1、遏制事故反腐领先|生产平安事故案例腐败不除，事故难止！广东省安监局某副局长收受大兴煤矿贿赂，违法为这家无采矿许可证、营业执照且被明令停产整顿的非法煤矿发放平安生产许可证。65名股东中的党政领导干部袒护非法生产，导致该矿违法迎风严重超量开采，酿成今年8月7日矿难死亡121人、经济损失4725万元的特大事故；新疆阜康市今年“711死亡83人的特大矿难，牵出某副市长收受该矿贿金并参与煤矿营利活动获利16万元的腐败案。纵观2000年来国务院查处涉案1316人、64起特大事故，几乎每起责任事故的背后，都潜伏着严重的官商勾结腐败。一声声惊天巨爆，一个个血泪冤魂，一件件腐败要案，无不深刻警示：遏制事故，反腐
2、领先。 强化监察督查执法，斩断官商勾结“黑手法律的生命在于执行。国务院特别规定和中纪委等四部委关于清理纠正公职人员投资入股煤矿问题的通知，是治理官商勾结的重大举措。但法规的出台并不意味着其宗旨已经到达。早在二千多年前，孟子就指出：“徒法不能以自行，并精辟阐述了贤人与良法并重的“人法关系论。官商勾结具有长期性、复杂性、顽固性和隐蔽性，利益关系盘根错节，清纠工作难度很大。治乱贵在执法，惩腐须用重典。必须吸取历代“工于制法，拙于执法酿成政破国亡的教训，强化监察督查执法，斩断官商勾结“黑手。 官商勾结与执法不力紧密相连。日前被以受贿罪判刑的原江西新余市渝水区人大常委会副主任朱云华等4名官员，2000年
3、以来12次受贿共19.34万元，为小煤矿提供“照顾；湖南娄底市一个县某副县长、矿管局长、煤炭局长等32名党政干部在3家煤矿入股、分红共252.75万元，入股涉及法院、税务、镇党委政府等众多单位。一名矿主说：“现在哪个煤矿没有干部股份？干部不入股，到上面办事人都找不到！为什么一些官员坐吃“干股、庇护邪恶而长期逍遥法外？为什么许多非法煤矿就在政府和监管部门的眼皮底下，放炮挖煤、一路绿灯？为什么被责令关停煤矿胆敢撕封条砸铁锁迎风生产？就在于监管执法“气不壮，腰不硬，理不直，刀不快。或自身不干净，耽心“拔出萝卜带出泥。被捕起诉的山西交口县安监局原局长武小莉交代有270万元源自“和朋友合开煤矿。权利与铜
4、臭结合必然催生“保护伞，交口县去年死亡33人的“518重特大事故也就不难解释了；或执法缺位，以为一纸停产整顿通知就是出事的卸责凭据。黑龙江七台河新富煤矿今年3月14日特大矿难死亡18人。矿主竟是七台河市桃山区安监局副局长。事发前监管部门三次下发停产整顿通知书，但却没有及时跟踪问效，最终酿成惨祸。 “法令行那么国治，法令驰那么国乱。监察机关要依据行政监察法，加强对监管部门的监察。要紧密配合中纪委等四部门督查组工作，认真督查干部投资入股煤矿清理纠正工作。打一场惩治官商勾结、制止煤矿非法生产的攻坚战。 改革行政审批体制，堵死官商勾结“黑洞我国现行煤矿行政审批透明底低、行政许可随意性大的弊端，给官商勾
5、结带来可乘之机。日前被以受贿罪判处无期徒刑的贵州省遵义县煤炭管理局原局长赵大武，利用职务之便，以“70万元少一个子都不干的明码标价，于2002年收取北京市某煤矿、某个体户人民币共140万元，为其在遵义县开办煤矿办理了采矿许可证、营业执照等，但赵办证实花费仅25万元，其余1375万元都进了赵腰包。2000年3月，赵收受该县高坪镇因事故死亡9人被明令停产整顿的关岩煤矿、被责令永久性关闭的四面山煤矿贿金共97万元，两家有重大隐患的煤矿在赵“照顾下被很快宣布复产。20022004年，赵帮办新建煤矿证照索礼393万元，其中办证支出仅11.7万元。加上为事故煤矿疏通复产收取“帮助费等，赵受贿总额达435.
6、23万元。在金钱面前，“官管煤演变成了“煤管官。查办该案的检察官认为，矿主之所以愿意一次给赵70万元甚至110万元，也是算了帐的。按现行审批体制新办一个煤矿所需手续，假设矿主自办即多花一倍钱也未必能办下来。 改革行政审批体制，堵死官商勾结“黑洞，重在建立“三制。一是建立行政审批监督制，由暗箱操作向阳光审批转移。坚持审批职能、程序、内容、标准、纪律、结果“六公开，使审批全程泾渭清楚，巨细毕现，责任明确，监察有据；加强纪检审计监督，力避“审批上马，干部落马。二是建立行政审批责任制，由权力本位向责任本位转移。按照“谁签字，谁负责原那么，严守平安准入法规。坚持“三依：依法，不与法律相悖；依权，在法律授
7、权范围内进行；依序，符合法定程序。力避“行政许可条件不一，范围失控；收费标准畸紧畸松，显失公正。三是建立行政审批过错追究制，由“约之以理向“裁之以法转移。针对“过错难界定，问题难发现，追究难到位问题，定期对审批情况开展“回头看，发现苗头提前追，及时排查重点追，违纪案件从严追，切实堵死官商勾结“黑洞。 推行资源有偿开采，铲除官商勾结“黑利官煤勾结之所以如此猖獗，重要原因是矿产资源几乎无偿占有，使煤炭开采存在暴利空间。据专家测算，近年随着全国煤价飞涨，每吨煤扣除本钱后还能纯赚150元，一个年设计生产能力仅3万吨的小煤矿，不超能力生产，年纯利达450万元；超能力生产，年纯利逾千万元。但业主最多只需多
8、花百万元取得采矿许可证，便可获得几千万吨、甚至上亿吨煤炭资源开采权。外表上这些矿产资源仍是国有，实际上已变成矿主的私有财产。巨额暴利吸引官员铤而走险，纷纷投资入股，官商勾结的千万富翁层出不穷。尽管国务院、中纪委发出“922官煤撤资的“最后通牒，但一些存在官煤的主产区至今仍无人撤资，更有官员私下声称“宁可撤官不可撤资，大有与政府叫板之势。受暴利驱使，一些被明令停产整顿煤矿，竟在全国贯彻特别规定期间，拒不执行停产令，迎风生产酿成惨祸。9月6日，被明令停产整顿的山西省吕梁市中阳县枝柯镇煤矿二坑擅自生产，酿成死亡17人的重特大事故。今年9月1日至9月25日，全国责令停产整顿煤矿发生重特大事故5起，死亡
9、40人，分别占全国同期煤矿重特大事故起数和死亡人数的385%和440%。9月19日，湖南发生今年全国首起特大鞭炮爆炸事故，死亡13人。 矿产资源属国有资产。国家为探矿投入了大量财力。实行矿产资源有偿开采是国际惯例。推行矿产资源有偿开采，把本该归国家的所有权归国家，是铲除暴利空间、遏制官商勾结、保护资源的治本之策。专家认为，矿产资源无偿占有，导致短视的小煤矿不顾平安而私挖乱采，打一口井赚一笔钱就走，许多丰厚优质煤层的回采率仅10%，远低于国际80%的回采水平，造成资源极大浪费。实行矿产资源有偿开采，将资源税费交纳由原来按采出煤炭数量为基数改为按储量为基数。一个小矿主假设拿到2000万吨储量，就必须在开矿前，比方按1吨交2元钱，就得交4000万元。不仅促使矿主千方百计进行平安投入，提高回采率，精心用好这个花钱买来的储量，且有效铲除了开采的暴利空间，减少了官员投资入股煤矿引发官商勾结腐败的几率。
