1、建立完善人口和方案生育工作新机制的思考 为了在5年内建立起“依法管理、村（居）民自治、优质效劳、政策推动、综合治理的人口和方案生育工作新机制，XX省委、省政府办公厅下发了今年“一号文件XX省人口和方案生育工作新机制工作标准，这是今后一个时期指导我省人口和方案生育工作的一个纲领性文件。 新的工作机制涵盖了理论创新机制、战略研究机制、工作运行机制、利益导向机制、公共投入机制，既有创新也有继承，重申了党政一把手亲自抓、负总责，重申了人口方案生育事业费增长幅度要高于财政收入增长幅度，重申了目标责任考核，重申了责任、措施、投入三到位考核，重申了兑现奖惩，重申了“一票否决，符合社会开展的要求，符合广阔群众
2、的切身利益，是稳定低生育水平，保障人口和方案生育事业持续健康开展的治本之策。 那么，如何才能建立完善人口和方案生育工作新机制呢。我认为应注意五个方面： 一、全面推进依法管理，牢固依法行政理念，强化建立和完善工作新机制的保障措施 “一法三规一条例的公布，标志着人口和方案生育工作开始全面纳入法治的轨道。贯彻落实好“一法三规一条例，加强法制教育，标准人口和方案生育的执法行为，坚持依法行政，维护群众的合法权益，是人口和方案生育工作的头等大事，也是建立起人口计生工作新机制的首要任务。 一是认真开展宣传教育。要让全社会认识到，贯彻落实好“一法三规一条例是实施依法治国根本方略的必然要求，是维护人民群众方案生
3、育和生殖健康权益的根本保障，也是做好新时期人口和方案生育工作强大的推动力，要做到家喻户晓，人人皆知。在宣传教育中，要重点抓好对党政领导干部和方案生育干部的教育培训，下决心改变在一局部同志头脑中存在的人口和方案生育工作只有依靠行政手段和强制措施才能抓好的陈旧观念，严格依法行政，维护群众的权益。 二是切实强化依法行政。应突出四个重点，第一，要严格社会抚养费征收，对违反政策超生人员要征收到位，保证社会抚养费的征收到达调节生育政策的作用。第二，要严格制止乱收乱罚，结合“创六无活动，认真落实XX省人口与方案生育条例和社会抚养费征收管理方法。第三，要严格整顿二孩生育秩序，标准二孩生育的管理，控制二孩生育指
4、标，坚决制止有意放宽生育政策、弄虚作假、放水养鱼等现象。第四，要严格出生人口性别比专项治理，搞好“关爱女孩行动。与有关部门联合开展出生人口性别比升高问题的专项治理活动，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定的单位和个人；要推动“关爱女孩行动向纵深开展，制定帮扶女孩及其家庭的政策，让独女户及双女户家庭切实感受到实实在在的温暖，消除其后顾之忧。 三是不断完善基层方案生育技术效劳网络。按照法律法规的规定，进一步建立健全基层方案生育技术效劳网络，改善技术装备，标准效劳标准。要选拔一批高素质的专业技术人员充实基层，加强业务培训和继续教育，全面推行持证上岗，妥善解决技术效劳队伍中年龄偏大、文化偏低的人员问题。要
5、加快建立方案生育技术效劳质量监督和评估体系，加强对技术效劳市场和避孕药具市场的监管。 四是扎实推进流动人口管理。认真标准各类档案资料，建立健全流动人口信息交换和反响制度、双向联系制度等，建立管理和效劳网络，坚持以城乡结合部和城市社区为重点地域，以已婚育龄妇女和非公有制企业人员为重点人群，以落实避孕节育措施为重点环节，完善街道办事处、社区、家属院、楼栋长的四级管理网络，加快建立以现居住地管理为主的工作机制，最大限度地堵塞流动人口政策外生育的漏洞，建立完善流动人口以现居住地管理为主的工作机制。要完善现居住地流动人口统计、录入微机上报和向户籍地反响信息制度，及时为符合条件的跨省流动人口夫妇发放一孩生
6、育证，切实维护流动人口的合法权益。 二、积极开展方案生育村（居）民自治，实施“村（居）为主战略，夯实建立和完善工作新机制的基层根底 实行方案生育村（居）民自治，是综合改革的根底性工作，如果这项工作抓不好，其他改革就没有立足点和归宿。今年，我市农村正在或将要进行换届工作。人口和方案生育部门要向有关部门提出意见和建议，争取在两委换届选举中解决那些抓方案生育不得力的村级班子问题，要按照中央决定的要求，违反方案生育政策的人绝不能当村级干部，要严格把关。 开展人口和方案生育村民自治工作，不能仅就村民自治抓村民自治，应把方案生育村（居）民自治工作融入各项工作之中，综合协调，整体推进。具体讲，应坚持四个原那
7、么，搞好四个结合： 一是坚持四个原那么。第一，在党的领导下自治的原那么。党是各项工作的领导核心，只有加强党的领导，方案生育村（居）民自治才能有可靠的组织领导保障，才能沿着正确的轨道顺利开展。第二，在法律范围内自治的原那么。方案生育村（居）民自治是社会主义民主政治和法制建设在基层最广泛的实践。自治不是放任自流，必须依法治理，依法制定章程，按章运行建立完善人口和方案生育工作新机制的思考第2页 。第三，群众是自治主体的原那么。稳定低生育水平，提高群众满意程度，就必须充分相信群众，依靠群众，让群众广泛参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使人口计生工作表达民意。第四，各司其责的自治原那么。村（居
8、）党支部是领导力量；村（居）委会是工作机构，是实施自治的组织；村（居）计生协发挥人多面广的优势，协助村（居）委会让群众进行自我教育、自我管理、自我效劳、自我监督，要各司其责，共同把人口和方案生育法律法规落到实处。 二是搞好四个结合。第一，与法制和德治结合，方案生育村（居）民自治必须表达民治，标准公民的道德行为，章程要有双向性和互约性，制定章程的过程，实际上是进行法制教育的过程。干部和村（居）民都要严格遵法守规，照章办事。第二，与村（居）情民意相结合。章程不能搞形式主义、作外表文章，内容应让群众易懂易行，决不能一个乡镇一个章程和几个村一个章程，要因地制宜，符合本村（居）实际。第三，与婚育新风进万
9、家活动相结合。在自治中，通过自我教育，让人们逐步树立科学文明的婚育观念，使人口计生工作到达抓根治本的效果。第四，与争创优质效劳先进乡镇、街道办事处相结合。在自治中，通过自我效劳，把优质效劳先进乡镇、办事处的创立工作落实到最基层，从而提高群众对人口计生工作的满意程度。 三、认真落实优质效劳，提高管理效劳水平，加强建立和完善工作新机制的重要手段 人口和方案生育事业归根到底是人民的事业，广阔人民群众是人口和方案生育的主人，方案生育优质效劳就是以维护好、实现好、开展好广阔人民群众的根本利益为出发点和最终归宿。就人口和方案生育优质效劳而言，重点要解决好“想效劳、会效劳、能效劳的问题。 一是解决好“想效劳
10、的问题。从政治上讲，人口和方案生育优质效劳是贯彻“三个代表重要思想的重大举措；从法律上讲，人口和方案生育优质效劳是全面实施“一法三规一条例的迫切需要。所以，我们必须坚持以人为本、以人的全面开展为中心，把优质效劳贯穿于人口和方案生育工作的全过程，改变长期以来以完成上级下达的指标和任务为主导的工作模式，真正从广阔育龄群众需求的角度来审视人口与方案生育工作，以满足广阔育龄群众的需求来筹划工作，使整个人口计生工作系统真正以育龄群众的生殖健康为中心运转起来，把“以人为本的精神渗透到每一个环节之中。 广阔计生工作者必须解决确立强烈的效劳意识，端正效劳态度。要深刻理解人口和方案生育优质效劳的本质、内涵、意义
11、和前景，牢固树立正确的效劳观，自觉以效劳群众为根本宗旨，把本职岗位当作效劳舞台，以优质效劳为最大快乐，要做到：群众思想问题再多，情绪再冲动，也不恼；需求再多、要求再高，也不烦；矛盾再集中、问题再复杂，也不推；赞扬再多、评价再高，也不傲，始终以满腔的热情和不竭的动力投身方案生育优质效劳工作，争做全心全意的效劳员。 二是解决好“会效劳的问题。首先，要有优质的效劳队伍。这是优质效劳工作持久深入开展并取得切实成效的关键。要加强乡、村、组三级队伍建设，乡级要解决正式人员少和结构不合理问题，村级要解决年龄偏大和聘后管理问题，小组要解决育龄妇女小组长公开选聘和补助兑现问题。要开展业务帮带和比学赶超活动，优化
12、技术效劳队伍，积极推行全员聘用、优胜劣汰制度，大力开展人口和方案生育业务培训，提高各级计生人员的依法行政能力、优质效劳能力和综合协调能力，营造蓬勃向上、干事创业、勇争一流的气氛。 其次，要有过硬的效劳本领。作为新时期的人口计生工作者，尤其是技术效劳人员，要认真学习和掌握先进的人口理论和方案生育业务，学习方案生育各项政策法规，努力成为既有理论水平又有实践能力，既懂得专业又会管理的复合型方案生育干部。要通过多形式，多渠道、多层次的培训，使广阔计生干部具备以下能力：观察分析能力，及时捕捉群众的效劳需求变化；参谋建议能力，多为效劳出好点子好建议；组织协调能力，善于调动整合方方面面的力量开展效劳；宣传煽
13、动能力，迅速有效地把群众接受效劳的热情调动起来；研究创新能力，不断创造行之有效的效劳形式；抓工作落实的能力，快速高效，保质保量地贯彻落实好上级指示和工作方案。 其三、要有扎实的效劳作风。坚持正确的效劳指导思想，把群众满意作为第一追求，把群众需求作为第一信号，把群众受益作为第一目标。多在打根底、效劳基层上下功夫；多在抓落实、跟踪问效上下功夫；多在解难题、治短补弱上下功夫。切实用实打实的效劳、良好的形象感染和凝聚广阔群众，增强人口和方案生育工作的影响力和感召力。 三是解决好“能效劳的问题。首先，要着眼于根底建设，加大乡所、村室建设力度，为优质效劳工作提供活动阵地。要严格按照省、市人口计生委对乡所的
14、设置标准，加大效劳阵地建设和科室改造工作。同时要以村室建设为切入点，围绕村组织建设、作用发挥、村（居）村务公开等关键环节，从完善制度、明确任务、落实职责、标准管理入手，稳步增强村级人口控制能力和自我教育、自我管理、自我效劳水平。 其次，要加大计生经费投入力度，为优质效劳工作提供财政保障。要围绕保证基层人员待遇落实，计生工作正常运转，以及切实保障向农村育龄夫妇免费提供避孕节育技术效劳和单月康检效劳的等问题，落实人口和方案生育必须经费。 其三，要深入开展创立方案生育优质效劳先进乡镇、街道办事处活动活动，围绕生育、节育、不育，积极开展方案生育技术效劳和生殖保健效劳，按照“六好的工作要求，通过优质效劳
15、进一步密切同群众的联系，形成人口和方案生育工作新格局。 四、切实加强政策推动，强化相关部门职责，抓住建立和完善工作新机制的关键步骤 政策推动是建立新的工作机制的难点和重点问题。各级党委政府要从“三个代表的高度，认识落实社会经济政策和社会保障措施的重要性，这不仅关系到生育政策的落实、生育水平的稳定，而且关系到社会稳定、人心向背。 加大社会经济政策推动力度，首先要抓好已经出台的各项奖励优先优惠政策的落实。这些年来，我们在这方面出台了不少政策，但落实的情况并不好。如果已经出台的政策都不落实，只是挂在墙上，说在嘴上，写在纸上，政策推动就是一句空话，就难以取信于民，就不会赢得人民群众对方案生育工作的理解
16、和支持。政策推动要符合市场经济开展的要求，要坚持扶贫开发与人口和方案生育工作相结合，要把建立农村社会保障制度纳入经济和社会开展的总体规划。只有这样，政策推动才能有生命力，才能可持续开展。在户籍制度改革、农村税费改革、社会保障制度改革、医疗卫生制度改革、就业制度改革、产业结构调整等改革中出台的政策措施，都要有利于人口和方案生育工作。 加强政策推动，党委政府要亲自抓，发动社会各方面力量共同做。城市和经济条件好的乡镇、办事处要走在前面，创造经验，走出有地方特色的路子。要把方案生育“三结合工作机制落到实处，坚持党政牵头、部门配合、群众参与的原那么，积极协调各有关部门，在政策、资金、工程、效劳等方面向计生户和计生
