1、关于农村人口转移与城镇化开展研究 序言。“城镇化这一概念最早于1867年由西班牙工程师a.serdad在著作城镇化的根本理论中提出的。按照其定义，除了农村居民点外，镇及镇以上的各级居民点都属于城镇地区。通常所谓的城市化认为是通过社会生产力变革引起的，社会要素向城市集聚的过程，是人类社会生产方式、生活方式以及文化思想观念由农村形态向城市形态演变，取终消除城乡差异，实现城乡间协调开展的历史过程，也是人口、产业、资本集中过程，其中人口的集中是最根本特征。随着工业化和城市化进程加快，由于区域开展不平衡和农产品价格剪刀差等因素影响，农业比较利益下降，城乡差异不断扩大，我县农村人口不断外迁到东部沿海兴旺地
2、区和乡镇。“人们为了活着，聚集于城市，为了活得更好，居留于城市（古希腊哲学家亚里士多德语），人口向城市流动是必然的方向，为切实把握x农村人口转移和城镇开展现状，科学管理、有序引导人口合理流动，促进城镇开展，本文作浅显研究。 一、x人口转移现状与制约因素分析 （1）x农村人口转移现状。x县地处浙XX县区，交通落后、工业根底薄弱、经济总量小，1984年先后被列为省级和国家级贫困县，1997年实现根本脱贫，x年实现全面脱贫，但仍属全省25个欠兴旺地区。x的贫困主要集中于农村，贫困的主要根源在于人多地少和恶劣的环境。农村贫困和对城市预期收入成了农村人口迁移的强劲的推动力。在x农村人口的迁移已有悠久的历
3、史，最初以劳务输出的形式出现，经历了从自发、无序、小规模的民间个体行为逐步走向自觉、有序、有方案、有规模的政府行为，从单纯向外输出到内聚外迁相结合的过程。大体经历了四个阶段： 第一阶段，以养家糊口为目的的季节性外出型转移。家庭联产承包制以前，农村人多地少的矛盾并未显现，但是农民几千年来赖以生存的土地并没有使他们实现富裕，微薄的收入使一些家庭难以糊口。为了谋生，年轻力壮的劳动力只得在农忙之余外出赚钱。这些劳力外出带有很强的季节性和分散性，主要以能工巧匠为主，如泥水工、篾匠、打铜工、弹棉工等等。 第二阶段，以脱贫为目的的常年外出务工型转移。自改革开放至上个世纪90年代，各地乡镇企业异军突起，x受地
4、域条件限制，乡镇企业开展缓慢，农村劳动力就地务工甚少，而随着市场化改革的不断深入，城市就业和日用消费品供应日益纳入商品化轨道，城乡之间收入水平差距和地区之间经济开展不平衡加大，促进农民向外转移。这时期农村剩余劳动力转移带动农村人口转移明显增加，大量农民纷纷走出山门到外地打工。这一时期主要以泥水刀、裁缝刀、理发刀“三刀为主，尤其是泥水刀建筑劳工为主，据统计，1990年，全县建筑劳务输出1.21万人次，总收入3582万元。还被国家建设部、农业部、国务院贫困地区经济开发领导小组批准为全国建筑劳务基地县。 第三阶段，以致富为目的的经商办企业型转移。局部劳务输出人员在城市从事各种工作，长了见识，解放了思
5、想，增强了商品经济观念，同时也积累了一定资金，掌握了一定技术、信息、管理经验，开始从以出卖劳力为主务工型向经商办企业型转变。他们通过亲帮亲，邻带邻，带动一大批农村劳动力转移，形成农村人口群体带动型的转移模式。据不完统计，目前全县外出人员达8万多。他们分布在全国各地，主要分布在上海、江苏、广东及浙江主要兴旺城市，从事服装加工、建材销售、茶叶销售、房地产开发、美容美发等等，年流回资金5亿元以上。 第四阶段，脱贫致富奔小康的的有组织型转移。为切实改善农村生产生活条件，统筹城乡经济社会协调开展，我县积极实施下山脱贫工程和农民知识化工程，有方案、有组织、有步骤地实现农民异地开展和向非农产业转移，这是实现
6、农村人口快速迁移的重要举措，是一项政府行为。根据国家八七扶贫攻坚方案中的“对极少数生存和开展条件特别困难的村庄和农户，实行开发式移民的要求，于1995年6月制定了x县下山脱贫实施方法，按照“政府引导、农户自愿的原那么，全面开始有方案、有步骤地开展下山脱贫工作，1995年-x年，全共实施下山脱贫点建设219个，转移农户8869户，人口37021人。x年，为切实农村劳动力转移，实施了“农民知识化工程，在全县搭起一个提高农民就业和创收能力的培训平台，成效显著。x年培训人员5867人，组织输出就业农民3812人；x年组织输出就业农民7551人。 （2）制约农村人口转移因素。近年来，我县农村人口转移走出
7、了一条适合自己开展道路，积累了一些经验，但我县农村人口转移还存在诸多问题，制约了农村人口的有效转移，主要表现在： 一是城乡二元结构影响。改革开放以前，我国实行的是方案经济体制，以优先开展重工业为主的战略方针，轻纺工业和第三产业相对滞后，提供的就业岗位少，难以满足城乡就业的需求。资金的原始积累采取“以农养工的方针，用“剪刀差等方法，从农村抽走资金，用于城镇化、工业化建设，而对农民，采取行政手段，实行严格的城乡隔离政策，形成封闭的城乡二元结构，把农民关在城门之外，在有限的土地上，进行低效率劳动，致使大量的劳动力长期封闭在农村，不能流动，阻碍农村人口的转移，制约城镇开展。 二是农村人口素质影响。我县
8、农村人口素质较低是影响农村人口有效转移的重要因素，尤其是农村剩余劳动力素质低，更加制约了劳动力转移带来人口规模转移。据调查，目前小学及以下文化程度的外出农村劳动力占外出总劳动力的52.7%，初中及以上文化程度占47.3%，其中高中以上仅5.4%，大中专以上仅占0.85%，有一技之长的农村劳动力数量更少。低素质的劳动力难以胜任需要一定专业知识、劳动技能的工作岗位，只能从事一些技术要求低的行业。同时我县农村中就业观念落后，竞争意识薄弱也制约农村人口转移。我县农民对城市高素质、高层次的技术、管理型岗位不能胜任，但对工作时间长、收入低、体力型特别是苦、难、累、脏的工种又不愿干，宁可在家闲赋等待就业时机
9、。另外x人在外就业大多通过亲朋好友帮助介绍，相当局部人观念落后，缺乏通过劳动力市场竞争上岗的勇气和耐心，丧失了一些适宜的就业时机。 三是户籍和土地制度的制约影响。现行户籍制度虽然有所改革，但并未从根本上改变。城乡居民在社会地位、身份、就业、住房、劳保、福利等方面仍存在着明显的不平等。农村人口流入城镇，在现行户籍制度的约束下，无法取得与当地市民平等竞争的权力和待遇，给他们在吃、住、就业、小孩就学等方面造成许多困难，使他们在城镇就业的本钱加大，无法在城镇长期稳定就业，形成回流。另一方面，农村土地实行家庭联产承包责任制，在联产承包的实施中，土地根本是按人头平均分配，且土质肥瘠搭配，按人头平均的。在农
10、村无论是做工，还是经商，都平均分配一份土地。现行土地制度的非流动性制约了城镇合理布局、规模的扩大和农村人口的转移。 二、x县城市化开展现状与制约因素分析 （1）x城市化开展现状。1998年12月十次党代会上，省委、省政府提出加快城市化进程的战略决策，1999年我县委十届五次全会扩大会议上提出，开展我县经济要从三个方面下功夫：一是开展效益农业，二是旅游开发，三是推进城市化。近几年来，我县掀起一个推进城镇化的建设高潮。从x县城镇开展进程看，主要有以下特点： 从纵向看，城镇规模不断扩大，根底设施不断完善，吸纳农村人口转移能力进一步增强。根据第五次人口普查资料显示，x年x县城镇常住人口为78704人，
11、城市化水平为28.1%，比1990年第四次人口普查时人口城镇人口增加了39148人，城市化水平提高了15.3个百分点。全县建制镇从1990年6个增加到x年11个，增加5个。近几年来，各主要乡镇开发小区、下山脱贫小区以及水、电、路等城镇配套设施建设不断推进，建成了罗阳北门洋开发区、马头岗下山脱贫小区、桃花园安居工程、泓文花园、鱼塘开发小区、司前峰门整乡搬迁工程、雅阳和平洋下山脱贫开发小区、仕阳上沙江下山脱贫小区、筱村溪滨下山脱贫开发小区等一批小区，开工建设罗阳城东住宅小区、西门商住小区、XX县区；建成了52省道x段工程、珊溪水库库复建公路、三插溪一、二级水电站、洪溪一、二级水电站、仙居水电站、1
12、2023kv雅阳输变电工程、35kv泗溪、彭溪输变电工程、职业成人教育中心、七中高中部、新城小学、育才中学、邮政大楼、电信大楼，开工建设58分泰线改建工程、新城大道、泰一中迁建等一批工程，城市面貌和人居环境大为改善，吸纳人口能力进一步增强（具体详见1990-x年主要城镇常住人口变动情况表1）。 从横向看，x各镇城镇化水平不均衡，与兴旺地区相比有差距。九十年代以来，x县集镇建设快速开展，强化了中心建设，取得明显效果，各镇的城镇化水平不断提高，但开展不均衡。在11个建制中，县城罗阳镇最高为87.9%，百丈镇最低仅为13.4%。近几年，我县积极推进城镇化的重大开展战略，把推进城镇化作为促进社会经济结
13、构转型和区域经济开展的重要途径来抓，城镇化水平有了较大提高，但与全市各县（市）相比差距比较明显，x年x城市化水平28.1%，仅比洞头高2.8个百分点，但比全市平均水平低了23.4个百分点（详见温州各县。 （2）制约城镇化开展的主要因素： 一是行政区划制约。x人口34.7万人，设36个乡镇，532个行政村（未调整前），平均每个乡镇面积48.9平方公里，人口9647人。在36个乡镇中，2万人以上的仅有3个，1-2万人的有7个，5000-1万的有15个，5000以下的有8个，其中3000人以下的有3个。行政区划导致了各乡镇在开展过程各自为政，难以协调。 二是产业制约。我县的工业化程度较低，尚处于初级
14、阶段，有几个建制镇几乎没有严格意义的工业，集镇中的居民大多依靠农业而生存，这些乡镇并非是由人口、资金、资源、信息等生产要素经市场调配而成的集镇，更多的是因为行政的原因而设置为镇。第三产业开展水平低，城市功能薄弱，集镇自我吸纳开展与辐射功能尚未真正形成。 三是资金制约。城镇建设需要巨额资金，道路、桥梁、供电、供水、公园等城市根底设施和医院、学校等多属于“公共效劳的范畴，我县本身就是欠兴旺地区，资金捉襟见肘，完善公共设施的本钱，地方政府和群众的财力难以承受。 四是政策体制制约。由于现行财政政策、户籍制度、土地政策、社会保障制度、方案生育政策等配套改革的滞后，也制约了城镇的开展和城镇化水平的提高。
15、三、x农村人口转移推拉因素分析 （一）农业增潜困难，农民收入水平低和农村自然条件成为农村人口转移的重要推力。 1、传统农业增潜空间十分有限促进农村人口转移。以粮经比例、种养比例调整为重点的平面式结构调整已根本到位，农产品价格已呈下降趋势，进一步挖潜的余地已十分有限。农业结构调整，促使农民什么赚钱种什么，局部范围内或短期内可增加农民收入，但由于合成谬误（个人理性导致集体非理性），极容易导致结构趋同，增产不增收。同时农业产业化要求产、加、工一条龙，但由于企业与农业生产者有着不同的利益导向，合同或协议的约束力不强，很难成为利益共同体，也很难促进农民增收。从33个欠兴旺乡镇农民人均收入调查资料显示，x
16、年全县33个欠兴旺乡镇农村居民人均纯收入为2485元，其中农业收入为385元，仅占农民收入的15.5%。 2、农民生产生活条件压力促进农村人口转移。效益农业开展中一个关键问题就是实现规模化经营。但目前，我县农村劳动力人口众多，土地超载严重。x年底，全县总耕地面积14万亩，农村人口30.13万人，人均耕地0.46亩，比全国平均数少0.94亩，随着旅游业开展、生态县建设及局部土地抛荒，局部土地退出农业种植，预计全县维持在11万亩左右，而全县农村实有劳动力16.6万人，外出劳动力6.2万人，剩余2023.4万人，人均劳动力耕作效率仅为1.1亩，参考XX市耕作效率（5-7亩），并考虑x山区实际，确定x的耕作效率为2.5亩，那么仅需劳动力4.4万人，剩余劳动达6万多人。同时我县大多局部农村人口
