1、我国锅炉压力容器平安管理开展历史 前言中国特种设备平安管理的历史不长，但是特种设备平安管理机构的设置及职能的划分根本上都与特种设备事故的发生存在直接的关系。60年，在历史的长河中不过是短暂的一瞬。但在这一个甲子的历程里，我国特种设备事业却经历了“三起两落的曲折和磨练，直至今天取得了长足开展。一、职能确立1949年9月27日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过中华人民共和国中央人民政府组织法，该法第18条规定，政务院设劳动部等部、会、院、署、行，主持各该部门的国家行政事宜。规定：“公私企业目前一般应实行8小时至10小时的工作制度，“保护青工女工的特殊利益，“实行工矿检查制度，以改进工矿的平安
2、和卫生设备 10月19日，中央人民政府委员会任命李立三为劳动部部长1。1950年5月，政务院批准中央人民政府劳动部试行组织条例和省、市劳动局暂行组织通那么。新中国劳动保障管理机构的框架根本形成。条例规定，各级劳动部门自建立伊始，即担负起监督、指导各产业部门和工矿企业劳动保护工作的任务。1952年1月15日，江苏省武进县牛塘桥恒兴仁记油厂发生锅炉爆炸事故，死伤多人，引起劳动部的重视，为此，劳动部发出关于武进县牛塘桥恒兴仁记油厂锅炉爆炸发生重大伤亡事故的通报。中华人民共和国成立后，政府机构的设置根本效仿苏联模式，没有专门的特种设备平安监察及检验机构2。随着工业建设逐步展开，锅炉压力容器在工业领域应
3、用逐渐增多。锅炉压力容器事故的频发，加快了锅炉压力容器平安管理机构设置的步伐。1953年我国开始执行开展国民经济的第一个5年方案,大规模的经济建设展开,锅炉拥有量也成倍增加。据统计,1955年全国蒸汽锅炉数量为1.7万余台,而到1962年就增加到了6万余台。数量的迅速增加,其平安问题也日渐突出。据统计,1950年至1955年,全国共发生锅炉爆炸事故43起,伤亡379人,压力容器事故67起,伤亡221人,其中后3年尤为突出3。1955年4月6日，苏联在华劳动保护参谋柯希金向劳动部领导和苏联在华总参谋阿尔希波夫提出建立国家锅炉检查机构的建议中强调：“监察机构代表国家权力，可设在劳动部，因劳动部是综
4、合机构。1955年4月25日,天津第一棉纺厂1台锅炉在运行中发生了爆炸,爆炸部位发生在下锅筒纵向铆接连接处,上下锅筒间的连接管飞出75m,烟囱严重破坏。锅炉爆炸造成8人死亡,重伤17人,轻伤52人,直接经济损失37万元。发生爆炸的锅炉是日本制造的田熊式锅炉,汽包的纵、环缝采用铆接连接;最高许用压力2.5MPa,蒸发量20t/h。事故原因经分析,锅筒的开裂是由于锅筒铆接处钢板发生苛性脆化造成的。事故发生的直接原因是该厂管理混乱。此次事故是新中国成立后首起锅炉大事故，对于我国特种设备平安监察工作的开展与深入具有重大历史意义。1955年5月16日，国务院第四办公室向国务院提出建立国家对蒸汽锅炉及起重
5、设备、受压容器监督机构的初步意见。主要内容是：设立国家锅炉检查总局，委托劳动部领导，编制为40人。1955年6月11日，国务院以“(55)国发已32号文转批了国务院第四办公室向国务院提出建立国家对蒸汽锅炉及起重设备、受压容器监督机构的初步意见，批准在劳动部下设国家锅炉检查总局。1955年7月21日，国务院以“(55)国一监罗字第84号文发出关于国营天津第一棉纺织厂二号锅炉爆炸事故的通报。通报特别指出：各工业交通部门应立即组织对动力设备进行一次检查和鉴定，及时解决存在的问题，凡设备损坏已威胁平安的，应立即停止使用。通报发出后，各部门各地都组织了锅炉平安大检查。随后，重工业部将检查情况向国务院写出
6、了报告，国务院以“(56)国秘齐字第 190号文转发了这个报告，国务院批示中强调：目前各工业部所属企业、事业单位的蒸汽锅炉普遍存在着锅炉老旧，设计制造落后，锅炉给水不良以及司炉工缺乏根本操作常识等问题，希望参照报告中提出的方法和措施，对所属企业、事业单位的锅炉进行检查，并设法改善。国务院对这次事故的通报和处理，引起了各级政府对锅炉、压力容器平安工作的重视，劳动部门开始加强锅炉平安机构的建设。1955年底劳动部组建国家锅炉检查总局工作根本完成，人员到达 36人。天津第一棉纺厂事故促发了我国锅炉平安监察机构的成立。1957年12月2日，劳动部国家锅炉检查总局发布关于锅炉运行本卷须知的通知。1958
7、年9月516日，劳动部在天津市召开全国第三次劳动保护工作会议。着重研究劳动保护工作的政策思想、工作路线、体制规划，以及锅炉检验工作的方针任务。要求采取措施，防止事故。二、职能削弱期1958年9 月，大跃进开始，劳动部撤销锅炉平安检查总局，其业务合并到劳动保护局，对锅炉压力容器平安管理力度大大削弱，随之而来的是事故率的上升。1959年4月613日，劳动部在沈阳市召开全国第一次锅炉平安工作会议，总结并交流了几年来锅炉平安工作的经验，进一步明确了今后的工作方针和具体做法。1959年5月29日，国务院批转劳动部关于加强锅炉平安工作的报告。1959年9月26日，国务院发出批转劳动部关于筹组锅炉平安技术鉴
8、定委员会的报告的通知，要求各有关单位按照劳动部提出的要求，选派专业人员参加。12月17日，劳动部发出关于土锅炉爆炸事故的通报，要求各地组织有关部门，对自制土锅炉进行一次全面检查。1960年2月25日3月1日，劳动部召开锅炉平安技术鉴定委员会第一次会议，通过了委员会的组织简那么，讨论和修改了锅炉平安监察规程(草案)等规定4。1960年5月512日，劳动部、一机部、化工部在天津联合召开全国锅炉技术革新现场会，交流了技术革新和采用机械化等方面的经验，决定在全国广泛开展技术革新和技术改造竞赛活动。1960年12月24日，劳动部发布蒸汽锅炉平安规程。1962年3月26日，国家科委、劳动部发布关于核定蒸汽
9、锅炉平安工作的安排的通知。4月26日，劳动部发布试行起重机械平安管理规程的通知。1962年10月4日，劳动部发布蒸汽锅炉使用登记试行方法和对蒸汽锅炉司炉工人的平安技术管理试行方法。三、职能重建锅炉压力容器事故的频发，再次引起了政府的高度重视，恢复和加强锅炉压力容器平安管理的职能提上议事日程。1960-1962年，锅炉发生事故剧增，三年共发生了 626 起锅炉爆炸事故，引起国务院高度重视5。1963年3月19日，薄一波副总理听取了劳动部工作汇报后指示，对于管理锅炉和受压容器平安工作的监督检查机构应当予以加强，人员不能减少。这方面的工作，对企业的生产至关重要，今后劳动部应继续抓。1963年4月4日
10、，劳动部公布施行蒸汽锅炉设备事故报告方法。1963年5月28日，国务院批转劳动部关于加强各地锅炉和受压容器平安监察机构的报告，决定全国劳动部门锅炉平安干部增加编制500人。1963年11月11-21日，劳动部在武汉召开全国锅炉平安监察工作会议，讨论了蒸汽锅炉和受压容器平安监察条例等法规，提出3年内的主要任务是建立锅炉定期检验制度，完成锅炉登记建档工作和司炉培训、考核、发证工作。11月21日，劳动部毛齐华副部长在会议的总结讲话中指出，要做好设计、制造、安装、修理、平安运行行5个环节的平安监察工作。1965年11月12日，劳动部发布试行蒸汽锅炉平安监察规程。12月7日，劳动部发出关于公布试行气瓶平
11、安监察规程的通知。四、职能撤销1966-1976年，我国发生了“文化大革命运动。新中国成立以来多年积累的劳动保护、平安生产工作成果，遭受严重冲击和破坏6。“文化革命开始后，全国锅炉压力容器平安监察工作全面停止，随后是人员下放，机构撤销。致使锅炉压力容器设备平安状况急剧下降。1968年10月5日，人民日报在编者按中发表毛泽东关于“广阔干部下放劳动的号召。各地普遍开办“五七干校，把原党政机关、高等学校的绝大局部干部和教师，送到干校“劳动、学习。由此开始，全国各级劳动部门劳动保护干部陆续被送到“五七干校劳动、学习。1970年6月22日，中共中央批准成立国家方案革命委员会，撤销劳动部，劳动部业务工作并入国家方案革命委员会劳动局。1975年9月30日，国务院发布关于调整国务院直属机构的通知，决定在国家计委劳动局根底上组建国家劳动总局，为国务院的直属机构，由国家计委代管，任命康永和为国家劳动总局局长。1975年10月29日，国家计委批转国家劳动总局关于加强锅炉压力容器平安管理工作的通知指出：“对锅炉、压力容器特种设备要严加管理。全国有锅炉13万台，比1966年前增加了1倍，压力容器上千万只。近两年发生爆炸事故125起，死亡53人，伤190人，直接经济损失1000万元以上。各省开始加强锅炉平安管理，恢复、建立平安机构。
