1、优秀县级烟草专卖局创立活动实施方案 市烟草专卖局创立烟草稽查示范中 队实施方案 市烟草专卖局创立烟草稽查示范中队实施方案 为认真贯彻落实走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草开展规划的内在要求，推动烟草专卖管理上水平创一流，促进基层中队建设制度化、标准化、标准化，充分调动稽查人员积极性，激发中队生机活力，提高中队执行能力，根据XX省烟草专卖局创立烟草稽查示范中队实施方案，结合我局实际，制订如下实施方案： 一、创立目标 紧紧围绕“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草、“四个引领和深化“三大战略，坚持以组织建设为引 领，突出思想作风与业务素质教育，狠抓依法行政，提升队伍战斗力，打造活
2、力中队；以制度建设为保障，突出制度、教育、执行、监督环节，狠抓严格标准，提升队伍执行力，打造标准中队；以职能建设为核心，突出创新市场监管、内部监管、证件管理运作模式，狠抓效能发挥，提升队伍创新力，打造效率中队；以文化建设为抓手，突出创新执法文化的宣贯与执行，狠抓团队协作，提升队伍凝聚力，打造和谐中队；在“四要良好作风的根底上，在专卖队伍中大力提倡“节奏更快、“标准更高、“工作更实、“状态更好的“四更工作要求，确保年内创立烟草稽查示范中队工作通过市局检查考核，全面推进优秀县级局创立活动向纵深开展。 二、创立内容组织建设。 牢牢把握“素质提升年有利契机，注重加强中队思想建设、业务学习、廉政建设、作
3、风建设和依法行政，努力打造“活 力中队。 1、狠抓思想建设。牢固确立“两个至上行业共同价值观，深入学习贯彻走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草开展规划文件精神，深刻领会“在完善市场机制、提升营销水平、创商业品牌、全面提升企业整体素质四个方面发挥引领作用的重要内涵，大力弘扬“戒浮戒躁、恒心恒行、至诚至善、共建共享江苏烟草企业精神，积极探索深化“三大战略的新方法、新举措、新载体。党员定期参加党组织生活，充分发挥先锋模范作用。通过加强思想建设，强化思想教育，提高思想水平，增强理解能力和分析能力，切实把中队队员的思想统一到上级方针政策、决策决定和工作部署上来。 2、强化业务学习。坚持行政执法学
4、习培训制度。以“一法、一例、三规章、一解释为主体内容，以“每周一学、每月一考、每季一讲活动为载体，制订学习方案，丰富学习内容，创新学习形式， 固化学习周期，标准学习痕迹，强化学习效果。加强队员职业素养教育。扎实开展中队人员职业素质和技能培训，培养队员感恩、敬业、责任的意识，履行职责的能力。注重加强队员学历提升教育。积极鼓励队员积极参加各类学历提升教育，确保中队至少有一名法律专科以上学历人员，专科以上学历人员要到达60%以上。中队人员初级烟草专卖管理员到达100%，中级烟草专卖管理员到达60%以上，高级烟草专卖管理员到达25%以上。 3、突出廉政建设。注重加强中队廉政责任制建设，建立健全行政执法
5、人员廉政档案，大力实施诫勉谈话制度和责任追究制度，突出加强稽查人员行政执法廉政跟踪督查，每半年开展一次行政执法人员述职述廉活动，切实推进行政执法监督工作，确保中队行政执法工作在阳光下运行。大力开展“八廉活动，坚持以读书咏廉，提高廉政文化的导向力；以教育倡廉，提高廉政文化的吸引力； 以谈话促廉，提高廉政文化的预警力；以活动兴廉，提高廉政文化的渗透力；以媒体传廉，提高廉政文化的传播力；以制度固廉，提高廉政文化的执行力；以帮扶思廉，提高廉政文化的互动力；以监督保廉，提高廉政文化的实效力。 4、加强作风建设。按照“节奏更快、标准更高、工作更实、状态更好和“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新的要求，
6、坚持把作风建设贯穿中队建设全过程，精心培植加强作风建设和精神状态建设的有效载体，认真制订促进作风转变和状态良好的具体措施，进一步细化表达效果的评价标准，大力实行零售户代表定期座谈制度，多形式、多途径征求零售户对中队行政执法、许可证管理和市场监管等方面的建议和意见，及时改进工作方法，制定针对性措施。建立健全中队民主管理制度，积极探索中队民主管理模式。坚持队长负责制，注重发挥全体队员聪明才智，充分调动队员积极参与中队日常事务管理，努力 营造团结和谐的浓烈气氛。 5、坚持依法行政。健全完善行政执法评议机制，通过问卷调查、市场访查、网上测评等形式，对执法人员进行评议。深入开展执法标准情况监督，促进依法
7、行政。适时开展专项整治，重点整治突出问题，及时制止苗头问题，完善自律和惩戒机制，以整治促廉洁，以整治促标准。严格实行行政执法便民联系卡制度，主动将中队人员的姓名、检查证号、联系 和单位监督举报 等内容制作成名片，发放到零售户手中，方便效劳客户和便于举报投诉。坚持主动向社会公示中队及队员职权，积极推进依法行政廉洁执法明示承诺制度各项措施落实。严格执行各类行政执法文书管理制度，标准使用各类行政执法文书。组织开展“依法行政示范标兵创立活动，精心构筑依法行政、文明执法，客户无有效投诉的良好格局。制度建设 坚持以制度管人、管事、管物、管权， 建立健全各项工作制度。 1、学习教育制度。明确学习教育的目标、
8、形式、内容、周期、参加对象、责任人、痕迹管理等要素。 2、业务培训制度。明确业务培训的目标，描述业务培训的主要形式，概括业务培训的主要内容，规定业务培训周期、培训对象、责任人、痕迹管理、效果考核等要素。 3、市场监管制度。明确市场监管目标、主体、程序、内容、方式、频率、痕迹化管理及定期总结分析等内容。 4、专卖内管制度。明确专卖内管的目标、主体、对象、内容、方式、程序、频率和痕迹管理及定期总结分析等方面的要求。 5、行政执法平安制度。明确行政执法平安管理的目标、管理方式、管理种类、管理内容、管理主体、责任主体、持证资格、管理程序和执法平安等内容。 6、执法装备管理制度。明确管理目标、管理主体、
9、装备名录、领交程序、时间 要求、管理责任等内容。 7、执法证件管理制度。明确管理目标、管理主体、证件名录、使用者责任、领交程序、时间要求等内容。 8、业绩考评制度。明确考评目标、考评主体、考评对象、考评内容、考评程序、考评周期和考评结果应用等内容。 9、工作考勤制度。明确考勤目标、考勤主体、考勤对象、考勤时间、考勤方式、考勤结果应用等内容。 10、工作方案与总结制度。明确方案与总结的目标、内容、形式、程序、时间、责任人等内容。 11、市场动态分析制度。明确市场动态分析的目标，规定市场分析的主体、主要内容、主要架构、周期、上报时间等内容。 12、信息数据上报制度。明确计算机管理、信息数据上报的目
10、标、信息数据的种类、每个种类的内容、上报责任人、上报的时间性要求、周期性要求和信息质量考核等内容。 13、涉案物品管理制度。明确涉案物品管理的目标，规定涉案物品的常见类别、登记保存的程序、保存管理的期限、转移上交的手续、保存管理的主体与责任等内容。 14、标准行政执法行为制度。明确标准行政执法行为管理的目标，明确执法用语、执法行为的程序性规定和禁止性规定。 15、办事公开、民主管理制度。明确办事公开、民主管理的目的、内容、方式、对象、程序、要求等。 16、卫生管理制度。明确卫生责任人、分工、对象、范围、要求等内容。 17、工作例会制度。明确例会目的、开会程序、对象、方法、要求等内容。 18、许
11、可证管理制度。明确许可证后续管理的目的、范围、程序、方式、任务、要求、对象等内容。 除要认真执行上述制度外，还要严格执行烟草专卖管理其它通用的制度规定。职能建设 注重强化职能建设，着力在市场监管、内部监管、证件管理上上水平、创一流、求实效、有突破。 1、市场监管。牢固树立“守土有责、“守土尽职意识，以加强监管为中心，以市场净化为目标，努力营造平稳健康、公平有序的卷烟市场环境。大力实施“1234市场监管模式，围绕“一个重心、两条主线、三个重点、四个结合开展工作：即：以打假破网为重心，建立稽查大队统一指挥协调、稽查中队利用市场检查走访摸排线索、机动中队牵头建立情报网络，深入经营案件的全方位、立体化
12、工作模式，大力培养中队情报收集、案件经营和市场监管能力，努力提高市场净化率；以稽查员线路走访和中队日常检查为主线，大力推行表单走访法和客户分类走访法，同时加大市场检查的频率和幅度，做到带着准备上市场、带着问题上市场，善于以小见大发现违法线索，努力把市场监管的触角延伸到城乡每个零售户；建立健全违法重点户、 无证经营户、外地籍经营户“三种情况的市场监管重点对象动态信息管理，确保控得住、管得严，不留死角和盲点；坚持把中队集中检查与稽查队员线路走访相结合、中队辖区检查与中队间交叉检查相结合、中队市场监管与专卖内管相结合、中队日常检查与专项行动相结合，全面加强市场监管力度，努力提升市场监管水平。加大“1
13、2313打假举报 和烟草专卖法律法规的宣传力度，确保“12313在零售户中的知晓率到达95%以上。明确专人负责打假举报 的分析利用，确保举报投诉件件有落实，事事有回音。大力建设情报阵地，进一步拓展信息渠道，全方面了解市场动态，为打假破网奠定坚实根底。 2、内部监管。认真贯彻落实“全面覆盖、良性互动、注重实效的内管模式，按照内部监管延伸到基层中队的要求，围绕新工作标准展开监管。一是落实工作标准。对照国家局新修订内管工作标准的要求，明确监管事项、监管方 式，完善监管流程，落实监管措施，保障监管效果。二是明确监管重点。定期不定期开展销售大户查、证件信息查、配送到户查，推动内管工作的标准化、有序化、常
14、态化。三是开展专项监管。对辖区内内部亲属经营卷烟情况、行政执法人员执行烟草专卖法律法规和烟草专卖许可证申请与办理程序规定、烟草专卖行政处分程序规定、文明执法行为标准等情况等进行跟踪监督，对发现的问题进行及时整改，树立烟草人良好的社会形象。四是狠抓定期工作。每月按时、保质上报工作报告，开展中队内管职能职责履行情况考核。明确考核内容，设定考核指标，并将考核情况纳入年终绩效考核，不断提升专卖人员参与内管工作的能力和水平。 3、证件管理。坚持“公平、公正、公开原那么，严格执行证件管理制度。要催促稽查员熟记辖区行政区划、人口分布、零售户分布及零售户业态状况，对零售户根本信息做到“一口清。要建立健全 区域
15、证件发放台账，强化辖区证件动态管理，按月做好与证件等部门的沟通协调工作，及时分析证件发放、使用过程中的存在的问题，提出解决的方法和建议，促进证件管理的标准、有序。要严格监督零售许可证的使用情况，加强证件事前、事中、事后监管，突出后续管理，及时纠正、查处证件出租、转借、买卖等违法违规行为。文化建设 继续深化“文化推进年有效措施，扎实开展江苏烟草企业精神宣贯活动，积极推进中队文化建设，着力提高队员文化素养，全面提升中队团体凝聚力。 1、宣贯企业精神。通过认真学习，深入思考并撰写心得体会，全面准确领会江苏烟草企业精神的核心内涵，熟练掌握泰州烟草“阳光文化和烟草“活力文化的相关理念条文。 2、践行专卖文化。提炼升华专卖管理“律文化，涵盖“律他的执法理念和“律己的内管理念，努力把行政执法文化理 念和专卖内管文化理念转化为行政执法行为、中队管理行为和队员工作行为，在此根底上积极开展丰富多彩的企业文化宣贯活动和文化阵地建设，促进行政执法文化建设富有实效、落地生根。 3、加强团队建设。大力发
