1、京郊农民专业合作经济组织调查 近年来，随着市场经济的开展，京郊涌现出很多新型的农民专业合作经济组织，在农村经济社会开展中发挥着越来越重要的作用。为了保证农民专业合作经济组织健康开展，使其逐步走上标准化开展轨道，我组织有关部门，围绕XX县区农民专业合作经济组织形成的原因、开展的现状及存在的问题，进行了深入的调查研究，并对农民专业合作经济组织的开展趋势、扶持措施进行了分析研究。 一、XX县区农民专业合作经济组织产生的动因 合作社、合作经济由来已久，但农民专业合作经济组织是近两年才迅速开展起来的。它是农民自愿建立的，以效劳为宗旨，以维护成员利益、增加成员收入为目的，以某种专业生产活动为纽带，实行自主
2、经营、自负盈亏、自我管理、自我积累的合作经济组织。京郊农民专业合作经济组织的产生和开展有着深刻的时代背景和动因。 第一，开展农民专业合作经济组织是落实党在农村的根本政策、完善统分结合的双层经营体制的需要。 近年来，XX县区通过落实土地延包30年、稳定土地承包关系等一系列党在农村的根本政策，农民获得了长期而稳定的土地承包经营权，家庭经营的主体地位逐步确立，统分结合的双层经营体制进一步完善。但是，农民家庭经营的规模小、实力弱，单家独户无法解决在市场经济中遇到的诸多问题，农民家庭的市场主体地位在经济大潮中不够稳固。而仅靠农村集体经济组织和国家有关部门统一经营的层次，又难以完全解决农民面临的问题，因此
3、，在不改变农民家庭经营主体地位的根底上，适应生产力开展的要求，组建农民专业合作经济组织迸而完善XX县区统分结合的双层经营体制成为必然。 第二，开展农民专业合作经济组织是以富裕农民为根本出发点，推进农业结构调整的根本性措施。 近两年，XX县区的农业结构调整取得明显成效，果树、蔬菜、花卉等经济作物开展迅速，养殖业开展取得历史性突破，各种专业户、专业村、专业乡、专业带大量涌现，区域化、专业化生产的特征日益突出。作为专业化、区域化生产的重要载体和推进农业结构调整的重要手段，农民专业合作经济组织可以在农产品生产、销售和加工等竞争环节起到加强协作，保证各环节正常运转，特别是保护农民的利益，使他们获得相对较
4、高回报的重要作用。因此，开展农民专业合作经济组织成为推动农业结构调整、实现富裕农民目标的根本措施。 第三，开展农民专业合作经济组织是建立健全社会主义市场经济体制，带着农民进入市场的组织载体。 随着社会主义市场经济体制的建立，农民生产经营活动各个环节的商品化、市场化程度的提高，农民的小规模、家庭化生产越来越难以获得完整、准确、及时的市场信息以指导生产，一些为农业生产提供效劳的企业也会从保护自身利益的角度，隐瞒或扭曲市场信息，使得一家一户的农业生产很难抵御市场风险。农民专业合作经济组织作为农民与市场之间的一个桥梁，集合广阔农民的力量来调节产、供、销之间的利益关系，把农户组织起来，形成一定的规模，共
5、同抵御市场风险，改变了农户在市场中的弱势地位，提高了市场竞争力。 第四，开展农民专业合作经济组织是京郊率先根本实现农业和农村现代化的客观要求。 北京XX县区要率先根本实现农业和农村的现代化，既是中央和市委、市政府对我们的要求，也是广阔农民群众的强烈愿望。正如江总书记指出，一家一户的分散经营是实现不了现代化的。实现农业和农村现代化，必须依靠先进的技术和科学的管理手段来开展社会化的大生产，这是家庭分散经营做不到的。开展农民专业合作经济组织，可以将广阔农民有机地组织起来，使分散的家庭经营联合起来形成规模，降低获得资金、技术、信息等各种生产要素的本钱，走产业化经营的路子，为最终实现XX县区的农业和农村
6、现代化奠定根底。 二、XX县区农民专业合作经济组织开展的现状和特点 随着以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制的建立，农民在积极参与市场竞争的根底上，逐步认识到一家一户参与市场竞争的劣势所在，通过能人带路、邻里互助、亲友联合等方式，解决一家一户无法自行解决的市场难题，形成了农民专业合作经济组织的雏形。XX县区各级政府及时肯定了农民的创造，并在组织形式、规章制度等方面不断使其标准化、正规化。经过几年由小到大、由弱到强、由简到繁的渐迸开展，农民专业合作经济组织呈现出良好的开展势头。截止到2022年底，各类专业合作经济组织已开展到1800多个，其中2022年新开展360多个，占总数的近20；固
7、定资产总值达15亿元以上，共实现盈余5.7亿多元，带动农户22万多户，户均增收3250元。 2023个远XX县区县中，开展农民专业合作经济组织最多的是XX县区，有330多个；怀柔的专业合作组织平均单体经济规模比较大，平均固定资产近250万元；顺义的专业合作组织起步最早，辐射面和带动能力都比较强；密云的专业合作组织效益比较好，平均每个合作组织实现盈余130多万元；怀柔和大兴的专业合作组织对农户的带动能力比较强，怀柔县平均每个组织带动240户左右，大XX县区平均每个组织带动180多户；XX县区和XX县区的专业合作组织对农户增收的作用比较明显，通过合作组织带动，户均增收分别到达4600元和4200元
8、目前，XX县区农民专业合作经济组织主要表现出以下四个特点： 一是合作领域拓宽。XX县区农民的专业合作最初是从蔬菜、瓜果的生产环节开始的，以XX县区沿河瓜菜产销合作社为代表，直接推动了农民专业合作经济组织的发育和开展。近几年来，随着农业综合生产能力的增强和农业结构的不断优化，农民的合作领域不断拓宽，已从蔬菜、瓜果等种植业范围扩展到养殖、旅游以及农机、水电、科技效劳等各业。其中，农机、水电、科技效劳类的专业合作组织开展到近50个，旅游开发的专业合作组织也在怀柔、门头沟、平谷等区县出现。合作的深度也从单纯的生产环节扩展到产、加、销全过程，涉及到加工、销售领域的专业合作经济组织占19.4。 二是利益联
9、结紧密。XX县区的农民专业合作经济组织中，利益联结比较紧密的出资型合作组织占60以上。农户以土地、资金、劳力和技术等参股，形成以产权为纽带的新型经济共同体，风险共担。利益共享。如XX县区张镇生猪生产合作社将194万元资产全部设置为股金，22023户社员全都出资入股。大XX县区庞各庄镇乐平瓜菜产销联合体，在内部明晰产权、标准运营的根底上，不但核心层成员要入股，局部外围的骨干成员也要入股。 三是创办形式多样。XX县区农民专业合作经济组织组建的形式多种多样：有的是农民自办，如XX县区长阳奶牛合作社，由30余户养殖大户为解决鲜奶销售和奶牛养殖技术等问题而自愿组成，目前已有268个养牛专业户参加了该合作
10、社。有的是企业与农民合办，如XX县区张镇生猪生产合作社是由张镇生猪屠宰厂和养猪专业户共同出资联合创办，开展规模猪场76个，带动养猪户1400多户。有的是农业效劳组织领办，如XX县区奶牛协会，由区畜牧局下属的奶牛效劳组，为解决鲜奶销售问题而牵头组建，已开展会员20230多个，2022年1-9月份替奶农销鲜奶44万多公斤，奶农增收18.3万元。还有的是社区合作经济组织与农民联办、企事业单位与农民联办等。农民专业合作经济组织的形式虽然多种多样，但根本都以农民为主体，保持了农民专业合作经济组织的根本性质。 四是合作地域范围广。随着事业的开展、成员的增多，XX县区很多农民专业合作经济组织，以市场为根底，
11、以产品为依托，实行跨区域开展。如大发正大公司开展了很多跨乡镇、跨区县的肉鸡生产协会，其中XX县区张镇肉鸡协会不但有其它六、七个乡镇的农民，而且还有平谷县的农民。XX县区的小丰营蔬菜销售协会，在帮助本县农民销菜的同时，还帮助外区县农民销售蔬菜，带动了区域蔬菜产业的开展。 三、XX县区农民专业合作经济组织开展中存在的主要问题。 尽管XX县区农民专业合作经济组织开展速度很快、势头很好，但是受客观环境和主观因素的限制，其开展还很不标准，主要存在以下几个方面的问题： 1、合作水平低，带动能力弱 一是现有的农民专业合作经济组织，相对于XX县区300多万农民来说，数量还是太少。二是多数专业合作经济组织尚处于
12、合作的初级阶段，重盈利轻效劳，重分配轻积累，有的甚至与农民还只是买断关系，社员之间的合作关系有待进一步稳固和提高。三是合作组织市场占有率低，对市场影响度相当有限，直接影响了合作组织带动农户抵御市场风险的能力。 2.运作、管理尚不标准 一局部合作组织在经营管理、制度建设等方面还不完善，内部既无章程，又没有管理机构和管理制度，活动较松散，组织能力较弱，经营也很不标准，根本停留在自发运行阶段。这种状况不但会影响合作组织的凝聚力和带动力，还可能留下开展隐患，制约自身健康开展。 3.对农民利益保护不够 一些农民专业合作经济组织并没有从维护合作组织成员的共同利益出发，开展紧密的互助合作与联合，与社员只是简
13、单的买断关系；相当一批合作经济组织仅仅停留在生产环节或技术方面的简单合作，并没有解决把农民组织起来进入市场的问题；还有些合作经济组织只注意保护核心层的利益，而无视外围成员的利益。 4.加工和销售型合作组织发育不够充分 开展销售和加工型的农民专业合作组织，是实现农业产业化经营和农业现代化的关键。只有开展加工和销售型的农民专业合作组织，才能提高农民的组织化程度，才能解决农民进入市场难的问题。而目前XX县区此类农民专业合作经济组织只有300多个，所占比重缺乏20，未能发挥应有的作用。 四、促进XX县区农民专业台作经济组织快速开展的对策 通过调查，我们认为应遵循合作经济开展的客观规律，大力加强农民专业
14、合作经济组织建设，努力提高农民的组织化程度，加快XX县区农业和农村现代化进程。当前，要做好以下几个方面的工作： 1.坚持开展原那么，加强引导和标准 农民专业合作经济组织是农民自己的组织，必须确保农民在合作组织中的主导地位，必须坚持为农民效劳。因此，开展农民专业合作经济组织，至少应该遵循这样的原那么：必须在坚持家庭承包经营的根底上，坚持农民自愿组建、自愿参加。农民专业合作经济组织应当制定标准的章程。章程要由社员大会或社员代表大会讨论决定，并坚持照章办事，用章程决定合作组织的开展方向，标准合作组织的运作程序。重大事项要由社员大会或社员代表大会决定，坚持民主办社。合作组织内部应当形成紧密的利益关系。
15、特别应提倡和鼓励开展出资参股型的农民专业合作经济组织。要坚持对内讲效劳、对外讲盈利的办社宗旨。农民专业合作经济组织要为入社农民提供产前、产中、产后的各种效劳，同时积极参与市场竞争，在竞争中最大限度地追求利润，提高农产品的附加值。合作经济组织的盈余和积累应归全体成员所有，对年度可分配盈余，在留有必要的积累后，应按交易量数额比例返还给农民。 2.树立典型，确保开展方向 农民专业合作经济组织不同于传统的社区合作经济组织，它是在家庭经营的根底上，突破社区界限，由农民自愿组建的互助性合作组织。开展农民专业合作经济组织，政府应当采取引导和扶持的方法，但绝不能搞行政干预、行政捏合，要充分尊重农民的意愿，以典型示范推动其开展。要推出一批农民专业合作组织的先进典型，总结推广它们的做法和经验，带动更多的合作经济组织开展。 3.借助外力，加速开展 农民专业合作经济组织的主体是农民，受自身素质的局限，只有借助龙头企业等外力的推动，才可能更快地开展壮大。因此，大力开展以农产品生产、加工、销售为一体的龙头企业，尤其是有一定规模的大型龙头企业，对带动农民专业合作经济组织开展有着至关重要的作用。借助这些市场开拓能力强、生产加工技术水平高、对农产品吞吐量大的龙头企业，农民专业合作经济组织就可以解决生产、销售等环节的一系列难题，农产品就有了比较稳定的销售市场，就能
