1、xx市打赢脱贫攻坚战实施方案为确保到2023年全市整体脱贫，按照中省关于打赢脱贫攻坚战部署要求，结合xx实际，特制定本实施方案。一、坚决打赢脱贫攻坚战（一）总体要求。全面贯彻落实党的十九大、中央扶贫开发工作会议和全省脱贫攻坚工作会议精神，牢固树立并深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享开展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫根本方略，以xx个县区为主战场，以建档立卡贫困村贫困户为主攻对象，按照“六个精准、“五个一批要求，举全市之力，强力推进“五大脱贫攻坚行动、“1+19配套支持方案，打赢脱贫攻坚“三大战役，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、根本医疗和住房平安有保障，确保到2023年实现同步小
2、康目标。（二）主攻目标。2023年至2023年，重点打好贫困村贫困人口脱贫决胜战和贫困县脱贫摘帽总体战，通过扶持产业就业及生态补偿xx万人、易地搬迁xx万人、教育支持x万人、医疗救助x万人、兜底保障xx万人（各类贫困人口有交叉），实现xx个贫困村、xx万贫困人口的脱贫目标。其中：2023年，xx县率先实现整体脱贫摘帽；2023年，xx区实现整体脱贫、xx县实现整体脱贫摘帽；2023年，其余x个县全部脱贫摘帽。2023年至2023年，重点打好脱贫成果保卫战，脱贫摘帽后的贫困县、贫困村和贫困户，继续享受扶持政策，稳固提高脱贫成果。二、筑牢精准识别建档立卡根底（三）扎实做好扶贫对象建档立卡工作。由扶
3、贫、民政、移民、残联等部门联合行动，对建档立卡的贫困户、低保户进行一次拉网式摸底识别和核查，核查结果由镇和县区党政一把手签字确认后逐级上报，对过失率高的县、镇进行问责。建立健全市、县、镇、村四级精准扶贫数据库和信息效劳平台，标准贫困人口信息采集、整理、反响工作，通过网络监管系统对贫困户和扶贫工程运行情况进行动态监测，实现根底数据和需求信息互联互通。在全市xx个贫困村统一建立“五牌六档一簿一手册根底资料，对外公示公开，实行动态化管理、挂图式作战。加强扶贫绩效社会评价监督，开展扶贫满意度调查，建立扶贫政策落实情况和扶贫成效第三方评估机制。制定贫困县、贫困村、贫困户脱贫认定标准和退出方法，对照时间表
4、实行脱贫对象目标化管理。三、强力推进五大脱贫攻坚行动（四）产业就业脱贫行动1开展特色优势产业。认真实施xx山集中连片特困地区xx市产业扶贫规划（20232023年），加快开展猪、茶、药、乡村旅游等扶贫支柱产业和优质粮油、蔬菜魔芋、干鲜果、食用菌等主导和特色产业，不断培育壮大特色经济林、特色养殖、苗木花卉、蚕桑等贫困户增收工程。加快推进现代农业园区建设，加强龙头企业和农民专业合作社培育，广泛吸纳贫困户土地经营权入股，强化与贫困户利益联结机制。加大农产品品牌推介营销支持力度，大力培训职业经理人，积极推进旅游扶贫、观光农业、光伏扶贫、电商扶贫等工程。利用水电利益共享机制，将国家用于水电开展的补助资金
5、和局部发电收益用于扶贫。制定xx市国有、民营企业吸纳贫困家庭劳动力就业和到贫困地区投资办厂的鼓励政策。2打造劳务输出和就业平台。加大劳务输出培训力度，支持建立就业和社保效劳平台，引导企业建立劳务培训基地，开展订单定向培训。建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。鼓励农民工返乡创业，实施农民工返乡创业示范工程。对在城镇工作生活一年以上的贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生加强就业援助，落实就业见习和公益性岗位托底安置政策。3探索资产收益脱贫。抓好西乡、洋县现代农业产业精准扶贫试点及推广工作。探索将财政资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等
6、工程形成的资产折股量化给贫困村和贫困户，资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营，贫困户享受收益。明确资产运营方对财政扶贫资金的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。科学合理有序开发水电、煤炭、油气等资源，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享收益。（五）易地搬迁脱贫行动。按照“搬得出、稳得住、能致富的要求，坚持政府主导、群众自愿、积极稳妥、保障根本的原那么，以建档立卡贫困人口搬迁脱贫为重点，结合陕南移民搬迁、土坯房及危旧房改造，以改善群众生活条件为突破口，遵
7、循靠城镇、靠园区、靠中心村安置原那么，紧密结合城镇建设、美丽乡村、全域旅游和农业产业化等工作，科学规划，分类指导，加大投入，分步实施，整体推进。抓好安置点公共配套、产业开展和后续管理，严格执行易地搬迁的各项政策规定，继续落实特困户、危困户搬迁“交钥匙工程，确保2023年前完成建档立卡贫困户搬迁任务。（六）教育脱贫行动。从2023年起，全面落实对免费教育阶段贫困家庭学前一年在园幼儿每年给予750元生活补贴，对义务教育阶段贫困家庭寄宿生按照每生每年小学xx元、初中xx元的标准给予生活补贴等政策；对贫困家庭的普通高中和中等职业学校在校生免除学杂费，每生每年发放2000元补助；对贫困家庭的中高职在校生
8、，除享受国家职业教育资助政策外，每人一次性再给予3000元扶贫助学补助；对贫困家庭在校大学生实行助学贷款、奖学金、助学金全覆盖，仍有困难的，再由高校事业收入中提取一定比例建立资助专项基金给予补助。积极争取中省增加我市“农村贫困地区定向招生专项方案。教育经费继续向贫困地区倾斜，“三支一扶(支农支教支医和扶贫)从教方案、特岗方案、国培方案向贫困地区倾斜。制定符合基层实际的教师招聘引进方法，建立统筹乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援，全面落实贫困地区的乡村教师生活补助政策。实行优质学校同贫困地区学校结对等帮扶措施。（七）社会保障兜底脱贫行动1分类落实社会保障政策。加快完善城乡居民根本养
9、老保险制度，引导农村贫困人口积极参保续保。从2023年开始实行农村低保标准与扶贫标准的“两线合一，对确无劳动能力的贫困人口应保尽保，差额按照脱贫标准补齐。实行渐退低保帮扶，对当年超过低保标准但收入尚不稳定的农村家庭，延续xx个月低保政策，其中残疾人家庭可再适度延长救助时限。加大临时救助制度的落实力度，帮助农村贫困群众应对突发性、紧迫性和临时性根本生活困难。加快敬老院、幸福院、荣耀院等养老设施建设力度，最大限度实现对孤、残等特困人员的集中供养。2开展医疗救助脱贫。对无劳动能力的贫困人口，由政府全额出资参加新型合作医疗。门诊统筹率要先覆盖所有贫困县，建立贫困人口健康卡，对贫困人口大病实行分类救治和
10、先诊疗后付费的结算制度。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对新型农村合作医疗、大病保险、重特大疾病救助等支付后自付费用仍有困难的贫困户，再进行医疗救助和临时救助。加大农村贫困残疾人康复效劳和医疗救助力度，扩大纳入根本医疗范围的残疾人医疗康复工程。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生工程。建立三级医院（含部队二级医院）与贫困县县级医院稳定持续的一对一对口帮扶关系，实行二级以上医疗卫生机构对口支援镇卫生院全覆盖，实施基层卫生计生效劳机构标准化建设工程。为县镇医疗卫生机构订单定向免费培养医学类本专科生，支持实施全科医生特设岗位方
11、案。支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加城镇职工根本养老保险。3建立健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱效劳体系。对农村“三留守人员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等效劳设施和队伍建设，不断提高管理效劳水平。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱效劳网络，健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，按照低保标准的比例
12、增发补助金。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱效劳工作。（八）生态保护脱贫行动。生态扶贫要与汉江水质保护和秦岭、巴山生态环境保护有机结合，加大生态保护修复力度，用好生态补偿转移支付资金，并列出一定比例用于脱贫攻坚。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的局部贫困人口转为生态保护人员。对贫困县25以上坡耕地全部纳入退耕还林范围，积极申报调整贫困县根本农田保有指标。积极开展生态综合补偿试点，制定公益林补偿方法。充分利用当地生态资源，大力开展生态旅游。实行生态环境审计。四、加快破除开展瓶颈制约（九）加大镇村道路建设力度。积极承接车购税对农村公路建设的专项转移政策，多方争
13、取农村公路建设补助工程资金。集中各类涉及农村道路建设的工程补助资金，重点投向贫困村桥梁道路建设，有方案有目标地解决贫困村“行路难问题，加强农村公路平安防护、危桥改造等完善提高工程建设，加快实现建档立卡贫困村通硬化路的建设任务，大幅提升行政村客运班车通行能力。（十）加大水利建设力度。向贫困县、贫困村优先安排重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利工程建设，小型农田水利、“五小水利、抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理等工程建设要向贫困村倾斜，加强农村气象和山洪、地质灾害防治体系建设，实施农村饮水平安稳固提升工程，到2023年自来水普及率超过xx%，供水保证率超过x
14、x%。（十一）加大农村电网改造升级力度。支持开展水电和利用太阳能、风能、地热、生物质能发电，全面提升农网供电能力、供电可靠性和供电质量，积极争取增加我市年度发电指标，提高水电工程留存电量比例。（十二）加大文化体育事业建设力度。增加文化投入，普遍建立村级文化活动室、农家书屋，对贫困户有线电视进行财政补贴。加快县级公共文化体育设施建设，使其到达国家标准。支持挖掘保护和开发利用红色、民族、民间文化资源，开展文化产业。（十三）加大“互联网扶贫推进力度。加大贫困镇村网络与通讯根底设施建设投入力度，实现贫困村宽带网络全覆盖。支持电商企业拓展农村业务，对贫困家庭开设网店给予资费补助、小额信贷支持。开展互联网
15、为农便民效劳，提升农村互联网金融效劳水平，扩大信息进村入户覆盖面。支持邮政、供销等系统在贫困镇村建立效劳网点，加快实现建制镇超市全覆盖。到2023年，建设xx个电商乡村效劳点，根本完善农村电子商务配送及综合效劳网络。（十四）加大革命老区开发建设力度。加快实施川陕革命老区振兴开展规划，积极争取中省加大对革命老区财政转移支付规模和工程支持力度，促进革命老区县加快开展。五、完善政策保障体系（十五）加大财政扶贫投入力度。对照脱贫任务列出脱贫预算，以脱贫任务倒逼各类资金投入到位，促进形成扶贫资金投入稳定增长机制。积极争取中省财政专项扶贫资金投入和彩票公益金扶贫工程；市、县区每年按照不低于地方一般预算收入
16、2%的比例安排专项扶贫资金，并确保每年增长不低于xx%，压缩的“三公经费主要用于脱贫攻坚上；从2023年起通过扩大地方支出规模，增加对贫困村水电路气网等根底设施建设和提高根本公共效劳水平的投入；中省在贫困县安排的公益性建设工程取消县级配套；对中省市下达的各项专款，县区可以整合用于脱贫攻坚工程；财政支持的微小型建设工程，涉及贫困村的，允许按“一事一议方式直接委托村级组织自建自管。加强扶贫资金监督检查和审计、稽查工作，标准使用流程，完善监管制度，保障资金在阳光下运行。（十六）加大金融扶贫力度。发挥商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构对扶贫开发的金融支持作用，建立贫困县区开展基金和农产品信用担保公司，搭建融资平台。逐年增加县区精准扶贫财政担保基金和风险补偿基金，调动金融机构积极性，向有产业开展意愿和条件的贫困户，提供x万元以下、3年以内免担保和免抵押、财政资金全额贴息的小额贷款。同时，支持向承担扶贫任务的小微企业
