1、在创立“平安邵阳工作会议上的发言 同志们： 今天的会议十分重要，既是开展“平安邵阳创立活动的发动大会，又是加强和改进未成年人思想道德建设的发动大会。刚刚，有关领导分别传达了精神，通报了情况，部署了工作，提出了要求，都很有针对性和操作性，希望同志们认真抓好落实。下面，我讲3点意见： 一、明确目标：创立“平安邵阳 创立“平安邵阳，既是社会治安综合治理工作的目标，也是当前和今后一个时期加强社会治安综合治理工作的一个重要载体。按照中央、省市统一部署，县委、县政府决定从今年起开展创立“平安邵阳活动。创立“平安邵阳的总体目标是： 为我县经济开展、政治稳定、文化繁荣、社会和谐、人民安康创造一个更加平稳和谐平
2、安的社会环境。具体目标：省委提出的“六个明显增强，即维护国家平安和政治稳定能力明显增强；突发事件和紧急情况的处置能力明显增强；打击各类犯罪活动的能力明显增强；社会治安防控能力明显增强；执法为民的能力明显增强；人民群众平安感明显增强。结合我县实际，县委、县政府提出“4个提高、4个更加，即预防处置群体性事件和突发性事件的能力明显提高，社会政治环境更加稳定；矛盾纠纷排查调处能力明显提高，经济建设环境更加优越；社会治安防控能力明显提高，社会治安环境更加优化；执法机关的工作质量和工作效率明显提高，执法活动环境更加优良。通过在全县大力开展“平安邵阳创立活动，力争用23年左右时间使XX县区率先进入全省“XX
3、县区行列，率先成为全省最稳定最平安的县（市区）之一。加强社会综治，创立“平安邵阳，确保社会稳定，不仅是重大的治安问题，而且是严肃的政治问题。我们必须要从以下三个方面统一思想，提高认识。 1、创立“平安邵阳是开展之题。现在，我们讲开展，应当是全面、协调、可持续的开展，是经济社会与人的全面开展。这样的开展观，要求我们在加快经济开展的同时，必须更加注重各项社会事业的开展；在推进各项社会事业开展的同时，必须保持良好的社会秩序；在提高人民群众生活水平的同时，必须维护好人民群众的生命财产平安。不仅要看经济开展，还要看社会秩序、社会稳定和社会和谐；不仅要看人民群众的生活水平，还要看人民群众的平安感。可以说，
4、加强社会治安综合治理，创造良好的社会秩序，保证人民群众安居乐业，是科学开展观的根本内容，是树立和落实科学开展观的根本要求，是全面建设小康社会的重要保证。各级领导和广阔干部群众必须从这样的高度来认识创立“平安邵阳活动。 2、创立“平安邵阳是现实之需。当前，我们正处在一个“黄金开展期与“矛盾凸现期或“社会不稳定期并存的开展阶段。只有妥善处理好各种矛盾，维护社会稳定，才能抓住机遇，加快开展。总的来看，全县社会政治稳定，治安大局平稳。但是，影响社会稳定的消极因素还大量存在，社会治安形势依然十分严峻。严重暴力犯罪虽然在一定程度上得到遏制，但刑事案件尤其是命案的总量仍在高位徘徊，“双抢、“双盗等侵财案件发
5、案率仍然较高，严重影响人民群众的平安感。特别值得我们重视的是，在开展不断前进、改革日益深化的形势下，新情况、新问题不断出现，人民内部的各种问题和矛盾大幅增加，如涉军、涉法及企业改制等引发的群体性事件还占据很大比例。这些问题在一定程度上影响了社会稳定，影响了经济和社会开展。现实要求我们必须进一步加强社会综治工作，创新社会综治工作。 3、创立“平安邵阳是群众之愿。“三个代表重要思想的本质是“立党为公，执政为民。实践“三个代表重要思想，就是要切实做到民安为本，民富为先。当前，人民群众最强烈的愿望是平安，最迫切的追求是富裕。其中，平安是最根本的生存需求。把这件事情解决好，切实提升全县人民群众的平安感和
6、满意率，是一项首要的民心工程。生活富裕、社会安定都是人民群众根本利益所在，致富与治安都是领导干部的政治责任。开展经济是政绩，维护社会稳定、确保人民群众安居乐业也是政绩。因此，全县各级干部特别是领导干部，都要带着责任、带着感情开展好创立“平安邵阳活动，把群众满意作为最根本的价值取向，为人民群众提供更为平安、文明、祥和的工作、生活环境。 创立“平安邵阳是一个响亮的口号，也是一项重要的任务，更是一份沉重的责任。各级各部门要充分认识创立工作的重大意义，认真贯彻县委、县政府关于创立“平安邵阳的实施意见，紧密联系本地、本部门、本单位实际，全面落实创立平安乡镇、平安社区、平安村及平安行业、平安单位的目标任务
7、和具体措施，推动“平安邵阳创立活动扎实有效开展。 二、理顺思路：搞好“3个结合 创立“平安邵阳，在当前是我县加强社会治安综合治理的一个新载体、新举措。在推进各项工作中，必须突出工作重点，理清工作思路，具体要搞好“3个结合： 1、把立足当前与着眼长远结合起来。建设“平安邵阳，加强社会综治，既要立足于当前，下大的决心，花大的力气，集中解决一些突出问题；又要着眼于长远，积极研究治本之策，探索从源头上形成有效减少引发平安稳定问题的长效机制。一方面，要立足当前，切实解决突出问题。中央、省市会议明确指出，当前加强社会综治、维护社会稳定就是要积极稳妥地处理人民内部矛盾。当前，影响全县稳定大局最突出的问题就是
8、因企业改制、征地拆迁、山林水利纠纷、涉法涉诉等人民内部矛盾引发的各种群体性事件和群体性上访问题，尤其是少数涉军、涉企群体等群访问题。各单位一定要从维护我县社会稳定的大局出发，把集中处理信访突出问题和群体性事件作为当前工作的立足点、着力点，紧紧抓住中央、省市这次集中处理信访突出问题和群体性事件的有利时机，全面开展排查活动。对排查出来的问题，要逐项登记，全面梳理，认真分析形成的原因，并统一政策，统一步调，按照“是什么问题就解决什么问题，哪些问题突出就先解决哪些问题的原那么，集中力量，集中时间，集中解决一批突出的现实问题。对有理和有条件解决的，必须尽快解决；对无法查证，可能存在问题的，要依法妥善处理
9、；对少数筹划组织、牵头串联、借群众情绪煽动闹事者，要坚决依法惩罚，切实维护社会稳定。这次全国集中处理信访突出问题及群体性事件，党中央、国务院高度重视。胡锦涛总书记作出重要指示，要求“各地、各部门都要切实负起责任，尤其要强调把问题解决在基层。要把解决实际问题和解决思想问题结合起来。既维护人民群众的合法利益，又坚持依法办事，依政策办事。在任何情况下，都必须坚决维护社会稳定这个大局，这是国家和人民群众根本利益之所在。落实胡锦涛总书记的重要指示，就我县而言，总的要求是“人要盯住、事要化解，总的目标是“3个确保，即确保不发生群体性上访事件，确保不发生恶性案件，确保不发生重特大平安事故。另一方面，着眼长远
10、，建立健全长效机制。各级各部门要深入调查研究，根据治安稳定形势和社会综治工作的需要，进一步完善情报信息预警机制、经常性严打整治机制、社会治安防控机制、创立“平安邵阳工作责任机制、矛盾纠纷排查调处机制、社会综治齐抓共管的联动机制和执法质量考评机制等，并使这些制度和机制相互配合，形成有机整体，促进社会综治和“平安邵阳创立工作标准化、制度化。目前，重点要加强情报信息预报机制。要在重点单位、重点人群中物色好信息情报人员，广泛收集信息。特别是国保和稳定信访部门要随时注意搜集不稳定信息，掌握上访动态，及早地作出社情预报，并作好工作方案。 2、把严厉打击与严密防范结合起来。各级各部门要切实增强政治责任感，务
11、必坚持“打防结合的原那么，将加强社会综治、创立“平安邵阳措施落到实处。一方面，要严厉打击。面对新形势下的各类严重犯罪活动，要继续抓好“严打整治斗争，始终保持对刑事犯罪的高压态势，坚决遏制刑事犯罪，尽快遏制“两抢、“两盗案件，认真解决好群众反映强烈的治安问题。当前，对杀人、爆炸、投毒等严重犯罪案件，要集中力量，快侦快破；对盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财性犯罪，要快速反响，重点打击，真正做到什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪；哪里治安问题严重，就重点整治哪里；用什么方式有效，就采用什么方式，一定要“打出气势，“打出平安。另一方面，要严密防范。加强社会综治，创立“平安邵阳，关键在严密防范。打击是首要环节
12、，有效预防不发生问题才是目的。这里着重强调建立2大机制：第一，要尽快建立我县的治安防控体系。要按照总体规划、分步实施、整体推进的要求，大力构建社区管控、农村联控、单位守控、道路巡控、卡点堵控五大防控网络，大力整合协警（XX县区协助处警队员、交通协管员、农村协保员）、治安巡逻、单位内保、治安信息员、治安监督员五支群防群治队伍，进一步构筑预防违法犯罪的社会网络，全方位、全时空、多层次地打击、防范、控制各类违法犯罪。第二，要进一步建立健全矛盾纠纷排查调处机制。各级各部门都要建立健全党委（组）统一领导、综治机构组织协调、各有关方面积极参与的矛盾纠纷排查调处工作机制，从源头上防止和减少许多矛盾纠纷的产生
13、。要坚持抓早、抓小、抓苗头，力争做到“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。 3、把解决实际问题与解决思想问题结合起来。各级各部门务必要认识到稳定问题是利益问题，也是心态问题，既要通过解决实际问题提高思想政治工作的成效，又要通过加强思想政治工作降低解决实际问题的难度，真正把各种矛盾纠纷处置在萌芽状态，化解在激化之前。一方面，要着力解决群众的实际问题。要解决实际问题，首先要扩大解决群众实际利益的投入。各级各部门要严格按照中央、省市的政策规定，该拿的钱要坚决拿，该落实的政策要坚决落实。财政、民政、扶贫办、劳动等部门要最大限度地落实好“两个确保、民政低保、扶
14、贫帮困等政策，切实解决群众的生产生活问题。特别要重视扶持弱势群体。要把加强社会综治、创立“平安邵阳与关注弱势群体、为人民群众解决实际困难和问题结合起来，带着感情和责任努力为弱势群体排忧解难。当前，要特别关注下岗职工、失地农民等弱势群体和失亲青少年、刑释解教人员等特殊群体，落实各种保障政策，千方百计为他们提供就业、上学、居住等根本的生产生活条件。其次要坚持科学决策、依法行政，尽力防止和减少因工作决策和行政行为不当产生社会矛盾。但凡不能使多数群众受益、得不到多数群众理解支持的政策坚决不出台，防止因决策不当而诱发矛盾。要注意保持政策的连续性、稳定性，处理好历史问题和现实问题的关系。要自觉维护法律和政
15、策的严肃性，防止为了解决一时一地的问题，随意乱开口子、乱表态，甚至无原那么迁就，引发新的矛盾。另一方面，要切实解决群众的思想问题。也就是帮助群众调整心态问题。这里，我只讲3点工作方式方法：一是教育劝导。一旦发生群体性事件或规模性上访，要坚持“可散不可聚，可缓不可激，可解不可结的原那么，采取教育劝导的方法，耐心细致、体贴入微地疏导群众的情绪，让群众的过激情绪、不满情绪在一定范围，通过适当的渠道释放出来，化“激化为“缓流，化怨气为理解。二是思想疏导。要在依法依政策解决实际问题的根底上，对信访突出问题及群体性事件涉及的人员，要指派专人负责，做好思想工作，并明确告知每个上访者，解决问题必须依法按程序进
16、行，引导和教育他们顾全大局，依法保护自己的合法权益。对重点人员，要明确精干班子，落实稳控措施，坚决把这些人员的工作做下来。只要我们紧紧依靠基层组织和方方面面的力量做好思想疏导工作，应该相信他们中的绝大多数是识时务、讲大局的。三是舆论引导。民心稳，一稳百稳；民心顺，一顺百顺。一些群体性事件和群体性上访的形成，很大程度上是群众对政策不了解，也不理解。这就要求我们在平常工作中必须下苦功夫进一步拓宽党委、政府与群众沟通渠道，运用多种形式，加大政策宣传力度，主动向群众宣传每一项主张和具体政策，从而形成良好的舆论气氛，引导群众依法反映问题，并以此赢得群众的支持和理解。 三、强化措施：“3个更加注重 没有安民的措施，就没有安静的日子。加强社会综治，创立“平安邵阳既是一项根底性工作，又是一项涉及面很广的工
