1、行政审批制度改革研究 关键词:行政审批;制度改革;研究对策1. 我国行政审批制度的产生与开展历程1.1 行政审批制度的产生1.2 行政审批制度的开展历程2. 我国行政审批制度存在的问题及改革的重要意义2.1 我国行政审批制度存在的问题2.1.1行政审批事项过多过滥、审批方式单一2.1.2 审批行为缺乏有效的监督制约方式2.1.3审批主体不明、责权不清、程序繁杂2.2.2是转变政府职能、深化行政管理体制改革的迫切需要 结束语参考文献行政审批制度改革研究：行政审批这项制度作为最重要的制度之一，在行政管理过程中有着极其广泛的应用。这是一个国家对经济社会的诸多事务实施管理，特别是进行调控与干预的一种对
2、权力运用的手段。然而，中共十四大将社会主义市场经济写入报告之后，中国的经济社会整体局面为之焕然一新。就行政审批而言，过去的制度已经明显不适应经济社会不断向前开展的需要，因其在运用的过程中已经暴露出许多问题。其对经济的开展非但没能起到促进作用，而且还在相当大的程度上对对经济社会的开展起到了阻碍作用。因此，全国各级政府都在行政审批方面实行了重大的改革举措，所进行的各种制度创新也不断呈现出新的局面。自上世纪80年代初期，中国关于行政审批方面的已经开启了制度改革与创新的探索。至上世纪90年代末期至今，一直是此项制度进行改革的关键阶段。在这一阶段里，改革不仅深入而且实施的范围也较广。自国家到基层，任何一
3、个层级的政府机关都在推行此项制度的改革机制，所进行的改革已经把其放在了对行政审批的事项进行精减方面。不仅使审批的程序得以标准，还使审批的时限重新进行了设定。此外，一套利民与便民的效劳系统也相应地建立起来。虽然中国现在的行政审批已经通过深层次的改革获得相当大程度的改观，但是其中的许多问题仍然令人感到棘手。比方需要进行审批内容繁杂、数量较大、程序较多，而且不存在的监督与管理的相对弱化。而且，如何进一步失去改革实践，其依据到底在哪里，如何确立其价值取向，还有许多问题并未理清头绪，也没有锁定一个确切的目标。所以，对该项制度进行改革的许多问题还有待于深入进行研究。关键词:行政审批;制度改革;研究对策1.
4、 我国行政审批制度改革与开展历程行政审批制度的产生关于行政审批这一制度，其实在中国是有着极其悠久的历史的。作为一种进行管理的手段，行政审批在中国的古代就已经存在，开展到今天已经成为中国的最为重要的规制之一。早在中国的秦代初期，该项制度的初级形态就已经处于一种萌芽状态。经过历朝历代的更替，在各个不同的历史时期该项制度都有所变化。至今天为止，该项制度已经涵盖了社会的各个层面、各个领域。到今天为止，这项规制业已形成了一个相对健全的系统，更是我国各项管理体制中一项最为关键、应用最广的一项制度。纵观人类有史以来最早的行政审批我们发现，这是当一个社会进行开展到达特定阶段的必然产物。 依西方国家对此进行研究
5、所得出的结论，他们认为这是由契约机制而促成的，即该项制度国对权力进行让渡才得以出现的。此项制度出现之前，人类对大自然所赋予的所有权利的享有都是一种平等的关系，对一切物品都可依自己的喜好而进行随意持有，不仅具有使用权，而且还具有所有权。这个时期，人们对于自然界的资源是可以凭借着主观意志而进行肆意消费的。但地球再大其空间依然是有局限的，在某一固定的时期里资源的供给也是有着局限的。和自然资源所表达的局限性相比，人类自身的欲望是没有止境的。因此，在有限的自然资源难以对人类的欲望难以满足的前提下，就呈现出为对自然资源进行的争斗。这将使人们的权益难以有效地保证，经济社会也将在一种比较混乱的情形之中。在此种
6、情况之下，任何人对自然资源的处分权，包括支配权与所有权都只能是暂时的、外表的，而在实际上这项权力都将丧失殆尽的。当人类意识到自身的权益在遭受威胁之后，便想尽方法意图对这一问题加以解决。其目的是更好地维护其自身的权益。所以，人类将对自然资源的局部权力，主要是控制权向政府进行让渡，让政府对该项权力加以行使。在经济社会的不断向前开展过程中，人类对权力的让渡现象经常出现。自行政审批角度进行审视，当人类有着对特定的自然资源具有占有的意向时，可把申请提交给政府，由政府依据特定的法律与程序进行申请者资格的审核。对申请者是不是真正到达了预定的标准进行核查，然后才能决定能否分配资源给申请者。正是因为人们对权力本
7、身进行了让渡行为，才使得政府具有了该项权力，进而才可以行使该项权力。因而，对自然资源所进行的处分，具有权威性。然而，政府是在接受了人们所进行的委托之后才对这项权利加以行使的。所以，当权力在行使之时，必须要做到公正客观。契约论为西方的理论，从这一理论可以看出行政审批就其本质而言就是受人之托才具有的这顶权力。也就是说政府在行使该项权力时，是人们所赋予的。通过这项权力的行使，可以使资源的分配更具有权威性。应该讲，此为行政审批最初的成因。在我国行政审批的雏形可以追溯到大禹时期，即有“春三月，山林不登斧等项规定，这些禁止性规定是古代中国对经济进行人为影响的记录，而且出现的是最早的。类似的记录在西周时期也
8、曾经出现过，所有这些都足已证明对某些特定的物品进行交易时的不标准行为加以约束。西周汉武帝时分别在产盐和产铁的地方分设盐官和铁官对盐、铁的交易进行管理；北宋末以后，凡铁器属“农具、器用勿禁，并对金、铜、银、锡、汞实行不同程度的控制经营。诚然，这种行政审批形式是为大多数人所认可的最早的形式。它的作用仅仅限定的某些固定的领域之内。但对这此固定的领域加以限制之时，政府同样也对相关的条件与标准进行了明确。这是一种对竞争加以管理和控制的行为，伴随社会不断向前开展，这种行政审批的职能与影响的领域都在拓展。清明两朝在的对商榷制度进行继承的过程中，对钱、盐与茶等某些较特别的领域出台一些特定的法律，其内容为行政审
9、批方面的。当这种制度开展到清朝时，已经在社会诸多领域加以应用了。尤其是对冶矿行业进行约束。但是，作为一种制度，这种行政审批制度与现代意义上的行政审批制度有着不同，因为它的目的仅仅是为维护统治阶级的利益，使他们的特权地位得以维护，这对寻常百姓而言并无任何权利，只有乖乖服从的权利利。随着社会和经济的开展，行政审批制度也逐步的建立，并且也应用于商业领域，在清光绪二十九年，我国就开始进入近代工商企业登记管理时期，并在这一领域制定比较标准的制度。清末以来，随着列强的入侵，西方和日本等近代国家的一系列有关行政审批的法规和条例、标准也被应用于我国。实施辛亥革命以后，当时的国民政府关于登记方面的审批机构已经正
10、式建立起来，此外许多专卖法律也大量地被制定出来。当时在自己的根据地内，中共开始出台行政审批制度。比方在预算方面、资金使用方面，还有在产品的质量、数量和产品的种类方面等。但是，大多都是参照了苏联的管理模式。新中国成立之后，方案经济体制以最快的速度建立起来。政府对国家实施管理主要依靠行政命令的方式，作为一种重要的行政手段，行政审批也进一步融入各个层面和领域之中。比方在对日常用品的购置、对工作进行调动等，还有在就业与升学等方面都需要进行行政审批。从这时起，寻常百姓的日常生活已经无法离开行政审批了。此种形势下，中国的行政审批制度已经向更加具影响力、更加宽阔的领域进行覆盖。比方在上世纪50年代初期出台的
11、关于旅栈业、刻字业管理的规定，但凡经营此类行业者，一定要办理营业许可证，而且该证系由公安机关发放的，是针对特种行业而实施的。在方案经济的模式影响下，对公司实施管理的机关有时是不止一个的。政府机关对公司的经营管理、与产品分配都进行制约，一切按事先的规划加以实施。政府通过诸多方式对企业的生产经营信息进行搜集，据此确定方案。然后再把方案逐层向企业进行传递。企业的生产和经营及其他管理活动都必须在方案的范围内进行有序运行。企业变更自己的经营方向时，必须就变更的事项向政府进行申请，而且只有在此项申请得到批复的前提下，才可列进方案里。此后，在批复正式下发之后，才可以实施变更事项。从中不难发现，公司除生产经营
12、外，最为重要的活动便是围绕着方案进行申请。应该说整个社会资源悉为国家所垄断。所以，对资源进行配置的权力根本上是集于国家之手的。作为对社会资源进行配置的一种方式，行政审批是国家对经济和社会进行管理的一种有效手段。此种政府进行管理的形式过于单一，正是这种过于单一的形式才让政府审批成了对经济社会进行管理的一种极为重要的方式。所以，此种体制因为它过于集中，对于社会的稳定具有积极的意义。稳定是开展经济和促进人们生活质量提升的根本前提，但是因为限制得太死，就使得公司自主经营权受到了严重的影响。不仅企业没有了活力，而且使公司的经营缺少了生机与活力，甚至在一定程度上使人们应有的权利受到了剥夺。中国实施改革开放
13、和社会主义市场经济以后，在经济领域里对方案经济模式加以取缔，法人与自然人及各类社会机构都可以从事商业经营活动。这就合独许多相关的产业同时被带动起来，经济的繁荣与开展成了主旋律。但是，为使良好的社会秩序得以维护，国家虽然对一些行业的管制在一定程度上有所放松，但是也用法律、法规及其他方式实施特定的行政审批。所以，在这一过程中，国家虽然对经济开展的管制有所放松，但实施行政审批的行业却日益增加。就范围而言，也呈现不断拓展的趋势。所管理的行政事项也与日俱增，差不多已经遍布经济社会的任何一个层面。比方在对房屋的管理、土地的管理、生态环境的保护、自然资源的保护、对机动车辆实施的管理、关于食品卫生与药品的管理
14、及公司的运营方面，已经实施行政审批，而且出台了一系列标准性法律文件，进而形成了完整的审批体系。在此期间，该项制度的实施所起的作用是巨大的。它不仅使人们的正当权益得到保护，还使经济开展与社会进步得到促进。中国的社会主义市场经济地位自确立以来，中国的经济社会的开展可谓日新月异。现行的行政审批在制度上与经济社会的开展依然存在着许多不相适应的方面，这在相当大的程度上使经济社会的开展受到阻碍。因此，各级政府机关对该项制度正在实施深层次的改革，其目的在于创新行政审批的体制与机制。国家制定并实施行政许可法是行政审批改革进程中一个极为重要的标志性事件，更是此项制度改革与创新的成果表达。这已经证明我们的行政审批
15、正在向标准与法制的方向迈进。2.1 我国行政审批制度存在的问题 中国过去的行政审批体制是建立在一种权力相对集中的方案经济时期的，在当时 的经济、政治与社会背景下，这种体制对经济和社会的开展是有着相当大的益处的。可是，在市场经济已经开展到今天，中国的各项改革事业已经进入深水区，社会飞速开展，中国已经成为WTO的正式一员，以及在更加广阔的领域里和更深的层次上融入全球一体化的大的时代背景下，现在的行政审批体制的弊病已经日益凸显。此类问题集中表现如下：2.1.1行政审批事项过多过滥、审批方式单一行政审批所涉及到的事项过于繁杂，根本上已经涵盖了各个层面，特别是在公安、财政、交通与建设及方案等诸多领域。有
16、些个领域里需要进行审批的事项至少达上千项。这种审批形式无形之中增加了很高的社会本钱，也增加了政府在运行过程的本钱。在现在利益呈现出多元化的时代背景下，地方的政府机关所实施的审批事项经常是着眼于本级机关、部门的具体利益出发。而且有很多的审批活动，难以起到应有的对宏观经济的调控功能。在现实的生活里进行的重复投资与引进，有一部份恰恰是由于审批的不科学、不合理所导致的。据相关资料，国家已经掌握了近3000个需要进行审批的工程，而省级工程需要进行审批的也很多，至少在2100项，最少的也有1010项。省以下地方事务的审批数量更加庞大，其中充满着既多又滥的工程。这不仅使公司的经营管理受到影响，也使外资向我国的注入受阻。现在依然存在单一且陈旧的管理方式，轻监管，重审批；轻责任，重权力；轻效劳，重利益。而且，有是居然把审批当成了管
