1、东台沿海开展绿色产业的战略思考和对策研究 当前旅游产业开展的战略思考 改革开放以来，我国旅游业取得了巨大成就，为国民经济和社会开展做出了应有奉献。最为显著的是，由旅游资源大国开展成为世界旅游大国，旅游业由外交工作的重要补充开展成为国民经济新的增长点。 进入21世纪，我国旅游业面临的形势和任务有了明显变化。概括地说，旅游业正处于一个黄金开展期、产业转型期、战略提升期、矛盾凸显期。尽快把我国建设成为世界旅游强国、把旅游业培育成为国民经济的重要产业，成为时代赋予旅游业的荣耀使命和历史重任。 当前，我国旅游业拥有很多明显的开展机遇，“十一五乃至更长一个时期，旅游业将保持较快开展的势头。但由于受长期积累
2、的体制机制等因素的制约，深层次的一些矛盾依然存在，新的问题又在不断出现，造成了开展机遇与新旧矛盾交错丛生、相互并存。旅游业只有全面贯彻科学开展观，尽快实现战略转型和战略提升，才能跨入更高的开展阶段。因此，在旅游业开展的战略研究和宏观决策上，尤其需要关注和思考以下问题： 一、旅游业阶段性特征与产业功能问题 旅游业的产业性质、产业定位、产业功能等问题，是旅游学术界关注的热门话题，也是政府决策部门不能回避的现实问题。任何产业的功能都不是一成不变的，而是与国家经济体制、政治体制、社会体制的变化相适应。以改革开放为标志，旅游业的功能实现了从“事业到“产业的转变；而今旅游产业功能又在悄然变化，即从“产业逐
3、步转向兼具经济产业和社会功能的双重特性。旅游业的功能现已明显超出了经济范畴，旅游奉献也已打破创收创汇的单一经济概念。在树立科学开展观和新的资源观，促进产业结构调整和区域经济开展方面；在加快中西部地区脱贫致富，促进边疆少数民族地区繁荣稳定方面；在提升人民群众精神文化生活需要，推动物质文明和精神文明建设，构建社会主义和谐社会等方面，旅游业的综合功能日益明显，已不再是单一的经济功能。 当前，旅游产业功能表现出几个明显特征： （一）“民生与“国计相统一。去年入境旅游已达1.25亿人次，我国居民的国内旅游已超过13.94亿人次，旅游总收入8935亿元，直接从业人员近202300万人。旅游业已成为事关亿万
4、“民生的大产业；直观地来看，旅游似乎并非关乎国家平安和经济命脉的“国计大事，但已在很多方面影响着国民经济和社会开展，也影响着国家总体的“软实力。一个旅游业不兴旺的城市，实现不了国际化、现代化和信息化；一个旅游业萧条的国家，也很难称得上政通人和、繁荣兴盛。 （二）经济功能与社会功能并重。虽然旅游业的创汇创收数额日益提高，但经济功能已不再是压倒一切的；而社会功能越来越明显和重要，它不再是经济功能的附属品、派生品，不仅已可与经济功能并驾齐驱，而且在旅游兴旺地区已超出了经济功能。因此，对旅游业进行客观评价，既要防止过于强调经济功能，也要防止泛论旅游业的功能，应把发挥经济功能与社会功能一体并重地纳入工作
5、“主渠道。 （三）旅游活动与文化属性互为表里。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。旅游缺少文化没有魅力，文化缺少旅游没有活力。只有实现旅游与文化产业的紧密结合，才能更好地促进物质文明和精神文明。 （四）多重概念与业态开放的特别属性。旅游是一个多重性的复杂概念。按照老百姓通常的理解，“旅游就是游览观光、度假休闲，显然这是“小旅游的概念；按照业内传统的和非严谨的理解，旅游包括食、住、行、游、购、娱“六大要素，这是“中旅游的概念；如按照国际通行的“旅游定义，旅游是指“为了休闲、商务或其他目的离开惯常居住环境，到某些地方并停留在那里，这个定义是“大旅游的概念，要比习惯性的理解宽广很多，它包括了参观、游
6、览、度假、休闲、疗养、探亲、差旅等活动，也包括了经济、科技、文化、教育、宗教等活动，还包括了正在陆续出现的各种新兴旅游业态。因此，开展旅游绝不仅是利用山水风光、文物古迹、民族风情，而是一个无限广阔的开展空间。 二、旅游经济增长方式与产业素质提升问题 提升旅游产业素质是建设世界旅游强国的必由之路，关键在于转变旅游经济增长方式。20世纪90年代，旅游业就提出了“两个转变，一个是经济体制的转变，一个是开展方式的转变，但至今未取得明显成效。相当一些旅游企业的竞争不是靠降低本钱和提升质量，而是打“价格战；旅游饭店出租率不高，旅行社微利或亏损运营，旅游景区以提高票价营利，旅游汽车公司竞争剧烈；旅游产品和效
7、劳比较粗放，旅游促销手段单一落后；与世界旅游兴旺国家相比，我国入境旅游接待效益差距明显。旅游经济增长方式之所以转变缓慢，关键是一些地区、一些企业尚未从根本上牢固树立科学的旅游开展观，尚未从根本上以提质增效的理念取代对规模、速度的片面追求，尚未从根本上打破传统开展思维和开展模式的樊篱与束缚。这既是问题存在的根源，也是今后应予解决的重点。 （一）牢固树立科学的旅游开展观。我国旅游业起步于“一穷二白的根底，曾创造了属于那个时代的不少经验。例如，“建个大门就收费的起步开展；“边开发、边投入、边收益的开展模式；“以旅游养旅游的“滚动开展等。任何经验都是具体环境和条件的产物，不具有时间与空间的广谱性；同样
8、，旅游开展观也应与时俱进，而不能固步自封、长期因循，在迫切需要转变旅游增长方式的今天，尤其需要创新思维、创新方法、创新经验。过去的经验不一定适于今天，旅游大国的经验不一定适于建设旅游强国。我们所应探索和创造的，应是如何高标准、高质量、高效益地开展旅游业。这种看似是开展方法的战术问题，实质上是开展观的战略问题。 （二）努力建设科学的旅游指标体系。要以形成科学的开展导向为目标，打破单纯以规模、数量、速度论成绩的思维惯性，建立全面反映效益、本钱、质量、奉献的指标体系。这个体系应该既有旅游产业规模和速度的概念，也有综合奉献率、市场竞争力的指标，包括拉动投资、安置就业、增加税收、促进环保、优化生态等，最
9、终到达凝聚和提升综合竞争力的目的。 （三）深入拓展旅游产业的开展空间。满足日益增长的旅游消费需求，不能仅靠开发新资源、建设新设施，而必须在深度利用、可持续开展上下功夫。旅游消费是重复发生的，消费需求的空间是无限的，而未开发的旅游资源那么是逐渐减少的；旅游消费具有低消耗、重复性、多层次的特征，通过改造升级现有旅游产品，就可以不断扩张市场供应；新的开发需要较大投资和全面配套，投入使用和投资回报需要一定周期。因此，旅游开展不可能无限制地扩张规模，集约化开展是建设旅游强国的必然选择。 三、旅游产业化与产业升级的问题 产业化是一个产业的开展机制逐步健全的工作目标。对旅游业来说，产业化是实现旅游产业升级的
10、条件和根底，是从“做大走向“做强的必然选择。旅游业从“事业向“产业转变，是迈向产业化的根底，但并不等于产业化；旅游“六大要素是产业化涉及的必要领域，也不等于产业化；产业化是指旅游产业完全彻底地按照产业规律去运行，是旅游产业运营机制更为完善的要求。实现旅游产业化包括以下内容：一是促进旅游产业要素的扩张和裂变。由单个产业要素开展扩张为产业链，通过拉长产业链建立与相关产业密切的关系，使之成为旅游业的紧密层伙伴。二是建立旅游业的良性开展机制。旅游业的投资者、开发者、经营者应遵循旅游产业开展规律，建立分工合理的市场利益共享关系；上下游的旅游企业之间、相关企业之间、同类企业之间，应实现符合市场经济规律的集
11、团化、网络化、协作化。三是提升旅游业的区域竞争力和企业核心竞争力。四是形成有利于旅游开展的宏观环境和旅游消费环境。五是扩大和提高旅游产业的综合奉献率。 关于加快旅游产业化建设问题，国家旅游局在深入研究根底上，2023年1月在全国旅游工作会议上提出了五个方面的要求，形成了比较系统的工作思路。 （一）建立完善的旅游产业市场体系。重点是推进法规制度体系建设、旅游行业和企业诚信体系建设。 （二）建立开放的、包容的旅游产业要素体系。重点是促进相关社会资源向旅游产业集聚。 （三）建设完善的旅游目的地体系。重点是促进旅游城市、旅游县、旅游乡镇三个根底层次的旅游目的地建设。 （四）进一步完善旅游产品体系。在全
12、面提升观光产品的同时，加快休闲度假产品体系建设，并且创造有中国特色的复合型产品体系。 （五）建设构架合理、适应市场需求的旅游教育和人才体系等。 四、扩大开放与培育统一大市场问题 旅游业是天生的开放性产业。旅游目的地的无限量、旅游消费要素的多样化、旅游客源的多层面、旅游市场的一体化，决定了旅游业应该是高度开放的。但长期以来，受地方利益和行业利益的影响，旅游市场中形成了各种形式的保护性壁垒，具体表现为：限制外地投资者设立旅游企业、限制外地旅行社开展网络、限制外地旅游车辆经营、限制外地导游从业等。这些自我保护的壁垒，严重阻碍了旅游市场在全国的开放，既影响了市场主体的充分竞争，也成为旅游产业化、市场化
13、、国际化开展的深层次障碍，客观上导致了对内开放滞后，并影响了对外开放效应的发挥。因此，切实深化和扩大对内开放，是进一步扩大旅游业对外开放的条件和根底，也是迫在眉睫的一项重要工作。 （一）认真贯彻行政许可法。要坚决消除各种形式的保护性壁垒，并防止产生新的壁垒性障碍。 （二）加快旅行社业对内开放。作为兑现入世谈判的承诺，国家旅游局已宣布提前取消对外资旅行社“设立分支机构的限制。为了以开放促开展，以开放促进步，还必须把解决旅行社业长期存在的问题作为扩大开放的主要目的，切实推进旅行社专业化分工和网络化开展。而要实现上述工作目标，就必须强调对内开放与对外开放步伐相协调，强调以消除自我保护性壁垒为先导和根
14、底，强调扩大旅游市场对外开放是为提升旅游产业效劳的。因此，旅游部门在研究新形势下旅游市场和产业监管手段等问题时，应进一步解放思想，与时俱进，大胆破除制约旅游业开展的制度性和政策性障碍，放宽旅行社的经营代理和加盟许可；要更多地运用法律和市场的手段，坚决扫除自我保护的地域性壁垒和排外性限制；在率先建立国内统一的旅游大市场根底上，适时扩大旅游市场的对外开放，逐步实现国内外市场一体化，努力争取对外开放效益的最大化。 （三）加速提升旅游企业竞争力。上世纪90年代初，国家旅游局就在全行业倡导和推进旅游企业制度改革。目前，东部省市旅游企业已根本实现了国有资本的退出，但中西部地区还有很大差距，国有大型旅游企业
15、改制也比较滞后，成为导致旅游企业“小散弱差、长期不能做大做强的重要原因。“十一五期间，旅游企业能否根本性地提高市场竞争力，带有机制性意义的问题将取决于企业制度状况，关键性的出路在于加快企业制度改革步伐。 五、提升旅游供应与拉动旅游消费问题 旅游消费具有求新求异和逐步升级的市场特征。90年代初，我国旅游界就认识了这一市场规律，提出了开发度假旅游产品和完善产品结构的市场理念。目前，全国省一级旅游度假区120余家，并兴起了一批生态、海洋、乡村、体育、健身、游艇等专项旅游产品，旅游产品的配套程度有了明显提高。但总体来看，我国旅游产品和市场开发还处于初级化的阶段：旅游产品以观光型的为主，开发思路也以观光型的为主导，普遍追求大流量的旅游接待；旅游产品粗糙的多、精品的少，资源型的多、文化提升型的少；产品供应只能满足初级化、群众化市场，个性化、舒适性明显缺乏。当前，旅游产品供应水平不高，已成为我国旅游产业提升的重要制约因素。 （一）要树立以市场需求为导向的开发理念。有什么资源就开发什么产品，再考虑如何把产品推向市场的“资源导向观念，已明显落后于旅游市场开展的需要，必须尽快以“市场导向理念取而代之。旅游需求市场固然在不断扩大，但市场扩大不仅是在规模上的，还包含了对质量提升的需求，只有相应地、超前地提升产品供应水平，才能进一步满足市场需求，促进市场消费
