1、乡镇机构改革调研材料乡镇机构改革调研材料梨林镇机构改革调研材料 根据省、市编制委员会的要求，我单位积极组织有关人员对我镇机构改革、管理体制、 职能转变、运行机制进行了深入的调查，现将调研情况汇报 如下：一、根本情况 梨林镇位于济源市东部，67.2平方公 里，耕地面积4.7万亩，辖区内45个行政村，43045人，20XX 年农民人均纯收入 3820元，工农业总产值 40532万元。1、 机构设置及管理情况 经过1999年和20XX年两次机构改革 后，我镇机关内设3个办公室，即党委办公室、政府办公室、 经济工作办公室，下设 4个事业中心，即农业效劳中心、文 化效劳中心、村镇建设效劳中心、方案生育技
2、术效劳中心。市派出机构包括镇派出所、司法所、工商行政管理所、财税 所，派出机构实行派出部门与镇双重管理的体制，以派出单 位管理为主，派驻我镇机构的领导干部任免由派出部门提 名，征求镇党委意见，按干部管理规定任免。 2、人员编制情况 镇政府核定行政编制 28名，机关工勤编制3名，事业 编制29名。领导职数12名：镇党委设委员 7名，其中，党 委书记1名，副书记3名，专职党委委员的行政级别为副镇 长级。人大主席1名，政府设镇长1名、副镇长3名，镇人 民武装部配部长1名，行政级别为副镇长级。 梨林镇现有 领导职数11名：镇党委委员6名，其中，党委书记 1名，副书记4名，人大主席1名，镇长1名，副镇长
3、4名，在编 人员42人，聘用人员54人。3、财政及供养人员情况 20XX 年全镇财政收入443万元，支出491.4万元，其中工资支出 112.5万元，建设支出 97万元。正式人员目前工资水平维 持在1000元左右，临时人员工资水平维持在 600元左右，工资主要是地方财政收入和自筹资金。 随着农业税的减免，我镇地方财政收入减少将半，乡镇负担一步加重，仅仅维持 机关人员的工资，无法保证正常的办公经费。但是，经过粮 食直补和农业税的减免，农民负担进一步的减轻，根本上没 有其他负担。 二、工作运行机制情况 、党政机构运行情况及日常工作1、党委办公室：负责全镇党的基层组织建设、 纪检监察、党风廉政建设、
4、统一战线、人民武装、社会治安 综合治理、精神文明建设、组织人事、劳开工资等工作，承 担镇人大开会期间的日常工作， 负责党委系统的文秘、 信息、机要、统计等工作。 2、政府办公室：负责镇政府机关的综合协调、政务监督、行政后勤等工作，负责方案、教育、科 技、卫生、民族宗教、民政、扶贫规划、统计、移民安置等 工作，负责法制宣传教育工作，指导工矿企业抓好平安生产 工作，负责协调四个中心搞好行业规划、生产、经营、管理 工作，指导村民委员会开展工作，政府系统的信息、文秘等 工作。3、经济工作办公室：制定全镇经济开展，维护市场 经济秩序，负责镇属企业、乡镇企业、个体、私营企业的规划、管理、指导和效劳工作，负
5、责镇财税管理、招商引资、 市场贸易等工作。 、事业单位的运行机制及日常工作 1、农业效劳中心：宣传贯彻落实党在农村的方针、政策，抓好 农业科学技术的推广工作，负责农业社会化效劳体系建设和 村集体经济组织、合作组织建设，负责抓好农业机械平安生 产管理、农村农田水利根本建设、畜禽品种引进、改良、畜 禽疫病防治、植树造林等工作，结合工作实际为农民提供科 技信息，开展产前、产中、产后系列化优质效劳。 2、文化效劳中心：运用多种文化艺术手段，组织开展丰富多彩的群 众性文化、艺术、体育活动，开展图书阅览，传播科学、技 术、文化知识，提高农民根本素质，依法对辖区内文化市场 进行监督管理。3、村镇建设效劳中心
6、：负责村镇建设规划、 土地管理使用、环境保护、路政建设等工作，按规定协调有 关部门搞好矿产资源的开发利用、保护工作，负责辖区内市 场开发、建设、管理工作。 4、方案生育技术效劳中心：开展方案生育、生殖保健、优生优育知识宣传教育和咨询效劳， 培训村级计生宣传技术员并指导其开展对避孕节育对象的 定期随访，依法开展力所能及的母婴保健及优生效劳。 季节性工作主要是三夏、三秋的防火工作；农业税的征收；春 季的植树造林及防汛工作。 、考核情况 市委、政府目标办负责对各乡镇工作目标的考核，市委、市政府督查室负责对 重点工作和重点工程的催促检查，乡镇与市委、市政府签订有总体工作目标任务责任书，一票否决的有方案
7、生育、综合 治理、环保、平安生产、信访工作，其中签订的目标责任书 有12项，分别是镇政府与市政府，方案生育技术效劳中心 与市计生委，党委办公室与信访局、廉自办、市反邪教办、 市综治办、市消防支队，经济工作办公室与平安生产监督管 理局、环保局，农业效劳中心与农业局、畜牧局、林业局。农村及农业社会化效劳体系的建设及运行机制 农业社会化效劳体系是包括专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社 会其他各方面为农、 林、牧、畐9、渔各业开展所提供的效劳。梨林镇近几年来重点扶持农村专业合作经济组织开展。把技 术人员、种养大户、贩销大户、加工企业、运输专业户等有 机地组织起来，成立专业经济合作组织，使其成为农民
8、通向 市场的桥梁，提高农民组织化程度，消除产业内部的不正当 竞争，促进优势产业做大做强。全镇已成立养猪、养鸡、蔬 菜、养牛、养兔等 49个专业协会，这些协会根本已成为市 场经济大潮中能搏击风流的弄潮儿，逐步开展成为集生产、 效劳、销售为一体的全方位效劳性实体。如梨林镇的养兔协 会，20XX年向广东、安徽、山东等地外销商品兔 60余万只，毛兔1、8万公斤，实现销售收入 1120万元。三、管理体 制改革和机构改革存在的主要问题 、管理体制和功能定位中存在的主要问题 乡镇职能先天缺乏，管理体制不够顺畅，难以对辖区内事务实施有效管理。从法律规定看，我国 现行法律法规，根本上都将行政执法权授给了县级以上
9、人民 政府及其职能部门，乡镇一级没有任何执法权。如在宅基地 的管理方面上，对违纪问题的查处全在市级部门，但是，具 体工作中，农民有问题、有矛盾会直接找镇政府，往往是有 执法权的鞭长莫及，工作在一线的只能解释说明，如群众对 答复不满意就会到镇政府、市政府上访，乡政府始终处于被 动状态。、机构设置中存在的主要问题 1、乡镇工作涉及 内容多，具体、细致，具有一定难度，艰苦而繁重，需大量的人力、物力支撑，如方案生育、社会维 定、农村基层组织建设、经济建设等需花费很大的精力，方 可确保正常运转。因核定的编制难以足额到位或人数缺乏， 为了保证各项工作的顺利开展，乡镇只有对外招聘临时人 员，但由于乡镇财力有
10、限，对临时人员的三金政策落实不到 位，一定程度上挫伤了这些人的工作积极性，影响了工作的 正常开展。2、派出单位的人、事、权、物的管理权在市主 管单位，乡镇对他们的工作处于不能不管，但又不能深管的 两难境地。四、管理体制和机构改革的意见和建议 、乡镇政府职能定位的建议1、乡镇政府职能应定位在“开展经济、 社会管理、公共效劳、维护稳定上，加速实现机构转型、 职能转轨、工作转向。乡镇政府转变效劳方向，乡镇干部转 变角色，实现管理到效劳的真正转变。 2、各职能部门应根 据各自的职能优势充分发挥作用，如农机、农技、畜牧等涉农部门要各倚所长，共同努力，为新形势下的新农村快速发 展、农民早日到达小康社会作出
11、积极的奉献。 、农村和农业社会化效劳体系建设的建议 一是加快农业信息网建设。建立信息效劳网，通过计算机网络，为农民提供产业政策信 息、产品市场信息、农业科技信息，开展网上促销，弓I导农 民根据市场需求调整结构、组织产销，确保增产增收。 二是加强、开展和完善社会化效劳体系，正确处理夯实农牧业 根底地位与社会化效劳重点之间的关系。对种植业，效劳部 门要坚持以国家和乡村集体为主，实行低偿效劳为主；对一 些商品化、专业化程度比较高的农牧业，要积极推行“公司 +农户等经营方式，实行贸工农一体化，实行专业化生产、 企业化管理，使农户的生产经营与市场紧密衔接起来；对高 价值、少批量、多品种的局部农牧业，要充分发挥农村私营 经济的作用，完全进入市场，遵循市场经济规律。
