案生育工作的一种境界，是新时期人口与方案生育工作开展的必由之路。搞好方案生育村民自治，党支部是领导，村民是主体，“四项民主是根本途径，“三自活动是重要功能，计生协会是组织载体，政府转变职能是关键。通过推行方案生育村民自治，拓宽工作思路，整合方案生育各个方面的力量，形成政府指导，村委为主，协会参与，群众自治的方案生育工作新模式、新机制，有力推进我乡方案生育整体工作上水平、上台阶。方案生育村民自治作为计生工作中的一项新举措，需要探索的问题很多，今后的任务还相当艰巨。我们将继续努力把这项工作做得更好。 第8页 共8页
