1、联络员会议上的讲话材料 联络员会议上的讲话材料 （一）各位平安联络员、 同志们： 上午好。 很快乐参加全国城市轨道交通平安联络员第一次会议，并与大家一起讨论有关城市轨道交通平安管理工作。城市轨道交通平安工作关系到人民群众的生命财产平安，关系到改革开展和社会稳定大局，长期以来一直得到国务院领导同志的高度关注。做好城市轨道交通的平安管理工作，既是考验我们政府执政能力的重要指标，也是建设社会主义和谐社会的客观要求。今天我们在这里召开这个非常重要的会议，对进一步推动我国城市轨道交通平安工作，保障我国城市轨道交通健康开展具有重要意义。下面，我就城市轨道交通的平安管理工作讲三点意见。 一、要高度重视城市轨
2、道交通平安管理工作 随着经济的迅猛开展，我国正进入城市化快速开展阶段，城市人口的不断增长，经济活动的日益频繁，给城市交通造成了很大的压力。一些城市交通拥挤、堵塞的现象非常突出，影响了经济的开展和人民群众的日常活动。根据国内外的普遍经验，缓解城市交通最有效的措施就是要大力开展城市轨道交通，构建起方便、快捷、平安的城市轨道交通网络体系。 目前，我国城市轨道交通开展迅速，已有十几个城市在开工建设，短时间内，仅北京、上海、广州这三个城市每年就要分别开工建设40多公里线路，这种开展进度是中国历史上从未有的，也是国际上所罕见的。但是，由于我国城市轨道交通开展历史比较短、经验也缺乏，加之，我国尚未建立起独立
3、自主的城市轨道交通的制造产业，目前除了土建以外，几乎所有城市轨道交通的车辆、通信信号、控制等系统，以及盾构等设施、设备都是从不同国家引进或所谓的国内组装。这些标准不一、制式不同的轨道交通系统，有可能给建设和运营管理留下不容无视的问题和平安隐患。 地铁是一种在狭小空间内快速载运高度密集人群的复杂系统，空间狭小决定了其管理措施的难度和复杂性;高速运转更突显了系统多方面协调配合的重要性，每一个系统每一个细节都可能是影响平安的因素;人口高度密集决定了轨道交通一旦发生事故就是巨大的危险和灾难;轨道交通的平安与规划、建设、运营各个阶段密切关联又决定了轨道交通平安管理的系统性和整体性;而且反恐怖要求也对地铁
4、平安管理工作提出了新的挑战。这些说明了城市轨道交通一旦发生平安事故，其后果是极其严重的。各级建设主管部门一定要有清醒地认识，予以高度重视。省（直辖市）、城市和运营公司三级平安联络员也要牢记自己的六项职责和任务，研究平安工作的目标，与时俱进、实事求是，确保城市轨道交通运营平安，工作中不可掉以轻心。 二、建设部近年来所做的工作和下一步工作打算 针对轨道交通的这些特点，中央领导同志屡次就地铁的平安管理工作作出重要批示。近年来，建设部按照中央的要求，狠抓轨道交通的平安管理工作，努力提高平安管理水平。根据建设部党组的意见，由建设部质量平安司全面负责城市轨道交通行业全过程平安的管理工作，也就是说要从前期论
5、证、规划、设计、建设和运营等全过程、各个环节抓好平安管理工作。过去，建设部作为主管部门根本不介入各地的城市轨道交通工程，只是重点对投入运营的工程承担行业监管工作。但是实践证明，运营环节城市轨道交通能否正常和平安地运行，关键要靠前期的方案论证、设备和信号的选型、以及设计和施工环节打下的根底，这里有前因后果的逻辑关系。 在九部委联合颁发关于进一步加强地铁平安管理工作的意见以后，建设部编制完成了国家处置城市地铁事故灾难应急预案、正在编制地铁平安评价标准和城市轨道交通平安督查要点，并且于2023年3月开展了地铁平安大检查;2023年5月要求各地开展了平安自查工作;7月中旬建设部还将牵头组成督查组分赴各
6、地开展第二次平安大检查活动。 下一步，建设部将重点在以下五个方面开展工作。一是研究制定城市轨道交通平安方面的法规和政策;二是建立城市轨道交通平安评价制度，用系统论和方法论科学确定平安评价标准，并与有关部门合作选择一批平安评价机构;三是根据平安评价结果，催促落实平安责任机制;四是组织编制一系列平安导那么，如专项审查导那么、试运行导那么、试运营导那么和抢险指南;五是继续完善有关平安标准体系和职业平安防护标准，针对城市轨道交通的七大系统分别制定建设、运营的平安标准。目前建立城市轨道交通平安联络员制度，就是建设部开展保持共产党员先进性活动落实管理创新的一项举措。 三、上下齐心努力，共同做好城市轨道交通
7、平安工作 城市轨道交通的平安管理责任主要在地方，为了建立城市轨道交通平安工作的长效机制，提高平安管理水平，我代表建设部提出以下几点希望和要求： （一）理顺城市轨道交通管理体系，加强层级监督 各地建设行政主管部门要理顺城市轨道交通管理体系，加强规划、建设、运营管理的协调一致和相互配合，提高在依法行政和整合作战能力，加强城市轨道交通管理的系统性和整体性;要加强平安管理职能，建立健全城市轨道交通平安管理机构，配备强有力的平安管理人员，认真开展城市轨道交通平安监督工作。 （二）加强在建城市轨道交通工程的平安管理 1、各地建设行政主管部门要按照国家的有关规定，提前参与城市轨道交通规划、设计、施工阶段的平
8、安性论证工作;各地施工图审查部门一定要把好质量平安关，加强对有关平安强制性条文的审查力度;各地城市轨道交通运营单位也应当提前参与前期各项平安审查工作，从有利于平安运营的角度提出合理建议，帮助完善有关平安措施，并提前做好有关平安设施和技术参数的交底工作。 2、根据平安生产法的要求，催促有关部门加大平安方面的投入，新建、改建、扩建城市轨道交通的平安设施，努力做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。平安设施的投资要纳入建设工程概算。 3、各地在开展城市轨道交通过程中，在没有国家技术标准可以适用的情况下，所采用的新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，有可能影响建设工程质量和运营平安的，应当由国
9、家认可的有关检测机构进行试验、论证，并出具检测报告。特别重大的事项要按照法律程序经过国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门组织技术专家委员会进行审定。各地务必要克服贪大求洋的思想，一些未经实践检验的所谓新奇特轨道交通系统要严格论证慎重引进。 （三）加强运营城市轨道交通工程的平安管理 1、城市轨道交通运营单位应当加强对城市轨道交通的关键部位和关键设备的监测工作，评估其平安状况;还要定期对城市轨道交通进行平安性评价，并针对薄弱环节制定平安运营对策。 2、我部编制的国家处置城市地铁事故灾难应急预案已被纳入国家二级专项预案，并即将由国务院公开发布。各地已经编制完成或正在编制的有关应急预案
10、，也要按照国家的总体部署抓紧进行完善，并提炼成可以公开的发布稿，按照国家统一要求公布。 3、要发挥在座各位地铁联络员的积极性，加强联系和配合，完善城市轨道交通平安管理联络员制度，尽快搭建信息共享、消息快报和网络指挥的平台，争取探索出一个部、省、市建设行政主管部门和运营单位的联动机制，保证轨道交通的平安运营。 最后我要强调，在座的各位平安联络员同志一定要认识到自己肩上所担负的重大责任和荣耀使命，做好即将结束的地铁平安自查工作，认真总结平安管理工作经验，查找平安隐患，提出整改措施，并做好迎接第二次全国城市轨道交通平安大检查的准备工作。让我们从保护人民群众的平安利益出发，共同努力，开创我国城市轨道交
11、通领域平安新局面。 谢谢大家。 徐波同志在地铁平安生产管理工作联络员会议上的总结讲话 同志们： 下午好。 这次会议是地铁平安生产管理工作联络员制度建立之后，组织全体联络员同志召开的第一次会议。会议时间虽然比较短，但大家积极参与、讨论热烈，完成了会议的议题，到达了预期的目的。下面我代表质量平安司对会议做一个总结，并就贯彻执行地铁平安生产管理工作联络员制度，共同做好城市轨道交通平安管理工作讲几点意见。 一、会议情况 开幕式上，王铁宏总工做了重要讲话，强调了城市轨道交通平安管理工作的重要性，介绍了我部近年来所做的工作和下一步工作打算，对今后城市轨道交通平安生产管理工作提出了希望和要求，使我们进一步明
12、确了目标，拓宽了思路，请大家回去后好好学习、贯彻。上午，北京劳动保护研究所的负责同志介绍了北京地铁1、2号线平安生产评价情况;香港地铁公司的同行介绍了地铁平安管理的情况，内容都非常有启发性，可以充分借鉴到各地的城市轨道交通平安生产管理的工作中去。 下午，各地同志介绍了各地地铁建设的情况以及开展地铁平安生产第一阶段自查工作的情况，交流了地铁平安生产管理工作的经验。由于城市轨道交通一旦发生意外，伤亡损失往往很严重，一些国家和城市地铁重大事故时有发生，这方面的平安工作表现出脆弱性和特殊性。做好这项工作首先依赖于各种信息交流的畅通，联络员制度就是信息畅通的根底。通过联络员同志广泛的交流和思想的碰撞，才
13、能够迸出火花，总结成功的经验和失败的教训，提出正确的思路，并激发工作的热情。依靠我们联络员，就使全国的地铁平安生产管理工作构成了一个系统，就能够从系统的高度来把握全国的地铁平安生产管理工作。从风险决策的角度来讲，实现风险决策科学化和民主化的前提是信息渠道的畅通，建立反响机制也需要对信息的收集整理，这两点都在很大程度上依赖于我们联络员发挥作用。因此同志们的工作十分重要，意义重大。 另外，大家还就如何进一步贯彻九部委关于进一步加强地铁平安管理工作的意见的精神，以及如何开展好7月份的地铁平安生产管理督查工作提出了很多好的意见和建议，我们回去要认真研究，充分吸收大家的意见。 二、地铁平安管理工作中存在
14、的一些问题。 当前，我国正处于城镇化进程快速开展时期，城市人口快速增长，交通压力日趋加大，一些特大型城市交通拥挤、堵塞的矛盾非常突出。开展地铁等城市轨道交通对缓解交通压力，促进城市经济和社会健康开展都具有重要作用。据了解，目前我国有2023个城市的轨道交通处于运营或试运营中，在建线路总长超过390公里。但是，由于我国地铁开展历史较短，而建设速度却很快，在建设和运营管理中留下一些不容无视的问题和平安隐患。我们总结了一下，大致有以下几点： 一是地铁建设规划、设计、建设、运营各方未能到达协调一致和相互配合;二是平安管理法规有待于进一步完善;三是作为平安生产和管理的技术保障，有关平安的标准标准尚未形成
15、一个完整的体系;四是没有形成一种全民的平安意识，当然这个问题也不仅是地铁平安领域独有的，但由于地铁和民众的生活息息相关，运载量又很大，这个全民平安意识的问题就显得特别突出;五是各地制订了一系列的应急预案，但有些应急预案还不够细化，也缺乏演练;六是风险评估和平安性评价制度有待于进一步开展和推广;另外，各地对地铁平安的投入还不够。 三、关于贯彻本次会议精神的几点意见 平安生产监督总局的领导同志近期强调推动平安生产五要素到位，着力建立平安生产长效机制。城市轨道交通平安生产管理是全国平安生产工作大系统中的一个重要的子系统，这五要素是建立全国平安生产长效机制的工作思路，也是我们平安生产管理工作的重要内容。 第一，加强平安文化建设，强化全民的平安意识，提高全民的平安素质。平安文化的建设包括两个方面，一是要提高全社会和全行业平安意识，当前，我国正处于城镇化进程快速开展时期，城市人口快速增长，城市轨道交通的开展缓解了城市交通压力，为促进城市经济和社会健康开展起到了重要作用，但是在某些地方，对某些特定人群来说，城市轨道交通还是新生事物，更谈不上全民的城市轨道交通平安文化，因此要千方百计加强宣传，提高全民的平安素质，全面提高民众的平安意识;二是要提高决策部门的平安意识，切实履行平安生产监管职责，在城市轨道交通
