1、立足基层务实创新构筑维护社会稳定第一道防线 立足基层务实创新 构筑维护社会稳定第一道防线 去年以来，我们XX县区在平安创立活动中，突出社会矛盾纠纷“大调解机制建设，夯实了维护社会稳定的“第一道防线，为我市跻身全省首批“社会治安平安市（县）行列奠定了坚实的根底。在建立和完善“大调解机制工作中，我们突出抓了“三坚持、三注重： 一、坚持资源整合，注重整体联动 大调解工作重在资源整合，贵在整体联动。工作中，我们始终把重点放在整合现有资源上，把着力点放在部门整体联动上，发挥了集团作战的威力和优势。 上下联建。市委常委会屡次专题研究“大调解工作，先后次召开全市性发动大会，统一思想，统一认识，统一步调，并对
2、调处中心的试点、推进等工作进行部署。各镇也相继召开了党委会、党政联席会专题研究调处中心的建设，制定具体实施方案，并在人、财、物上给予充分保障。在建设过程中，各镇党委书记亲自过问、协调，分管书记现场办公，解决操作过程中遇到的实际问题。迅速在全市形成以市调处中心为龙头，镇调处中心为主干，村调解组织为根底的横向到边、纵向到底的五级调处网络，为“大调解工作的顺利开展奠定了组织根底。 条块联动。市、镇两级调处中心有综治、司法、公安、城建、信访、农经、计生、土管、工商、税务等多个成员单位。中心除安排成员单位定期到中心接待来访，现场调处矛盾纠纷的同时，还通过召开矛盾纠纷联席会议的形式，通报一段时期的矛盾纠纷
3、动态和走向，对涉及多个部门的矛盾纠纷集体研究解决方法，组织有关部门联合调处，解决了大量疑难、复杂纠纷，提高了调处速度，强化了调处的社会效果。 左右联调。打破区域界限，防范调处死角和漏洞，做到步调一致，协调有力。实行“三定三评，即：定人员、定管辖范围、定层级协调方法，评传递信息、评疏导化解、评预防激化。基层对边际矛盾纠纷实行联查、联调、联治，定期召开联席会议，互通信息，有问题及时解决。 二、坚持以点带面，注重整体推进 针对矛盾纠纷的具体特点，坚持因地制宜，以点带面，全面部署，整体推进，使全市“大调解工作向规模型开展，向标准化迈进。 以点带面，典型引路。在张芝山镇试点的根底上，市综治委根据试点经验
4、，结合实际，制订下发了指导方案，从组织、形式、任务、内容、原那么、方法等各方面对“大调解工作进行了详尽的规定，制定了纠纷排查、信息报告、协调会议、督查指导、责任追究等项工作制度，派出个工作组深入到各镇进行面对面的指导，定期对各镇“大调解工作的推进情况进行点评。去年底，又组织专门力量对镇调处中心建设情况逐一进行严格的考核验收，对个到达优秀标准的进行了总结和推介。通过强化检查指导，有力地推动了镇调解工作的平衡开展，使点上经验在面上开花结果。目前，全市各镇调处中心在物质保障上均到达“三个五的标准，即镇调处中心有五间办公用房、五名专职工作人员、五万元办公经费；在内部管理上到达“八统一，即统一调处中心名
5、称、标识、机构设置、调解庭席位卡，统一亮证上岗、统一人员公示栏、统一运作流程、统一台帐资料；在运作机制上到达了“四个到位，即职责制度到位、指导协调到位、排查化解到位、考核奖惩到位。 因地制宜，分类指导。针对“大调解工作的重点、难点问题，适时组织座谈、外出学习参观、调研等方法，拿出具体方案，落实解决措施。并通过开办工作简报等，疏通信息渠道，随时掌握全市矛盾纠纷的发生和调处进度等情况，有针对性地提出相应的指导意见，提高基层调处能力。针对基层重调处、轻排查的问题，建立村（社区）月排查、镇调处中心季排查、重大节假日对重点户、老上访户进行非常时期重点排查的“三排查制度，建立“集市日接访制、“逢十下村坐班
6、工作制、“联系计生户、特困户、产业大户制，及时发现矛盾、主动接触矛盾、妥善化解矛盾。针对企业周边易发生矛盾纠纷的实际，通过建立园区综治指导站来搭建调解平台，协调企地关系，整合企业调解力量，指导调解工作，消除了不稳定因素，促进园区经济的健康开展。 落实责任，兑现奖惩。层层明确调处工作责任，规定基层和部门发生的各类矛盾、问题，要消化在基层、处理在基层、解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。对群众反映强烈、可能引发较大群体性事件的问题，市、镇实行“一个问题、一名领导、一套（更多精彩文章来自“秘书不求人）班子、一组方案、一抓到底的责任制，限期解决。调处中心把工作人员在调处中心的工作表现、业绩纳入干部岗位目
7、标责任制，同时，加大村（社区）调解工作在千分制目标管理考核中的占比，充分调动了积极性，增强了责任感。 三、坚持探索创新，注重实际效果 始终坚持创新这根主线，深入调研新问题，积极探索新举措，做到边运作、边标准、边提高，逐步形成调解资源的大整合大集中，调解体系的大健全大完善，调解机制的大联动大运作，调解功能的大提升大开展，保持“大调解工作的旺盛生命力。 外延功能，运作上彰显特色。在运作过程中，我们充分挖掘中心的调处潜力，丰富“大调解工作的内涵，拓展“大调解工作外延，大胆创新调解运作机制，突出了“三联。即信息联网，借助通州党政信息网的网络资源优势，将市、镇两级调处中心进行网络链接，明确要求基层及时、
8、准确地对当日信息进行网上报送，及时了解人民群众关注的难点、热点问题，掌握社会矛盾纠纷动态。预警联动，坚持谁主管、谁预防、谁负责的原那么，实行预排、预警、预案机制联动，分层次建立应急小分队，应对随时发生的重大矛盾纠纷和突发性事件，使预测工作走在排查前，排查走在化解前，化解走在激化前。上下联动，普及听证制度，在行政主体与行政相对人之间架起对话、听证平台，预防和控制决策失误及执法不当，变事后消极处理矛盾纠纷为事前积极防范法律风险。将调处中心与市长热线、“、“等公众效劳热线连接，与诉讼调解制度接轨，发挥整体合力与效能，切实提高处置矛盾纠纷的时效。 更新观念，效劳上以人为本。在来访接待上，化“门难进、脸
9、难看、纠纷难解的“三难为始终坚持一张笑脸、一把椅子、一杯清茶、一声问候、一份“一点通、一个承诺的“六个一；在环境布置上，营造温馨气氛，实施“人性化效劳，调解室张贴“让三分心平气和、退一步海阔天空、“亲情、乡情、友情；互敬、互谅、互让等人性化标语，采用圆桌调解庭的布置方式，表达调解员和当事人之间、当事人相互之间地位平等的原那么。三余镇独创“温馨调解法，通过让当事人先看调解案例及调解程序的录像，后进行调解的方法，为双方心平气和的交流感情、交换意见提供了宽松、温馨的场所，提高了调处的成功率，既彰显了效劳型政府的精神，又充分表达了“以人为本的效劳理念。 求真务实，在调处上注重效果。调处中，始终坚持“三
10、结合、三突出的原那么，即集中调处与分流调处相结合，突出分流调处；依法调解与法制教育相结合，突出法制教育；个案调处效果与社会效果有机结合，突出大调解工作的社会效果，从而使“大调解工作的特色进一步彰显，功能进一步优化，成效进一步凸现。去年以来，全市共发生各类矛盾纠纷起，调处起，调处成功起，调处率和调处成功率分别达和，防止民转刑件人、群体性上访起人、自杀起、群体性械斗起，未发生因矛盾纠纷调解不当或不及时而引起的集访事件和民转刑案件，全市信访总量同比下降，集访批次同比下降。和谐稳定的社会环境促进了经济社会事业的迅猛开展。年全市实现国内生产总值亿元，比上年增长，增幅为历年之最；实现财政收入亿元，增长，位居苏中苏北各市（县）之首。 第6页 共6页
