1、社区党建工作问题研究 社区是城市化开展的产物。随着我国城市化进程的不断加快，社区在城市管理中的地位越来越重要，加强社区建设已经成为城市建设和管理的重要内容。与之相适应，作为社区建设保证的社区党组织承担的任务也日益繁重，亟需在组织方式、活动形式、工作内容和工作载体等方面进行创新。党的十六届四中全会提出的“以效劳群众为重点，构建城市党建工作新格局的根本思路，为新形势下加强和深化社区党建工作指明了方向。如何按照党的十六届四中全会的要求，进一步做好社会转型期社区党的建设，推进社区建设和开展，稳固党的执政根底，已经成为党的基层组织建设面临的一个重大问题和紧迫任务。今年以来，为从更深层次研究社区党建、提升
2、社区党建工作水平，市委组织部成立了由市委常委、组织部长任组长，分管副部长任副组长的课题组，采取听取汇报、个别走访、问卷调查、召开座谈会等形式，就目前社区党建面临的新情况、存在的新问题以及今后的工作思路，广泛听取了街道干部、社区单位和局部城市居民的意见和建议，进行了比较深入的研究。 一、新形势下加强社区党建工作的重要意义 改革开放以来，我国城市经济和社会发生了剧烈而深刻的变化，社会经济成分、组织形式、物质利益和就业方式等呈现出越来越多样化的趋势；城市社区党建呈现出区域性、层次性、整合性、探索性的特征，给城市建设和管理带来了新的课题。面对这些新的变化，深入研究新形势下的社区党建工作，不断提升社区党
3、建工作水平，首先要站在新的视角认识社区党建工作的重要意义。 （一）加强社区党建是提高党的执政能力的需要 将社区党建提高到加强党的执政能力建设的高度，是由城市化进程的加快、城市经济体制改革的深化、城市人群思想观念的多样化等诸多因素决定的：一是新经济组织的涌现，对社区党组织的影响力、渗透力提出了新要求。改革开放以来，非公有制经济得到了迅猛开展，涌现出了大量无上级主管部门的新经济组织和民办学校、律师事务所、审计事务所等社会组织。这些新的经济组织和社会组织主要落户在城市社区，新的社会阶层中的广阔人员也相对固定地居住在城市社区，与城市社区有着密切的联系。加强对各种非公有制经济组织、社会团体、民办非企业单
4、位的政治领导，进一步扩大党在这些组织和新的社会阶层中的覆盖面，增强党的影响力，必须依托社区党组织。二是大量社区人的出现，对社区党员教育提出了新任务。在改革开放的新形势下，方案经济条件下某些社会成员固定地附属于一定社会组织的管理体制被打破，大量“单位人转为“社区人，大量下岗失业职工党员、离退休党员、学生党员和复退军人党员流向社区，相当数量的外来务工经商的党员活动于社区，加上局部进城务工农民党员、因城市拆迁出现的人户别离党员等，给城市社区党组织加强对这些党员的管理教育提出了新的课题。三是社会转型期出现的新情况、新问题给社区党建工作提出了新挑战。随着经济体制改革的逐步深入，特别是我国参加wto后，我
5、们面临更加剧烈的国际竞争和挑战，这种挑战也包括对城市社区党建工作的挑战。比方，局部党员价值取向的多元化状态，要求社区党组织不能单凭纯粹的政治说教和空泛的理想教育加强对社区党员的教育管理；局部国有企业停产关闭破产后大量下岗（失业）职工进入社区，需要城市社区党组织配合有关方面，积极帮助下岗和失业职工解决生活困难和再就业问题；建立独立于企事业单位之外的社会保障体系和社会化效劳网络，实现养老社会化、社会保障社会化，也需要加强城市社区党建工作，为深化改革创造条件。以上问题，如果不能采取得力措施认真予以解决和应对，势必影响党在城市基层的影响力，削弱党的执政根底。 （二）加强社区党建是城市建设和管理的需要
6、加强社区党建是做好城市基层工作的保证。社区工作集经济建设、社区建设、城市管理、社会稳定、社会主义精神文明建设等城市根底工作为一体，是XX县区工作的根本出发点和最终落脚点。其工作面貌如何，在一定程度上代表着一个XX县区的工作水平，代表着一个城市的形象。要保证社区各项工作顺利开展，就必须保证党对社区工作的领导，加强社区党的建设，使之能够担负起领导核心的重任。同时，加强社区党建是做好新形势下城市管理工作的要求。目前，经济体制改革已进入实质阶段，政治体制和民主法制建设也正在稳步前进，作为处于城市“三个文明建设前沿阵地的社区各级党组织，在推进城市现代化建设的进程中，只有加强自身思想建设、组织建设和作风建
7、设，才能不断提高“三个文明建设的协调能力、适应现代文明城市要求的管理效劳能力、处理各种新情况和社会矛盾的应变能力和领导社区全面工作的组织能力。 （三）加强社区党建工作是效劳群众的需要 随着城市化进程不断加快，社区日益成为人们生活和工作的重要载体，人们对社区的依赖感逐步增强。这就需要社区党组织不断增强效劳意识，坚持把效劳群众作为街道、社区党建工作的重要任务，把群众满意不满意作为检验街道、社区党建工作的重要标准，把工作重点从其它方面进一步转移到搞好社区管理和效劳上来。特别是企、事业单位社会效劳职能的社会化，政府城市管理职能的社区化，社区在外来人口管理、方案生育、卫生创立、下岗再就业、社区效劳、群众
8、文化活动的开展方面，承担着大量的工作，发挥着日益重要的作用。除此之外，城市居民生活水平不断提高，生活方式、行为方式开始多样化，社会需求呈现多层次、多样性的特点，也使人们对所在社区的环境和设施、管理和效劳、精神文化生活都提出了更高的要求。适应这一要求，社区必须把效劳作为工作的主要内容。 二、有益的实践提供了可资借鉴的经验 社区党建是改革开放后逐步被各级党组织提高到越来越重要的位置的。十一届三中全会后，我国城市社区党建工作步入了开拓创新的新时期。x年，中组部下发了关于加强街道党的建设工作的意见，x年和x年，国家民政部先后确定了x个XX县区进行了社区党建实验区，全国很多地方在社区党的建设方面进行了积
9、极探索，取得了不少成功的经验。从XX市社区党的组织机构沿革情况来看，x年6月，开始建立街道辖区，作为一级基层政权组织。x年1月，将辖区更名为街道办事处，均建立了党支部，办事处下辖居民委员会。x年4月，街道办事处党支部更名为街道辖区工委，作为区委的派出机构，领导本辖区的工作。x年12月，XX市被XX省政府确定为“综合体制改革试点XX县区，x年3月被国家民政部确定为“全国社区建设试验区。针对城市经济和社会生活的新变化，为加强和改善党的基层组织建设，近年来，XX市委从实际出发，在社区党建工作方面进行了广泛的实践和积极的探索，初步形成了以市委为领导、以区委、街道党委为核心、居民区党支部为根底、社区内各
10、单位党组织和社区党员为主体的党建工作新格局。通过几年来的积极探索，对社区党的建设有了一些初步的认识和体会。 （一）构建工作网络，完善组织体系是社区党建工作的根底 城市基层党建工作中出现的新问题，某种程度上是由于党的组织建设滞后于城市化进程的步伐。要不断提升社区党建工作水平，必须把组织建设置于首位。为此，XX市从建立社区党建的组织体系着手，建立了“四级横向、三级纵向的工作网络，着力形成横向到边、纵向到底、上下联动、立体化的组织框架。 横向协调体系。一是市委和区委成立社区党建工作研究会。主要通过组织社区单位召开社区党建工作座谈会的形式，研讨、交流党建工作经验，提出对社区建设、管理和开展的建议和要求
11、，积极推进社区“三个文明建设。二是街道成立社区党建工作联席会。党建工作联席会由社区单位共同参与组成，主要任务是：组织发动社区单位党组织积极参与文明单位、文明小区等社区精神文明创立活动，发动在职党员积极参与社区各项活动，搞好社区性的党员教育，听取社区单位党组织和党员对社区工作的意见和建议。围绕这些内容，每半年召开一次例会，每年召开一次经验交流会，及时掌握和解决工作中遇到的热点、难点问题，提高党建工作的针对性。三是社居委党支部建立在职党员联络站。联络站在社区党支部的指导下开展工作，具体负责该社区在职党员活动安排和效劳工作，组织居住在社区的在职党员参加社区活动。四是在职党员联络站设效劳队。在职党员联
12、络站组织在职党员根据单位工作特点和个人特长，从思想教育、扶贫助残、义务巡逻、科普活动、法律宣传咨询等15个效劳工程中，选出适合自己的效劳工程，把效劳工程相同的党员编成一个效劳队，以发挥在职党员的资源优势，促进社区共驻共建。 纵向领导体系。在区委、街道党委、社居委党支部三级纵向领导体系建设中，把重点放到社居委党支部建设上。一是壮大社区党员队伍。采取辖区间党员调整、党员社居委干部调整、办事处党员下派任职、条件成熟的辖区居民优先开展等措施，壮大社区党员队伍，改善社区党员年龄和文化结构，创造建立居委会党支部的条件。二是配齐配强党支部班子。采取多种措施充实社居委党支部领导班子，优化班子结构，增强班子的活
13、力和整体功能。比方公开选聘大中专毕业生、退伍军人，从机关和办事处机关中选派优秀党员等。三是加强党支部制度建设。明确社居委党支部的工作职责，建立健全一系列工作制度，使社区党支部的工作逐步走上制度化、标准化之路。 （二）扩大党的基层组织的覆盖面是社区党建工作的核心 稳固党在城市基层的执政根底，增强党在城市的影响力和凝聚力，是城市社区党建的核心和重点。为突出这一重点，XX市从抓好“三个延伸入手，不断增强党的影响力和渗透力，做到哪里有群众，哪里就有党的工作，哪里有党员，哪里就有党的组织，哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活。 向新经济组织延伸。把新经济组织党建工作纳入社区党建工作范畴，对如何开展新经
14、济组织党建工作进行了大胆探索。在组织建设方面，对具备建立支部条件的，按照“积极稳妥、创造条件、因地制宜、分类实施的原那么，采取单独组建，挂靠等形式，积极、稳妥、灵活地设置党组织；对不具备建立支部条件的，选派和确定党建工作指导员和挂钩联系党员；对暂无党员的新经济组织，充分发挥党建工作指导员的作用，通过工青妇等群众组织帮助企业和社团培养入党积极分子，为成立党组织打好根底。在发挥党员模范作用方面。积极探索非公有制经济组织中党员发挥作用的方式，围绕企业开展和生产经营，把党员教育与企业开展相结合，开展党员与提高员工素质相结合，思想政治工作与企业文化建设相结合，党内活动与企业重点、难点工作相结合，充分发挥
15、党员在非公有制经济组织中的模范带头作用，要求党员带头转变观念，带头勤奋工作，带头遵纪守法，带头坚持原那么，时刻以党员的标准严格要求自己，增强党在广阔职工中的凝聚力、号召力。 向流动党员延伸。随着国有企业改革和劳动用工制度改革的不断深化，社区中出现了大量的流动党员。对这局部党员的管理，已经成为社区党建工作的重点。针对这局部党员分散性、流动性强的特点，一是不留管理死角。积极做好宣传发开工作，使流动党员对外出党员组织关系的接转、流动党员管理的原那么、方法、措施等有较详细的了解，并认识到党员无论在什么地方，都必须参加党的组织生活。同时，在流动党员比较集中的地方，建立党支部或党小组进行集中管理，对工作更
16、换较勤的党员发放流动党员联系卡，由不同的部门加强与流动党员的联系，组织他们参与党的活动。二是开展创立活动。在流动党员中开展创立“平安文明小区、“平安文明楼院等活动，吸引广阔流动党员参与到社区建设和管理中来，发挥先锋模范作用。三是强化对流动党员的教育。通过社区电教播放点这一载体，充分发挥街道和辖区单位各自的优势，积极采取举办培训班、专题讲座、辅导报告等多种形式，对流动党员进行教育，使党员教育的方式由传统的“三会一课模式，逐步向多层次、多渠道、多形式、系列化方向开展，丰富了教育形式，提高了教育质量，受到了辖区单位的普遍欢迎。 向社区单位延伸。市委制定出台了关于市属机关、企事业单位党组织与社居委党组织结对共建的假设干规定，要求凡隶属于市委的机关、企事业单位党组织，都应在上级党委的统一安排下，与社区党组织结对共建，参与社区建设。
