1、在全市开展和改革工作会议上的讲话(市长版) %同志 在全市开展和改革工作会议上的讲话 （2023年1月12日） 同志们： 在不久前召开的全市经济工作会议上， 书记、 市长根据中央、省经济工作会议要求，结合xxxx的实际，全面总结了202223年全市经济社会开展工作，分析了当前面临的形势和任务，对2023年的经济社会开展工作作了全面的部署，提出了明确的要求。我们这次会议就是认真贯彻落实好全市经济工作会议精神，研究如何做好今后的经济工作。全市发改系统一定要抓好贯彻落实。 过去的一年，是新世纪以来我国经济社会开展最为困难的一年，开展改革稳定的形势异常严峻复杂。为有效抵御国际金融危机的冲击，党中央、国
2、务院果断决策，及时调整宏观政策取向，把保持经济平稳较快开展作为经济工作的首要任务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台并不断完善一揽子方案，较快地扭转了经济增速下滑的势头，并继续保持了良好的开展态势。xxxx市认真贯彻落实中央应对危机的各项政策措施，落实一揽子方案，按照“四保的工作要求，坚决信心，共克时艰，经 1济社会开展取得明显成效。全市发改系统在市委、市政府的正确领导下，与各部门各单位积极协调配合，紧紧围绕中心、效劳大局，认真履行职能，做了大量卓有成效的工作，特别是面对复杂严峻的经济形势，积极贯彻落实上级各项政策部署，加大经济形势分析力度，推进产业结构调整、争取上级工程资金支持，在
3、围绕中心当参谋，履行职能抓协调，转变作风搞效劳等方面取得了新的成绩。对于过去一年的开展改革工作，市委、市政府是满意的。在此，我代表市委、市政府，对全市发改系统广阔干部职工，以及中央、省驻济单位、市直各部门以及各县（市）区领导对发改工作给予的支持配合、做出的奉献表示衷心的感谢。 关于去年全市经济社会开展工作，在荣竹书记、建国市长的讲话中已经进行了全面总结，对今年的工作做了全面的部署，目标任务已经明确。刚刚，家滨同志从发改的角度全面客观地总结了去年的工作，对今年开展改革的重点工作作了具体安排，我完全赞同。下面，我就如何做好2023年的开展改革工作谈一点看法，为大家研究、贯彻、落实全市经济工作会议精
4、神提供参考。 一、统一思想，提高认识，准确把握当前的经济形势关于今年经济社会开展面临的形势，中央、省、市经济工作会都进行了全面深入的分析，我们要认真学习，深刻领会。在具体把握上，我认为主要有以下三个方面。 一是要准确把握当前国内外宏观经济形势。国际金融危机的爆发，给全球经济造成了巨大冲击。在各国共同努力下，从去年 2三季度开始，世界经济逐步趋稳，步入了复苏进程，主要经济体出现了好转迹象，一些新兴经济体增速加快。今年世界经济形势总体上会好于去年，经济增速有望由负转正。国际货币基金组织预测，2023年世界经济将增长3.1%。特别是我国采取的应对金融危机的一揽子方案取得了明显成效，率先走出了危机的阴
5、影，经济开展实现了“v型上升。202223年全国gdp预计增长8.5%左右，今年方案安排增长仍为8%。我市也和全国、全省一样，经济企稳上升，开展速度不断加快，质量效益进一步改善，有利因素明显增多。但我们也要看到，虽然局部国家、局部领域出现了积极变化，并不代表金融危机的影响已经结束，我们开展中面临的不确定、不稳定因素仍然比较多，开展的形势还十分复杂。从国际环境看，以美国为首的西方兴旺国家在经历金融危机影响后，将更加注重实体经济的开展，开展重心有可能重新回调到以工业化为主，全球新一轮的产业结构调整和分工将会对开展中国家形成新的压力。从消费模式看，这次金融危机的导火索是美国的次贷危机。危机后，以信用
6、消费、过度消费为主的消费模式正在逐渐改变，美国家庭储蓄率已经从危机前的缺乏1%上升到目前的7%以上，仅此一项，就减少消费约6000亿美元左右。产业结构的调整和消费模式的转变，将会使兴旺国家更加注重保护国内利益，而将危机带来的危害转移到开展中国家。大家从近段时间西方兴旺国家对我国采取的一些贸易保护措施就能切身感受到这一点。从国内环境看，受金融危机冲击最严重的主要是南方和沿 3海等外向度相对较高的地区，但危机过后，率先恢复的也是这些地区的企业。在国际需求持续低迷的情况下，这些企业将目光转向国内，市场竞争会更加剧烈，从而给我市企业带来新的挑战。对此，大家一定不要单纯从自己的区域、部门看问题，要注意把
7、视角放到世界经济的趋势和全国经济开展的态势上，进一步增强开展的紧迫感和危机感，把思想统一到中央、省、市对当前经济形势的判断上来。 二是要准确把握宏观调控的政策取向。中央经济工作会明确指出，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性。但同时也强调，今年将“着力提高政策针对性和灵活性。保持“连续性和稳定性，就是说中央宏观调控的总体基调不发生改变，会继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续完善应对危机的一揽子方案，进一步稳固取得的积极成果。提高“针对性和灵活性，那么表达了中央对加强和改善宏观调控有了新要求，将更加强调把握力度、节奏和重点。其中财政政策将重点加大对民生和社会事业等领域的保障；信贷政策那
8、么从去年的“宽松为主转向“适度为主，重点加大对经济社会薄弱环节和战略性新兴产业等方面的支持。虽然中央今年会继续投放新增投资6000亿元，但更加强调投资规模的适度、合理增长，强调新增投资重点用于续建工程和收尾工程，严格控制新上工程，严格控制向产能过剩行业和低水平重复建设工程的投入。对于宏观政策的这些细微调整，大家要认真研究、准确把握，找准工作的结合点和突破口，用足用活 4各项政策。 三是要准确把握当前我市开展的阶段性特征和重点。当前我市正处在工业化、城镇化加快开展的阶段。通过近年来的不懈努力，全市经济社会取得了长足开展，已经站在一个全新的起点上。全市经济工作会指出，当前既是我市经济开展转型升级的
9、关键时期，也是社会事业全面突破的关键时期。我认为这一根本判断符合xxxx的实际。在这样的关键时期，对我市经济社会开展提出了新的要求：一是从开展速度看，202223年全市生产总值比“十五末增长70%，但总量在全国15个副省级城市中一直居11位左右，在省内17个地市中经济总量居第3位，已落后于XX市，因此加快开展仍然是不可动摇的首要任务；二是转变经济开展方式取得积极进展，但结构性矛盾仍很突出，高新技术产业、现代效劳业的比重只有39.5%和43.7%，先进制造业和现代农业开展不充分，表达省会特色的产业体系还未建立起来；三是城市功能有了较大提升，环境面貌发生较大变化，但城市开展空间缺乏、XX县区开展不
10、充分的问题突出，交通体系、社区效劳等配套建设相对滞后，功能形象与省会的地位作用还有差距；四是城乡居民收入分别到达22700元和7770元，同时群众的需求日益增长，对公共事业、社会保障、公共平安等提出了更高的要求。如果说在过去的几年里，我市经济开展主要是实现了“快的要求，那接下来的几年里，主要任务就是要实现“好的要求。也就是说，现阶段，我们的主要任务就是转方式、调结构，提高经济开展的质 5量和效益。这次国际金融危机对我国经济的冲击，外表上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济开展方式和经济结构的冲击，是开展方式粗放、结构层次低等深层次问题和结构性矛盾的集中暴露。这种状况，全国表现突出，xxxx同
11、样存在。加快推进经济开展方式转变和经济结构调整，已经成为保持经济平稳较快开展的关键，成为突破资源能源瓶颈制约、不断满足人民需求、促进社会和谐稳定的内在要求。对这个问题，早认识早主动。我们要妥善处理好当前与长远、速度与效益、局部与整体的关系，切实做到在开展中促转变，在转变中谋开展。 二、突出重点，明确任务，全面落实好市委市政府工作部署关于今年经济工作的重点任务，全市经济工作会已经作了全面安排，下一步关键是要结合自身实际，把市委市政府的部署和要求落到实处，努力促进全市经济社会又好又快开展。在具体工作中着重抓好以下四个方面的工作： （一）要把转方式、调结构的政策措施落实好。转方式、调结构是一项长期的
12、系统工程，既需要付出艰辛的努力，又需要充分考虑开展的现实根底。去年胡锦涛总书记在考察时强调：“要坚决打好转方式、调结构这场硬仗。在中央经济工作会议上，总书记再次强调“综合国际国内经济形势看，转变经济开展方式已刻不容缓。在全省经济工作会上，姜异康书记指出“转方式、调结构是深入贯彻落实科学开展观的重要目标和战略举措，是我省经济社会开展的根本趋势，也是当前经济工作的重大 6任务和主攻方向。在全市经济工作会上，荣竹书记强调“要充分认识转方式、调结构的长远战略性和现实紧迫性，准确把握经济开展方式转变的根本内涵、工作重点和政策措施。做好这项工作，关键在于如何结合我市实际，找准切入点和突破口。全市经济工作会
13、上提出“拓展城市开展空间、打造现代产业体系的要求，这既是今后全市经济开展的总体思路，也是我市转方式、调结构的主要手段和目标。 关于“拓展城市开展空间，我重点强调两点。一是要充分认识“拓展城市开展空间的重要意义和作用。城市作为经济社会开展的重要载体，城市规模决定着经济规模，城市开展水平决定着经济开展水平，只有具备有效的空间和完善的效劳功能，才能聚集高层次人才、先进科技和规模资本，推动高端产业开展，到达转方式、调结构的目的。焉书记屡次强调，转方式、调结构要坚持用加法、乘法，不能用减法和除法。扩大城市规模，拓展城市开展空间，就是加法、乘法。目前，我市建成区为326平方公里。如果通过城市拓展，扩大到6
14、00平方公里，按照一平方公里平均投入2023亿元的话，我们就能增加近3000亿元的投资；如果选择的产业层次高、结构好的话，投入还会更多，将对我市经济开展和结构调整发挥重要作用。二是要认真做好XX县区“扩大和XX县区“长高两篇文章。XX县区要重点做好“扩大的文章。要高起点、高标准、高质量搞好120平方公里的西部新城、22023平方公里的东部XX县区和120平方公里的小清河两岸三大XX县区的规 7划建设。要结合城市综合体的开展，着力建设一批能够提升xxxx形象、表达泉城特色、富涵文化底蕴的地标性建筑，形成现代化城市的靓丽名片。XX县区要重点做好“长高的文章，要通过大幅提高容积率来提升城市空间。今年
15、的重点是在全面完成棚户区改造的根底上，加快城中村和危旧简易楼房改造步伐，特别是与棚户区连片的六层以下危旧楼房的改造，力争用3-5年的时间，把城市总容积率由现在的1.7提高到2.5左右。 关于“打造现代产业体系，关键是要把三次产业都调整好。这也是转方式的目的。具体的标准，就是一产要做优，二产要做强，三产要大开展。当然，各县（市）区的根底条件和实际情况不同，侧重点也不同。如市内四区，重点是要开展效劳业，特别是要开展现代效劳业。作为省会城市，我们在开展效劳业方面具有人才、区位、交通、产业根底等独特优势。可以说，我市产业开展的最大优势在效劳业，最大潜力也在效劳业。近几年，围绕率先形成以效劳经济为主的产
16、业结构，市委市政府出台了一系列政策措施，鼓励支持效劳业开展。去年效劳业占gdp的比重到达51%，效劳业投资占全社会总投资的比重到达63.7%。但是，与南京、青岛等城市相比，与省会经济开展的要求相比，我市效劳业开展的水平还不高。去年，全市效劳业增加值172023亿元，比南京约少400亿元，比青岛约少500亿元。现代效劳业占比为43.7%，与先进兄弟城市60%、70%的水平相比，还有明显差距。因此，下一步效劳业开展，关键是要围绕构建金融保险、信息软件、现代 8物流、旅游会展四个区域性中心，加大投入，做大总量，努力提高现代效劳业的比重，真正使效劳业成为xxxx的重要经济支柱。 工业经济重点是要做强。长期以来我市重工业的比重一直
