1、对加快小城镇建设的调研和思考 关于加快小城镇建设的思考 小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和效劳为特征的地域系统。小城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城市关系密切，是大中城市进一步开展的根底和后盾。党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调开展，走中国特色的城镇化道路。这是十堰统筹城乡经济、社会开展，推进城镇化建设的根本指导思想。加快小城镇建设，走符合十堰实际的城镇化道路，是解决“三农问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。 一、开展小城镇、加快城镇化进程的战略意义
2、十堰作为地处鄂西北山区的新兴工业城市，产业结构单一，城乡二元经济结构典型，扶贫任务艰巨，加速推进城镇化，既是我市全面建设小康社会必须跨越的历史阶段，也是解决目前以及今后经济社会开展诸多问题的关键。开展小城镇，推进城镇化，实现社会、经济结构转型，把城镇化与农村工业化和产业化有机结合起来，促进农村充裕劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡共荣、协调开展。因此，加快城镇化进程，提高城镇化水平，成为我市新世纪全面建设小康社会面临的重要而紧迫的战略任务。 1、推进城镇化，有利于农民脱贫致富奔小康。全面建设小康社会的重点和难点在农村，特别是像十堰这样经济欠兴旺地区的农村。XX市有近70%的人口在农村，有14
3、万贫困人口尚未解决温饱问题。贫困山区的自然条件恶劣，单位土地的产出率很有限，种植业增长的空间也很有限。要使农民致富，唯一的出路就是通过城镇化，实现农民向非农产业转移，减少农民的数量，提高人均生产率。转移出来的农村劳动力收入增加了，农村劳动力的价值也大大提高，收入相应增长。而大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力又极为有限。因此，实现大规模农村人口转移只有开展小城镇，实现城镇化，改善城乡二元经济结构，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，促进地区经济协调开展和城乡共同富裕，除此别无出路。 2、推进城镇化，有利于加快实现农村工业化和农业产业化。从理论上说，城镇化是社会分工的开展和生产专业化的结果。工业
4、化和城镇化是现代化过程的两个侧面。工业化需要聚集状态，只有人类活动集中才会降低工业生产本钱，才会形成聚集效应。因此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低；离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去开展的动力。目前，我市乡镇企业规模小，集约化程度低。通过开展小城镇，使乡镇企业向小城镇聚集。充分发挥小城镇作为农村交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用，为乡镇工业的开展提供根底设施、市场、技术和人才条件；通过发挥小城镇对农村的辐射作用，带动农业产业化。 3、推进城镇化，有利于改善生态环境。十堰作为南水北调中线工程的调水源头，改善生态环境的任务荣耀而又艰巨。我市山多地少，生
5、态环境脆弱，在全市240多万农村人口中，有当家地仅160万亩，由于居住分散，自然灾害频发，种植业的70%望天收。只有通过城镇化，减少农民数量，在总量上相应减少现有耕地承载人口数量，转变农民的谋生方式，提高他们的生活质量，使他们向城镇聚集，给大自然以休养生息的时机，最终才能解决土壤退化、水土流失、森林覆盖率降低等生态环境问题。 二、小城镇建设的现状与问题 改革开放以来，尤其是1994年地市合并后，XX市的城镇有了较快开展。截止目前，建制镇由1984年的13个开展到63个，其中城镇居民万人以上的9个，城镇总人口111.8万人，短短17年城镇化率由14.9%提高到32.5%。城镇的空间布局主要沿交通
6、干线襄渝铁路、汉江、22023国道、316国道展开，城镇职能改变了过去单一的政治职能或低水平商贸职能为主的状况，形成了以经济职能为主的各种类型结构。纵观十堰城镇化进程，有两个特点：一是十堰XX县区（中心城市）作为区域经济增长极，因汽车产业的聚集效应使城市人口增长较快，城市综合实力日益增强；二是乡村城镇化即小城镇的开展相对缓慢。建制镇的开展由于在地市合并以前受行政管理区划的限制，中心城市与区域内城镇之间的经济联系表现为松散型，区域城镇的经济开展主要依靠自然资源开发利用、边境贸易、农业产业结构调整等，中心城市对小城镇开展的辐射能力较弱。地市合并后，城镇建设步入协调开展的轨道。由于XX市农村人口较为
7、稀疏，土地资源，尤其是耕地资源有限，这就决定了农业劳动力转移压力适中，同时农村经济非常落后，因此，在农村地区形成小城镇的内、外动力较弱，导致小城镇开展滞后。 十堰小城镇开展存在诸多问题：一是规划问题。规划不科学，执行缺乏严肃性。城镇建设缺乏特色，风格雷同；二是融资问题。目前，城镇化仍然是一种政府行为，尚未面向市场，形成多元投资主体，因此，城镇建设资金来源贫乏，投资渠道单一，投入严重缺乏；三是制度障碍。城乡分割的户籍制度，延缓了农民离土离乡的步伐，不利于调动农民进镇务工经商的积极性。社会保障制度改革滞后，社会保障体系不健全，使农民进镇缺乏“平安感，增加了城镇化本钱；四是政策问题。各地出台了鼓励农
8、民进镇务工经商的系列优惠政策，但落实不力，农民在市场准入、税费征收、子女就学等方面享受不到优惠待遇，甚至有的地方农民进镇享受不到城镇居民的待遇。我市小城镇开展滞后固然有许多原因，但从主观上来看，主要原因在于城镇建设的思维方式和指导思想存在有思维误区，我们必须克服： 第一，要克服官位设市的思维误区。在漫长的封建社会中，除了帝王以外，下面的州、府、郡、县的设臵，等级森严，不可僭越，哪一级官管辖下的城市，城墙该有多高，该有几条街道，衙门有多大，均有严格的规定。建国后到改革开放以前，在方案经济条件下，省、市、县、镇的设臵，也根本沿用封建社会那一套，严格按行政级别、管辖面积、人口设市，城镇规模根本以官帽
9、定位，而不是按经 济规模以及经济开展速度定位。改革30多年了，包括体制上、观念上很多脱离实际的东西都改正来了，但这一传统的设市设镇模式仍被顽强地保存下来。而且在我们的头脑中、在体制上形成了固有的模式，难以表达时代精神，制约了城镇化开展，我们必须克服。 第二，要克服人为构市的思维误区。如果说古楼兰曾为古丝绸之路开辟立下汗马功绩的话，那么它的消失，也应是经济、社会开展的必然规律。城镇的生存与开展及其开展规模该有多大，完全是有规律可循的。因此不能凭主观想象来构筑城镇框架，我们不能不顾城镇开展规模和区域经济社会动态比较优势，好大喜功，人为构市，盲目扩市，以至于城镇“增肥了，却有城无市。如我市一些小城镇
10、，虽耗巨资建起了几条街道和广场，至今门可罗雀，成为“空壳。这样的浪费和教训令人心痛。今后，我市的城镇化必须注意克服这种违反规律、人为构市的思维误区。 第三，要克服全能乱市的思维误区。由于受方案经济思想和自然经济的影响，我市不少小城镇总想来个各行各业齐头并进，搞“大而全、“小而全，忽略自身城镇的产业强项和文化特色，搞“全能城镇。资深社会学家费孝通先生在苏南地区凋查后曾提出一个“小城镇、大战略的概念，意思是说，改革开放后，农村商品经济开展很快，呼唤小城镇的开展，为其提供信息、市场和科学文化效劳。加快小城镇建设，其目的一是解决农村内部商品经济开展的流通问题；二是以小城镇的广泛建设解决大城市的“通病。
11、遗憾的是我们却误解了费老的原意，片面认为开展小城镇商品经济就是要搞“小而全，而未能与时俱进，把小城镇建设放在国际社会分工和经济全球化的背景去考察去建设，导致在小城镇的开展上出现了不少“全能城镇，造成了社会资源的浪费。 三、加快我市小城镇建设的思路与对策 我市小城镇建设要立足市情，既要增加城镇的数量，但更应注意提高城镇化的质量，不能搞“一刀切。要科学规划，完善体系，合理布局，突出重点，梯度推进，全面增强城镇的综合实力、聚集能力和经济辐射功能，逐步形成以重点城镇为支撑、各具特色的城镇体系。要把为农业、农村和农民效劳，作为小城镇建设的出发点和归缩点，把小城镇建设与开展乡镇企业和推进农业产业化有机地结
12、合起来，增强小城镇的吸引力和带动作用，使小城镇成为推动农村小康社会建设的战略支点。按照小城镇建设的根本思路，加快我市小城镇建设应采取以下对策： 1、变官位设市为按经济规模设市 我国改革开放以来，就经济规模而言，一些原来默默无闻的沿海乡镇已超过了西部不少地级市，其城镇开展的规模和格局，也超过了西部的不少县和市。就十堰而言，城镇化进程起步晚，即使是县城，与沿海一些乡级小镇相比，无论是经济总量还是经济质量上的差异都很大，思想观念上的差距、经营理念上的差距就更 大了，尽管国家还沿用按行政级别设市的传统行政管理模式，但打破这一传统的桎梏，只是时间迟早的问题。我市应遵循城镇化是一个以经济开展为中心的自然历
13、史过程这样一条客观规律，按经济规模来安排城镇资源的分配，收紧拳头，突出重点，把握规律，有选择、有特色地走自己的城镇化之路。否那么，我们的城镇化进程必然会受到不可估量的影响。 2、变人为构市为产业兴市 城镇开展必须以经济产业作为依托。我市多数小城镇近些年来之所以出现布局混乱、交通阻塞、城镇效劳功能不配套等问题，甚至是没有经济内涵的“空壳镇，重要原因之一，就是没有从经济开展的角度和产业开展的角度去规划和架构小城镇，小城镇缺乏主导产业支撑。一个城镇可以构筑多种产业功能，但从城镇特点来看只能突出一两项主功能，形成一两项优势产业，而不是面面俱到。我国改革开放以后新兴的城镇，如温州、绵阳、诸城等等都是以特
14、色产业立市。小城镇的开展，必须依据各自的优势，推准主攻方向，大力培植工业主导产业，走依靠产业支撑辐射功能的路子。我市小城镇应当发挥山区资源优势，开展山区资源加工工业，培育城镇支柱产业，增加城镇经济实力，从而增强对农村经济的辐射功能。 3、变全能镇为特色镇 我市小城镇建设中不同程度地存在着片面追求“小而全，使小城镇特色不突出。我市城镇化应该走“小而特的路子，不同的小城镇必须打造不同的特点，或以产业特、或以文化风情特、或以区位特，突出特色，形成比较优势，实施差异化竞争战略，以鲜活的城镇特色，形成“名镇效应，带动农村经济社会开展，提升小城镇的竞争力，反过来又推动城镇规模的扩张。结合十堰产业与资源特点
15、，可以着力开展以下几类具有特色的小城镇：一是建设工业主导型小城镇。把小城镇建设与乡镇企业二次创业紧密结合起来，根据区域市场、资源特点，合理调整产业结构和产业布局，引导乡镇企业集中连片开展，建设小型工业园区，把乡镇工业塑造成为带动小城镇建设的主体力量。二是建设旅游效劳型小城镇。旅游资源丰富的乡镇要搞好景区生态环境建设，完善效劳设施，全面提高风景名胜区的硬件设施水平和效劳接待水平。三是建设流通商贸型小城镇。边贸口子镇要在突出抓好市场等硬件设施建设的同时，以最优惠的政策、最便捷的效劳、最宽松的经营环境，吸引周边的鄂、渝、陕客商前来经商兴业。四是建设特色产业型小城镇。要依托药材、黄姜、茶叶、绿松石等山
16、区资源，建设特色产业基地，在扩大规模的根底上，大力开展加工、包装、销售业，逐步形成集种植、加工、包装、销售于一体的产业镇。五是建设移民镇。抢抓南水北调中线工程的机遇，用好用活移民政策，推动移民小城镇的建设。 4、积极解决小城镇建设中的具体问题。 党的十六大报告指出：“开展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为根底，科学规划，合理布局，消除不利于城镇化开展的体制和政策障碍，引导农村劳动 力合理有序流动。根据这一精神，结合我市实际，为使小城镇得以健康开展，还应解决如下问题： （1）搞好科学规划。小城镇规划要坚持科学合理原那么，选址要与国家的宏观产业政策、导向政策、交通、通讯大动脉相联系。起点要高，具有时代气息；必须满足我市农业产业化的
