1、学校建设推进会讲话 同志们： 一、义务教育合格学校建设的背景和内涵 建学校是办教育的根底工作。一个地方的学校建设情况，往往是展示这个地方教育的窗口。近年来，为促进根底教育高标准、高质量开展，各地积极借鉴现代企业和行业管理的有效作法，在建设和完善办学根本标准和质量标准等方面进行了探索和研究，广东、天津、浙江、安徽、黑龙江等地都曾相继出台有关普通中小学建设标准，并开展了合格学校的建设实践。顺应经济社会和教育事业开展形势，202223年8月份，省委、省政府出台了关于建设教育强省的决定，明确提出了合格学校建设指标，并要求相关部门根据国家义务教育根本办学标准和质量标准，制定合格学校建设的具体实施方法。此
2、后，省教育厅等相关部门组织专门人员，就合格学校的有关标准和要求开展了广泛深入的调研。202223年4月，省教育厅先后颁发了XX省义务教育学校办学标准（试行）（湘教发（202223）20号）、关于XX省义务教育合格学校建设的实施意见（湘教发（202223）23号），对义务教育合格学校的标准要求、建设重点、管理方法等做出了明确规定。至此，合格学校建设成为了促进义务教育均衡开展的一项中心工作，在全省范围内全面铺开。 根据XX省义务教育学校办学标准（试行），义务教育合格学校建设主要包括校园规划建设、装备条件、生均公用经费、队伍建设、学校管理、教育教学和办学水平等7个方面的内容，具体涉及40项指标。认真
3、分析和研究这些指标，其核心要求主要是五个方面：在办学条件上，重点把握好“平安、够用、实用三条底线，千万不能盲目铺摊子、上工程；在学校管理上，突出建章立制，在制度、模式、结构等行为方式上形成特色；在教育教学上，坚持以人为本，以先进的教育理念做支撑；在队伍建设上，着力抓教师资源配置、岗位管理和培养培训，提高教师师德水平，促进教师专业成长；在办学水平上，通过解放思想形成符合素质教育价值、值得追求的教育目标和教育理想，办人民满意的教育。 合格学校具有三个根本特性。一是标准性。合格学校建设不是少数学校的事情，而是每一所义务教育学校都应当追求并能够实现的目标任务。不管哪一所学校，都必须符合根本的办学标准和
4、质量标准。全面达标是合格学校建设的基点。二是优质性。合格学校建设是改造薄弱学校、提升办学水平的有效措施，其本质是缩小校际之间的差距，让每所学校都成为优质资源、成为窗口学校。三是开展性。合格学校的标准是动态的，不同时期有不同标准；合格学校也不是一成不变的，任何一所学校都需要开展，并在开展中形成办学特色。建设合格学校要科学把握这些根本特性，始终坚持理论与实践相统一、共性与个性相统一、继承与创新相统一，既要看结果，更要看过程；既要着眼当前，更要着眼长远；既要注重奖杯，更要注重口碑。只有这样，合格学校建设才能真正发挥作用、促进教育事业的持续健康开展。 二、我市义务教育合格学校建设的根本情况 x是全省最
5、先启动合格学校建设的地区。早在202223年，我们就研究出台了x市普通中小学标准化学校建设标准，并开始在全市范围内推进标准化学校建设。省委、省政府建设教育强省工作会议之后，我们将义务教育标准化学校建设统一归并到合格学校建设之中，并在去年2023月召开的全市建设教育强市推动创业富民工作会议上明确提出了建设合格学校的具体目标，要求“到2023年，全市95以上的义务教育学校到达合格标准。两年来，我们围绕合格学校建设的总体目标，积极统筹各类建设资源，大力改善学校办学条件，取得了一定成效。截止202223年底，全市共建设义务教育合格学校721所，义务教育阶段合格学校的比例到达70.2。今年，我市规划合格
6、学校建设省级工程38所，省备案工程校38所，市县两级工程校37所，区、县（市）自行安排工程校34所，合计147所，规划全市义务教育合格学校所占比例将到达80；到目前为止，已完成工程总量的70。从两年多的建设情况来看，我们认为，我市义务教育合格学校建设工作主要有四个方面的特点。 1、领导高度重视，组织保障工作有力。作为办人民满意教育的重要举措和促进义务教育均衡开展的重要抓手，标准化学校建设和合格学校建设从一开始就受到了市委、市政府的高度重视。连续几年来，市委、市政府坚持把合格学校建设纳入全市经济和社会开展总体规划，摆上重要的议事日程，每年安排相应内容作为“为民办实事重点工程。今年，市委、市政府又
7、把合格学校建设列入帮助扶持企业开展、帮助推进工程建设、促进民生改善、促进经济增长的“两帮两促活动范围，作为全市年度中心工作之一，进行了重点安排。各区、县（市）党委、政府也十分重视合格学校建设工作。XX县区市长梁仲亲自担任合格学校建设领导小组组长，亲自部署、亲自过问合格学校建设的推进情况。XX县区将义务教育合格学校建设列为县人大重点督办议案，纳入政府投资重点工程。XX县区把义务教育合格学校建设作为建设教育强区的核心内容，进一步加强了组织领导。事实证明，领导重视是开展好合格学校建设的有力保障。 2、投入持续加大，硬件条件逐步改善。以义务教育经费保障机制改革为契机，不断加大投入力度，有效改善了学校硬
8、件设施。据统计，202223年，全市义务教育合格学校建设共投入资金到达3.6亿元，重点惠及学校560所。各区、县（市）积极履行办学责任，多方调集资金，保证了合格学校建设顺利进行。XX县区在“宁愿少修一条路，也要多建几所学校的理念指导下，决定在202223年将今后三年的资金一次投足，经费投入总计达5.7亿元。XX县区广泛发开工程学校所在乡镇、村组给予支持，乡村两级累计投入资金达715万元。XX县区在财力状况相对紧张的情况下，积极拓宽思路，研究搭建合格学校建设的融资平台，初步形成了学校建设投入的长效机制。x县今年方案安排中小学建设经费9038万元，全部实行国库集中支付。XX县区今年为5所工程学校预
9、算安排了建设专项资金近202300万元。通过大力度的建设和改造，全市中小学办学条件得到了明显改善。截止到今年6月，全市共有校园面积492.7万平方米，教学用房和功能用房220.3万平方米，分别比202223年增加13.7万平方米和8.3万平方米；共有计算机43983台，人机比到达12.7：1，实现“校校通和“班班通的农村规模以上学校分别达96和41.9。生均公用经费也逐年提高，202223年，城市小学和中学生均公用经费标准为364元和502元，与上年同比增长5；农村小学和中学生均公用经费标准分别为300元和500元，比上年分别提高了20和29。 3、软件并重并举，管理水平明显提升。一是队伍建设
10、不断加强。坚持引进和培养并举，近三年全市共招聘初中和小学教师1636名，培训中小学教师共6万多人次；全面实施教师定向培养专项方案，累计招收了230名优秀初、高中毕业生，为农村学校储藏了一批优秀后备教师。全市小学、中学专任教师学历合格率稳步提高，其中XX县区小学、中学专任教师学历合格率到达94.4和20230。重视校长选拔培养工作，全市义务教育学校有5年以上教育工作经历的校长占总数的20230，新任校长取得“任职资格培训合格证书占总数的85。积极开展城镇教师支援农村教育，三年累计选派支援教师942名，有效缓解了农村教师队伍的结构性矛盾。各地结合实际，创造性地开展了一些工作。XX县区坚持教师编制向
11、农村学校倾斜，允许农村学校少量超编，同时每年为农村教师争取人均800202300元的年终慰问金，农村学校教师政策性福利待遇与城市教师保持了根本一致。XX县区为了解决农村学校教师缺乏的矛盾，将XX县区教师到农村学校支教时间延长至2年。二是教学水平明显提升。德育整体工程建设顺利推进，理论研究不断升华，有关经验在全国产生了较大影响。推进校本教研制度建设，大胆探索试行中招中考制度改革，根本构建了理念先进、导向鲜明的教师教学评估机制和学生综合素质评价体系。教育科研不断深入，教育质量全面提高，全市初中毕业会考合格率到达90.8，均处于全省先进行列，科技、体育、艺术、卫生等各项竞赛活动成果迭出，在全省占据了
12、主导地位。 4、工程管理严格，工程质量得到保证。一是实行了责任包干。市教育体育局班子成员分别联系一个区、县（市），对口联系指导和检查催促合格学校建设工作。各区县（市）也采取了相应措施，加强了工程监管。二是健全了奖惩措施。从202223年开始，我们将标准化学校或合格学校建设完成情况纳入区县（市）政府和区县（市）教育体育局年度绩效考核目标范畴，实行双线管理，定期考核评估，并将考核结果与年度评先评优和奖金发放挂钩。三是标准了建设行为。所有建设工程均实行了“四制，即工程招标投标制、工程法人负责制、工程监理制和合同管理制；所有工程均建立健全相关资料，做到了一校一卷、一案一卷。各地还采取了很多行之有效的措
13、施。x县严格执行工程法人制，合格学校根本建设工程全部由乡镇政府担任工程法人，由乡镇政府签订施工合同，安排专人负责学校根本建设，严格建设管理。XX县区、高XX县区等地在工程管理上也都出台了一些新举措。 两年多来，围绕合格学校建设，各地和各学校积极探索、大胆尝试，开展了大量富有成效的工作，积累了很多可资可鉴的经验，为促进全市义务教育均衡开展、提升全市义务教育整体水平作出了奉献。在此，我代表市教育体育局向各区、县（市）教育体育局相关负责同志、特别是在一线工作的各位中小学校长表示衷心感谢。 三、义务教育合格学校建设存在的困难和问题 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，由于多方面的原因，我市义务教
14、育合格学校建设工作还存在一些突出的困难和问题。主要表达在以下几个方面： 1、思想认识还存在误区。概括起来，主要是三种。一是“硬件论。将合格学校建设简单等同于砌房子、建校舍，认为是政府的事；对队伍建设、学校管理、教育教学和办学水平在合格学校建设中的地位和作用认识不够、思考不深，所投入的精力、财力也相当有限。二是“过时论。对省、市有关合格学校文件精神领会不够，标准把握不准，对学校现有办学条件和办学水平分析不透，盲目乐观，认为x在全省经济开展最好，义务教育学校应该早已合格，合格学校已经成为过时的概念。三是“畏难论。认为合格学校建设要求高、范围广，加之地方投入资金缺乏，因而推进难度大，对工作缺乏信心。
15、有的地方违背先难后易的推进原那么，投机取巧，先行建设根底较好、困难较小的学校，更加人为地拉大了学校差距；个别地方甚至将已经评估通过的合格学校作为工程学校重复安排。 2、建设根底还不够扎实。从历史来看，我们义务教育学校大局部是上个世纪90年代为迎接“两基验收而建设的，带有很大的突击性，相当一局部学校达不到相应的建设要求。尽管近年有了一些改善，但现实状况仍然不容乐观。据统计，全市公办义务教育学校中，功能室不齐全的学校还有335所，仪器器材不达标的学校还有334所，分别占学校总数的32.8和32.7；软件建设任务也非常艰巨，特别是专任教师合格率还比较低，其中小学外语、科学、音乐、美术、体育、政治专任
16、教师合格率分别只有52、30、34、30、45和37，初中的科学专任教师合格率也不到60。建设标准的调整和变化也加大了合格学校建设的难度。标准化学校标准与合格学校标准虽然在内容设置上根本相同，但具体指标却有不同要求。标准化学校标准有市、县和乡镇三个不同层次的标准；而合格学校只有一个标准，这个标准根本等同于县级标准化学校标准，比乡镇级标准化学校标准要求要高得多。202223年，我们按照义务教育标准化学校建设标准进行评估，合格率到达了60，但其中包含了相当一局部乡镇级标准的学校。这些学校从严格意义上讲，还达不到合格学校的标准，很多方面还需要投入，需要改造。因此，从总体上讲，我市合格学校建设任务还相当艰巨。 3、资金安排还存在缺口。目前，我市有义务教育学校202322所，按照教育强市要求，2023年合格学校要到达
