1、全面落实五大开展理念促进农业开展方式转变 创新农业开展理念转变农业开展方式 访XX省委常委、副省长黄莉新 近年来，江苏认真贯彻落实党中央、国务院关于“三农工作的一系列决策部署，全面落实各项强农惠农政策，加快开展现代农业，不断深化农村改革，全省连续六年保持粮食增产、农业增效、农民增收、农村开展的好势头。 对此，江苏上下并未因骄人的成绩而满足。省委常委、副省长黄莉新在接受记者采访时说，今后一段时期，是江苏全面建成更高水平小康社会的关键阶段，是率先根本实现现代化的重要时期，必须强化创新开展理念，积极转变农业开展方式，加快推进现代农业建设，走出一条具有中国特色、江苏特点的农业现代化道路。黄莉新阐述了五
2、个方面的创新。 第一，大力推进思路创新，积极探索现代农业开展新路子。黄莉新提出，建设现代农业，必须从江苏经济社会开展全局出发，着力抓好“两个化、建设“三个载体、推进“五个转变。所谓“两个化：一个是粮食高产技术普及化，主要通过提高粮食单产稳定粮食总产；另一个是高效农业规模化，主要通过开展设施农业提高农业效益，增加务农收入。所谓“三个载体：一是现代农业园区，二是农产品加工集中区，三是农产品市场体系。所谓“五个转变：即农业增长由主要依靠土地和劳动力要素投入向依靠科技和资本投入转变，农业生产由主要依赖自然生产向开展可控的设施生产转变，农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变，农业开展由注重农业
3、的一产向促进农业的一产、二产、三产协调开展转变，农业功能由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变。黄莉新说，江苏是全国人口密度最高的省份，土地资源紧缺，人均耕地缺乏1亩，但经济兴旺、科技力量雄厚，加快农业开展方式转变，既是江苏客观要求，也有经济社会条件。转变开展方式，首先要创新和转变我们的开展思路，以思路的创新来推进农业开展方式的转变。 第二，大力推进科技创新，为现代农业开展提供有力支撑。黄莉新认为，科技是现代农业开展的决定性因素，也是促进农民增收的重要保障。只有用先进的科学技术改造农业、武装农业，才能不断提高农业的科技含量，拓展农业多种功能，推动农业产业升级，创造更多就业时机，提高农
4、业附加值和经济效益。据记者了解，江苏农业科技水平较高，科技进步对农业增长的奉献率已到达55.7%，比全国平均水平高8个百分点。近年来，江苏顺应现代农业开展要求，进一步推进农业科技创新，建立健全农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系，全面实施农业新品种、新技术、新模式“三 新工程，积极培育推广一批优质、专用、特色新品种，着力研发一批节本、高效、平安新技术，加快开发普及了一批立体、生态、高效新模式。同时，充分发挥江苏农业院校多、科研机构多、科技成果多的优势，积极推进产学研、农科教结合，深入实施“挂县强农富民工程，健全科技特派员制度，提高农业科技到位率和入户率。目前全省已经组织34家涉农
5、高等院校、科研院所与38个县（市、区）进行了挂钩对接，202355名科技特派员已经驻村进行科技指导。 第三，大力推进机制创新，增强现代开展农业活力。“要解决农业农村开展的深层次矛盾，必须全面贯彻党的十七届三中全会精神，进一步解放思想，大胆探索创新。黄莉新说。她为此向记者列举了江苏近年来在五个方面的的机制创新：一是构建城乡统筹开展机制。 全面推进城乡规划、产业布局、根底设施、公共效劳、就业社保“五个一体化，积极推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、农业向规模集中，促进城乡资源优化配置，改善农村开展条件和环境。二是完善农业经营机制。在稳定家庭承包经营关系的根底上，加快开展合作经营型、
6、土地集中型和统一效劳型农业适度规模经营，大力开展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作，积极开展劳务合作、供销合作、富民合作，使农民专业合作组织成为带动农民增收致富最重要的市场主体。三是健全促进农民就业创业机制。大力实施统筹城乡就业和以创业带动就业战略，更大力度地促进农民就业创业。2022年以来，全省新增转移农村劳动力440多万人，目前农村劳动力非农就业比重已经到达66%。四是创新农村土地使用制度。江苏近年来创新农村集体建设用地使用权管理方法，加快建立城乡统一的土地市场，完善农村宅基地制度，稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点，盘活农村土地资源。五是建立健全农村金融效劳机制。加快推进农村金融制度
7、改革，积极开展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构，鼓励开展适合农村特点的各种微型金融效劳组织，目前已在全省20235个县（市、区）开展了农村小额贷款组织试点。同时，健全完善农业保险制度，扩大高效农业保险范围，切实减轻农业因灾损失，增强农业抗风险能力。 第四，大力推进政策创新，持续增加“三农投入。黄莉新说，按照中央提出的“三个高于要求，江苏全面落实各项强农惠农政策。一是建设安排向“三农倾斜，把根底设施建设和社会事业开展的重点转向农村，切实改善农村生产生活条件。认真组织实施农村实事工程，加大投入力度，加快建设进度，确保让农民得益受惠。2023年至202223年，省级投入321.6
8、8亿元用于农村新五件实事工程建设。二是政策支持向“三农倾斜。 在实行“四项补贴的根底上，加大对农民的直接补贴力度，进一步扩大对高效设施农业、农民合作组织、农村劳动力技能培训、高标准农田建设的补贴，调动农民生产积极性。健全完善农村社会保障体系，稳定提高农村合作医疗参合率，健全新型农村养老保险制度，认真落实被征地农民根本生活保障制度，逐步提高农村低保标准。三是财政支出向“三农倾斜。坚持“多予、少取、放活方针，稳定、完善和强化各项强农惠农政策，加大对“三农的投入力度，加快建立财政支农稳定增长机制。认真落实土地出让金、城市建设维护费、耕地占用税新增收入主要用于农业农村等各项政策，积极调整财政支出结构，
9、扩大公共财政覆盖城乡范围。 第五，大力推进管理创新，形成“三农工作合力。“坚持统筹城乡开展方略，就要突破就三农抓三农的局限，大力推进以工哺农、以城带乡，让农民更多地享受改革开放的成果。黄莉新说，创新工作方式，必须坚持方案安排与市场导向相结合，用工业的理念抓“三农，用工程的方法管“三农，提高“三农工作科学化水平。创新财政支农资金工程管理方法，积极推行以结果为导向的分配形式，围绕优势特色产业，大力开展各类农业专业协会，为专业合作组织和农民提供全方位效劳。创新责任落实机制，分解目标任务，加大督查力度，科学考核开展成效，定期通报工作进展，确保各项工作按时序推进。为推进现代农业开展，XX省安排了3000万元资金，专门用于现代农业考核奖励。 黄莉新最后充满信心地说，率先根本实现农业现代化，是江苏作为东部沿海兴旺地区的客观要求。我们在目标定位上要表达率先，工作思路上要勇于创新，改革实践上要大胆探索，这也是推进江苏农业现代化的总体要求。作为东部沿海兴旺地区，江苏要为探索出一条有中国特色、江苏特点的农业现代化道路作出应有的奉献。 摘自农民日报 202223年7月20日 第6页 共6页
