1、改善民生促和谐工作意见 为认真贯彻落实省委十二届三次全会精神，根据中共xx省委关于全面改善民生促进社会和谐的决定要求，结合xx实际，就全面改善民生、促进社会和谐提出如下意见。 一、全面改善民生的总体要求、主要目标和根本原那么 1、充分认识全面改善民生的重大意义。全面改善民生是贯彻落实科学开展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的关键环节。近几年来，全市各级党委、政府大力推进以改善民生为重点的社会事业开展，制定出台一系列旨在改善民生的政策措施，组织实施“五个一、“五件实事等民生工程和为民办实事工程，使人民群众反映强烈的一些突出问题逐步得到解决。但是，我市民生领域工作仍然存在许多薄弱环节，各地各部
2、门要充分认识全面改善民生的重要意义，扎实推进全面改善民生各项工作，努力开创人民幸福安康、社会和谐稳定新局面。 2、切实把握全面改善民生的总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、省第十二次党代会、市第十次党代会精神，紧紧围绕“创业富民、创新强市战略目标，以推进科学开展为根本，以保持社会稳定为前提，以调整利益关系为核心，以深化体制改革为手段，以实施民生工程为载体，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断提高城乡居民物质和精神文化生活品质，使全面建设小康社会的成果惠及全市人民。 3、今后五年
3、全面改善民生的主要目标 城乡收入普遍增长，百姓生活更加宽裕。全民创业深入开展，城乡就业更加充分，居民收入持续增长，分配差距逐步缩小，劳动关系和谐标准，人民群众过上更加殷实富足的生活。到2023年，城市居民人均可支配收入到达3.5万元，农民人均纯收入到达1.3万元。 科教文卫蓬勃开展，人民身心更加健康。以改善民生为重点的科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快开展，人民群众思想道德、科学文化和健康素质全面提升。到2023年，现代国民教育体系更加完善，群众文化权益得到有效保障，人人享有根本医疗卫生效劳。 保障体系全面建立，全民福利更加完备。以社会保险、社会救助、社会福利为根底，以根本养老、根本医
4、疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系全面建立，绝大多数人享有社会保障和公共福利。 人居环境明显改善，群众居住更加满意。生态环境状况逐步好转，群众住房条件明显改善，城乡根底设施日臻完善，防灾减灾能力大大提高，公共效劳体系和社会化效劳体系不断健全，初步建成环境优美、设施完善、生活便利的宜居城市。 公共管理全面加强，社会秩序更加和谐。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系根本形成，社会矛盾调处机制不断健全，公共平安管理体系更加完善，社会治安综合治理全面加强，群众平安感满意率进一步提高。 4、改善民生工作必须遵循的根本原那么 坚持开展为先、民生为本。把经济
5、开展作为改善民生的前提，努力推进经济又好又快开展，不断夯实改善民生的物质根底；把改善民生作为经济开展的目的，让人民群众更多享有改革开展成果，不断满足日益增长的物质文化需要。 坚持统筹兼顾、突出重点。立足全面改善民生状况，统筹兼顾各类民生问题，平衡协调各方面利益关系，注重以重点突破带动整体推进，着重解决好群众呼声特别高、反响特别强烈的突出问题。 坚持尽力而为、量力而行。坚持从客观实际出发，合理确定目标任务，积极创造条件，区分轻重缓急，把能够办到的事情扎实办好，把能够解决的问题切实解决好，使民生工作既不滞后于群众实际需要，又不超越经济社会开展阶段。 坚持公平公正、均衡普惠。以为群众创造公平开展时机
6、为导向，以实现根本公共效劳均等化为目标，切实增强民生政策的公平性和普惠性，重点向农村、欠兴旺地区、弱势群体倾斜，努力缩小城乡、区域、群体之间的民生开展差距。 坚持政府主导、社会共建。充分发挥政府在改善民生中的主导作用，不断完善面向民生的政府管理效劳体制，积极向社会提供更多的公共产品和效劳；全面调动社会各方面积极性，形成改善民生的强大合力，共同推进民生状况的全面改善。 二、办好人民满意的教育 5、促进根底教育均衡协调开展。加大公共教育资源向农村、欠兴旺地区、薄弱学校倾斜，促进优质教育资源在城乡、区域和校际之间的均衡配置。加快义务教育学校标准化建设，有方案改造农村根底薄弱学校，努力提高不同学校办学
7、条件，到2023年全市义务教育标准化学校达标率到达90%以上。建立师资柔性流动机制，稳妥推进师资力量均衡配置，防止优质师资过度集中。高质量普及高中段教育，促进高中学校内涵开展，充分发挥优质高中的示范辐射作用。重视和标准开展学前教育，不断改善幼儿园办学条件，确保每个建制镇至少有1所公办中心幼儿园。 6、大力开展职业教育终身教育。加快职业教育基地建设，启动一批职业学校新建扩建工程，切实提高职业教育办学能力，到2023年全市建成重点品牌职业学校30所以上，各县（市、区）重点建设1至2所中等职业学校。继续实施职业教育行动方案，加强专业和课程建设，推进校企合作办学，强化实践环节教育，加快培养应用型、技能
8、型人才。逐步扩大城乡职业教育覆盖面，办好面向农村的中等职业学校，提高农村人口受教育年限和劳动素质。大力开展成人教育、社区教育、现代远程教育，构建终身教育体系和学习型社会。 7、努力提升高等教育办学水平。加强高校规划建设，整合提升高教园区，推动高校向资源共享、优势互补、规模扩大、质量提高的目标迈进。优化高等教育结构，强化高校办学特色，加强学科和专业建设，实施“大院名校引进工程，提高人才培养和科技创新能力，充分发挥高等教育对我市经济社会开展的促进作用。大力支持xx医学院办学，努力办好xx大学，使两校整体办学实力到达省内同类学校先进水平。大力推进高等职业教育事业开展，重点办好xx职业技术学院。积极引
9、入国内外著名高校优质资源，推进区域高等教育合作与交流。 8、不断完善教育保障机制。加大各级财政对教育的投入，确保教育投入实现“三个增长和“两个提高，财政性教育经费占gdp比重逐步到达4%。建立完善多元化教育投资机制，鼓励和引导社会力量参与办学，促进民办教育又好又快开展。提高义务教育阶段学校日常公用经费标准，实施义务教育教科书、作业本免费制度，落实对困难家庭学生的各项资助政策，多渠道解决外来务工人员子女就学问题。加强教师队伍建设，促进教师专业化开展，提高教师特别是农村教师经济待遇。严格执行教育收费政策，严肃查处教育乱收费行为。 三、推进全民创业和扩大就业 9、开展壮大创业主体队伍。营造浓厚的全民
10、创业气氛，激发群众创业热情和创业活力。鼓励社会各类群体灵活创业，推进创业形式多样化。鼓励科技人员在温创办高新技术企业，对新创办的拥有自主知识产权的科技型企业，政府有关部门给予一定的资金补助。鼓励海外留学人员来温投资创办企业，按照国家规定享受各种优惠政策。鼓励经营管理型人才创办企业、经济实体或中介组织，鼓励高校毕业生、复转军人、失业人员、残疾人等从事个体经营活动或创办企业，鼓励农民就地就近创办农产品加工企业或非农企业。 2023、完善和落实创业扶持政策。放宽投资领域、注册资本、出资形式、名称登记、经营场所等方面限制，最大限度降低市场准入门槛和创业条件。完善信用担保、创业贷款、风险投资等扶持政策，
11、不断加大财政、金融、税收等方面支持力度。加强各类孵化器、创业园区、创意街区等创业基地建设，进一步完善创业再创业配套效劳设施。建立全民创业指导效劳体系，搭建全民创业信息效劳平台，为创业者提供政策、信息、工程、融资、技术等咨询和指导效劳。加强对中小企业的政务效劳，帮助企业解决实际困难，进一步优化企业开展环境。 11、健全就业管理效劳体系。认真贯彻落实就业促进法，建立统一标准的人力资源市场，形成城乡劳动力平等就业的制度。加快建立经济开展与扩大就业良性互动机制，充分发挥民营企业在吸纳劳动力就业方面的重要作用。加强公共就业效劳机构建设，完善覆盖城乡的就业效劳网络，为城乡劳动者提供全方位的就业效劳。完善面
12、向所有困难群众的就业援助制度，开展创立充分就业社区活动，帮助“零就业家庭、“4050人员、被征地农民、低保对象等解决就业困难。健全面向全体劳动者的职业培训体系，加强对就业困难人员再就业和农民转移就业培训。 12、做好高校毕业生就业工作。落实毕业生见习培训等扶持毕业生到基层就业制度，完善政府开发基层公共效劳性岗位新机制，引导和鼓励高校毕业生面向农村、社区、中小企业就业。深入实施“一村（社区）一名大学生方案，做好公开招聘高校毕业生到农村（社区）任职工作，支持大学生到农村开展“三支一扶活动。加快高校毕业生就业见习示范基地建设，促进未就业高校毕业生尽快实现就业。落实高校毕业生就业创业优惠政策，促进高校
13、毕业生灵活就业和自主创业。建立健全高校毕业生就业信息效劳体系，加强对未就业毕业生的就业效劳和帮助。 13、构建和谐稳定的劳动关系。认真贯彻落实劳动合同法，大力推动各类企业与劳动者依法签订劳动合同。完善解决企业拖欠工资问题长效机制，确保外来务工人员工资及时足额发放。进一步标准企业用工行为，加强劳动保护和平安卫生管理，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益。深入开展“和馨行动，进一步改善外来务工人员工作和生活环境。加强职工代表大会等民主管理制度建设，发挥工会在劳动保障监督中的作用，畅通劳企双方沟通协商渠道，全力推进劳动关系和谐企业创立工作。 四、增加城乡居民收入 14、促进农民增收减负。
14、全面落实各项支农惠农政策，大力开展现代农业，加快开展农村二三产业，促进农业增效、农村开展、农民增收。大力实施“共同跨越六大行动，加大对欠兴旺地区扶持力度，逐步改变这些地区贫困落后局面。积极探索村级集体经济实现形式，加快村级集体经济股份合作制改革，促进村级集体经济快速健康开展。推进农村土地承包经营权流转，促进农业适度规模化经营。探索土地股份合作制有效形式，增加农民土地权益收入。完善涉农税收、价格和收费公示制度，推行涉农负担案件责任追究制度，确保农民负担继续减轻不反弹。 15、提高城镇居民收入水平。积极创造条件让城乡居民通过一切合理合法手段增加收入，让更多群众通过实业投资、金融理财等方式增加财产性
15、收入。严格执行最低工资制度，完善最低工资标准正常调整机制。逐步推行区域、行业工资集体协商制度，建立由工会、职工参与的工人工资增长共同决定机制。完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工本钱信息指导制度，加强劳动定额和工时等劳动标准管理，推动落实艰苦岗位津贴制度。建立健全同工同酬和支付保障机制，重点解决好农民工工资偏低和拖欠问题。 16、缩小居民收入分配差距。实施“低收入群众增收行动方案，加大对城镇低收入群体的帮扶力度，健全城镇低收入居民收入增长长效机制，提高城镇低收入者收入水平；实施“低收入农户奔小康工程，完善“一户一策一干部帮扶机制，提上下收入农户脱贫致富能力，让更多低收入者进入中等收入者行列。加强对垄断行业企业工资监管，推进事业单位收入分配制度改革，落实国家统一的公务员工资制度，缩小不同行业不同部门之间收入分配差距。坚决取缔非法收入和灰色收入，严厉惩罚偷税漏税、侵吞公有财产、权钱交易等非法行为。 五、完善社会保障体系 17、完善多层次社会保险制度。加快建立城乡一体化的养老、医疗保险制度。扩大企业职工根本养老保险覆盖面，逐步做实根本养老保险个人账户。推进事业单位根本养老保险制度改革，出台城镇居民根本养老保险方法，探索新型农村根本养老保险制度，完善被征地农民根本生活保障制度。推进城镇职工根本医疗保险制度改革
