1、制度建设实行村级制度化管理 2、职责不清，分工不明。各项制度具体可操作性较差，细节不明确，不标准，难以有效地指导村级工作。如农村“两委根据对组织法和中国共产党农村基层组织工作条例以下简称条例的有关规定理解存在偏差。组织法第三条规定农村的基层党组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，但局部党支部领导人对自己在村民自治中所要履行的权利和责任不够清楚，而对条例第二条指出的农村党支部是“乡镇、村各种组织和各项工作的的领导核心理解为：必须管理经济、管理财产，否那么“领导核心作用就成为空谈，以此为由高高在上发号施令，该向村委会通报的没有通报，该召开两委会研究解决的单方面拍板决策。一局部新中选的
2、村委会干部那么认为组织法第五条中规定：村民委员会依法“管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产等村务，认为过去由村支部书记的“村财务第一当家人的权利，应由新中选的村委会主任掌管，这是法律赋予的权利，既然是村民选出的“当家人，大事情又由村民代表大会商议，小事情由村委会办理，用不着党支部“多操心。由于没有操作性较强的实施细那么，其结果一是导致村干部职责不清，分工不明，出现包办代替，争权争位现象；二是村党支部和村委会“两委遇到矛盾时那么推诿扯皮，大撒手，放任自流，认为既然村民自治了，群众自己的事情自己办，搞所谓的大“民主，不管不问，任其开展；三是用一些过时的、责权利不相符的指标来衡量村干部工作政绩，
3、这些都严重影响了农村各项事业的健康开展。 3、程序不清，协调不够。已制定的各项制度之间互相矛盾，配合协调不够，形成“各唱各的调，各吹各的号的混乱局面。如由于制度程序不清，局部经过直选中选的村委会主任由于没有进行必要的工作培训和教育制度，缺乏村级具体工作应具备的根本经验，缺乏党的领导观念，不清楚执行村级工作制度的根本程序，有些村委会主任认为自己是大多数人选的，就要领导大多数人，村支部书记是由少数党员选的，只能领导党员，把村民自治与加强党的领导割裂开来，误认为村民自治就可以随心所欲，甚者把二者绝对地对立起来，由此导致村干部在工作中配合协调不够，或者各行其是，根本不予配合。 4、执行不严，约束不够。
4、目前一些地方的各项制度建设方面表现在重建设，轻管理，轻督察现象严重。对于制定出的制度，村级是否执行，如何执行，检查催促不够。极个别地区声势浩大的达标升级活动的繁多的大检查、大评比，牵涉了各方面大量的精力，反而影响了与农民群众最直接打交道的村级各项制度的执行情况的监督落实。直选后，虽然局部乡村按照组织法、条例制定了一些具体的规章制度，但具体到乡村一级如何搞好村级民主自治，开展好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作，那么缺乏适宜的具体工作制度，而现有的局部规章制度也由于可操作性差，难以有效地指导村级具体工作，导致村级工作极不标准，对村干部缺乏必要的、可操作性强的监督约束实施细那么，对于村支部
5、书记与村委会主任如何进行正常的监督约束，对违反制度如何处理等问题没有明确的界定，出现极个别地方宗族等势力泛滥。个别别有用心的人一上任就大搞不正之风现象，村党支部虽有看法但没方法，同时局部村党支部书记作风不民主，独断专行，不断插手属于村民自治范围内的事情，村委会对其的越权行为也难以有效地加以阻止。有如村级财务、政务公开问题，一些地方不同程度地出现假公开现象，如果不制订出严厉的惩罚制度，必将大大削弱这一得民心工程的影响力。 5、制度泛滥，形式主义。村级制度建设从解放初期的适应于方案经济体制到向建设有中国特色的社会主义市场经济体制的不适应，到逐渐转变，是一个必然的变化过程。目前，个别地区不仅制度不标
6、准，而且为了应付上级检查，往往是临时制定一些不切合实际的空话大话套话连篇的无如何实际意义的制度来，大搞“挂在嘴上，贴在墻上的形式主义，不仅起不到应有的作用，而且还严重地影响村级工作的正常开展，给乡村干部增添诸多不必要的负担，同时最重要的是有可能进一步激化基层干群矛盾，严重影响到党和政府在群众心目中的威信。 二、产生以上问题的原因有很多，主要有以下几点原因： 一农村制约手段弱化，导致村级制度建设不标准。 当前，农村个别群众法制观念淡薄，无政府主义思潮抬头，甚至把自己应尽的义务也当作额外负担，个别“钉子户几年合理的各种税费顶着不交，公检法难以处理，无必要的措施予以有效的制止。目前农村各种制约手段弱
7、化，法律手段不健全，经济手段无根底，行政手段难执行。上面压的是必须完成的硬任务，基层村干部手里是名不正言不顺的软措施，上级只压任务，而缺乏与之相配套的制度作为保证手段，致使村干部左右为难，工作不干不行，干工作又怕“干国家事，“犯个人罪，因此歪风邪气难以及时有效地得到遏止，村干部成了“受气包，越干越憋气。 二形式主义严重，导致村级制度建设不标准。 由于制度不标准，存在着形式主义，导致当前农村干部大局部精力均放在了落实上级下达的各项任务上，工作中免不了接触各种矛盾，加之工作中各级出现的各种失误，村干部往往就成了农村矛盾的焦点，特别是有些按照上级意图，不情愿地种出的农作物，一旦出现卖难、价格回落问题
8、，基层干部就成了替罪羊，而农村达标升级评比中不切实际的高标准、标准化的要求，又导致极个别领导在条件不具备的情况下，为了创造所谓的“政绩，大搞特搞“形象工程、“面子工程，甚至采取弄虚作假的手段，以虚假瞒报形式，骗取荣誉、政绩，村干部违心地为上级涂脂抹粉，按上面的意图去欺骗检查组，制度成为了摆设，检查组一走了之，村干部那么要承受巨大的心理压力，遭受群众的指指戳戳，村干部难以承受如此大的精神压力，增加了从事具体工作的村干部工作难度，另一方面村级干部选拔制度中的形式主义，如干部年龄、文化程度等，脱离了农村工作实际，给村干部选拔增添了不必要的条条框框。 三村干部变动频繁，导致村级制度执行不标准。 目前农
9、村普遍实行了村干部“海选制度，起到了较好的作用，但同时村干部变动频繁问题也显现出来。被选出的村干部往往是在某一方面的行家里手，但在村务管理方面那么知识有限，经验欠缺，加之农牧区村民文化知识较缺乏，更是难以适应当前农村市场经济开展的需要，难以对农村各项工作的开展进行有效地指导，目前农村经济处于调整时期，由于有关部门不能提供及时、准确的农产品供求信息，村干部又无闯市场的经验，盲目地“什么挣钱就干什么，导致乡村号召农民种植什么什么赔钱，养殖什么什么亏本现象发生，不仅严重损坏了基层组织的形象，而且形成群众对村干部的一切工作产生逆反心理。存在着“急功近利的思想，表现在农村干部工作中就是村级干部不稳定，组
10、织机构松散难管理。“上面千条线，下面一根针，大多数村级基层干部在农村做了大量耐心细致而又艰苦的工作，为农村各项事业的开展做出了较大的奉献，但由于目前村干部实行“海选，对村干部适时进行依法调整是必要的，但变动过于频繁必将影响到农村的各项工作，如果主要干部频于变动，单纯地以年龄、学历，甚至以农村经济开展作为为唯一标准选举村干部，农村就有可能失去吴仁宝这样的带头人。在选举工作中由于制度不标准，往往实实在在干工作的人，由于得罪人多而落选，而一些不涉及矛盾的老好人被选上，由于这局部人从未从事过村务管理工作，因此尚未适应农村复杂矛盾就又因为卷入矛盾而被又一个新人所替代，由此导致工作出现断层，严重影响基层工
11、作的正常开展。同时在干部选用方面，由于农转非、工作指标等问题的限制，村级优秀干部难以被提拔到乡、县等有关部门工作，使村干部认为“工作沒干头、前途没奔头。工作制度不标准，也使“两委成员难以尽快熟悉情况，及时进入角色。 四舆论宣传不到位，导致村级制度建设难标准。 在舆论宣传方面，没能利用好现代的宣传工具，宣传出农村改革中出台的，有利于村级建设的各项制度。以乡村基层干部为题材的各种宣传报道，大多以村干部违反各项制度为内容，丑化了基层干部的形象，被当作反面教材，以村干部中极个别败类的所作所为以偏概全，由此产生了晕轮效应，似乎所有的基层乡村干部都是些反面人物，误导了舆论，致使不少群众，甚至是领导干部看不
12、到根底组织和基层干部在促进农牧区经济开展、社会进步方面所起到的巨大作用，看不到大多数基层村干部的无私奉献精神，村干部越干越委屈难以干，导致村级制度建设走样。 五村干部自身知识素质差，工作报酬失衡，村干部后顾有忧，干部流失严重，村级各项制度缺乏必要的衔接。 村干部素质低，局部村支部书记能力差或失去了原有的工作热情，村委会主任不服气，局部村支部书记自身约束不严、素质低、私心重，村委会主任不同流合污和村委会主任素质低，工作能力差，工作中不配合。在经济方面，村干部的工资平均在千元左右，个别贫困村甚至几年未拿报酬，村干部往往在当地是一些经商、种地搞生产的能手，一两千元的报酬，如果不干村干部，对于他们来说
13、只能算是零花钱，由于村级干部误工补贴较少，与国家干部比费力得罪人又无实惠，与农民比也不如，辛辛苦苦干一年，不如种好责任田，相比拟明显感到吃亏，村干部混日子、弃职流失现象严重，为此有能力的人不愿干，没能力的人又干不了，适宜的村干部人选越来越难挑，后备干部断档现象日益严重。 大多数村干部已人到中年，几十年来为村里各项工作默默无闻地做了大量的工作，与其他干部相比，退休生活无保障，收入差距大，养老问题、大病治疗问题无法解决，相比反差较大，当前农村人际关系越来越复杂，“得罪领导政治上要命，得罪妻室生活上要命，得罪歹人全家不安宁，村干部感到后顾有忧不想干，导致村干部短期行为严重，工作得过且过，撞钟混日子，
14、心情不畅。村干部实际上超负荷的承当了一些政府公务员的工作职责，但又得不到应有的报酬和保障。 六干群沟通渠道不畅，导致村级制度建设难以及时完善。 没有充分发挥电视、播送等现代化宣传工具进行宣传，作深入细致的群众思想政治工作，干群沟通渠道不畅，如中央的指导政策在短时间内就能传到乡村，执行过程中上级有所变动，村干部按上级要求办事，群众不理解，领导不了解，各种矛盾均指向村干部，导致村干部干也不是，不干也不是。一些地方干群关系紧张甚至激化，一个重要的原因，就是因为一些干部官僚主义作风所致，一些原本不大的矛盾，不严重的问题，如果处理及时，本可顺利化解；如果推托回避，或者方法简单粗暴，些微波澜可能酿成轩然大
15、波，甚至可能引发对立和冲突，增加工作难度。没有充分发挥村组调解工作的积极性，村民有疑问、不解、怨情难以通过正当的渠道得以迅速解决。 七缺乏在宪法、组织法、条例根底上，结合各地具体情况出台的具体的可操作性强的实施细那么，基层各级组织在具体执行中难以操作执行 八基层各级组织尚没有及时转变工作职能，乃采用陈旧的方案经济下的领导管理模式，随意给农村下任务，压指标，乱评比，甚至是不负责任地搞一些劳民伤财的“政绩工程、“面子工程等，导致一些现有的制度难以得到有效地执行。 三、建议及思考 目前中国最大的问题是农民问题，农民问题的核心在于农村基层政权。八十年代初，撤销人民公社，建立乡镇人民政府，政权体制建立了
16、“乡政村治模式。特别是村民委员会组织法公布实施，为农村民主政治建设奠定了坚实的根底，是中国社会主义民主进程的一个里程碑。最终解决问题的出路还在于有一套好的制度，有一种好的工作机制。农村制度建设，决不能就事论事，仅限于村级范围之内着眼，其与全国改革有着千丝万缕的联系，必须置身于全国大系统环境中总体考虑。当前，不仅要加强党的组织制度体系的建设，即党的民主集中制原那么、党的各级代表大会制度及党内选举制度、党的集体领导和个人分工相结合制度、党的组织生活制度以及党内监督制度等，而且还要完善农村的根本经济制度、生产组织制度、经营制度、分配制度及其相关一系列制度。重最要的是抓好以党支部为核心的村级组织建设，以增强效劳功能为重点的经营体制建设，以民
